摘 要：從地方本科院校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)處境分析認(rèn)為，在高等教育大眾化背景下，無論是高等教育分類管理、差異化發(fā)展的需要，還是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對應(yīng)用型人才和科技創(chuàng)新服務(wù)的需要；無論是適應(yīng)大眾高等教育多樣化的需要，還是地方本科高校塑造特色、提升內(nèi)涵、增強(qiáng)生源競爭力的自身發(fā)展需要，都對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)行應(yīng)用型教育提出了客觀、迫切的要求。因此，它們應(yīng)該順勢而為，借力政策，找準(zhǔn)定位，立足地方，在應(yīng)用型教育上辦出自己的特色。

關(guān)鍵詞：地方院校；本科高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；現(xiàn)實(shí)依據(jù)

基金項目：國家社會科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃課題“職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)一體化的研究”（項目編號：BJA120082）；教育部人文社會科學(xué)研究項目“區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下的省屬高校辦學(xué)模式研究——以蘇南地區(qū)為例”（項目編號：11YJC880095）

作者簡介：王繼國，男，江蘇理工學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院助理研究員，主要研究方向為職業(yè)教育和高等院校發(fā)展。

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2014）34-0015-04

根據(jù)馬丁·特羅關(guān)于高等教育發(fā)展過程的理論，一國在高等教育毛入學(xué)率小于15%時屬于“精英教育”，毛入學(xué)率在15%-50%之間時屬于“大眾教育”，毛入學(xué)率大于50%則屬于“普及教育”。[1]我國1978年的高等教育毛入學(xué)率只有155%，1988年達(dá)到3.7%，1998年升至9.76%。1999年開始大學(xué)擴(kuò)招，高等教育毛入學(xué)率快速上升，2002年達(dá)到15%，高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化階段。2005年我國高等教育毛入學(xué)率為20%，2010年為26.5%，2013年已達(dá)到345%?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年我國高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到40%的目標(biāo)。可見，我國高等教育大眾化已經(jīng)進(jìn)入中后程的深化發(fā)展階段。

高等教育大眾化實(shí)質(zhì)就是高校發(fā)展的差異化。但是，受我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體較低，勞動分工專業(yè)分化程度不充分，對高等教育分類的認(rèn)識不到位及相應(yīng)的評價機(jī)制建設(shè)滯后等諸多因素的影響和制約，建國以來我國高等學(xué)校基本上是遵循同一標(biāo)準(zhǔn)體系，沿著同一路徑發(fā)展的，大致呈現(xiàn)出如下發(fā)展取向：辦學(xué)層次上的?？啤究啤T士——博士；學(xué)科門類上的單科——多科——綜合；科研水平上的教學(xué)型——教學(xué)科研型——科學(xué)研究型；資金、政策重點(diǎn)建設(shè)上的市重點(diǎn)——省重點(diǎn)——省部共建——211工程——985工程。在這種辦學(xué)思想的主導(dǎo)下，地方本科高校發(fā)展中長期存在非常普遍和明顯的盲目追求辦學(xué)層次、科研層次的提高，盲目追求辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，盲目追求學(xué)科、專業(yè)設(shè)置全面綜合化的“高、大、全”辦學(xué)盲求。而且，由教育部組織實(shí)施的“本科教學(xué)工作合格評估”、“本科教學(xué)工作水平評估”等全國性高校教學(xué)工作評估，用同樣的評估體系來對全國1 000多所本科院校進(jìn)行評估，指標(biāo)的選取及權(quán)重也較少考慮高校間的特色和差異。我國高等教育頂層設(shè)計、過程管理、監(jiān)督評價等方面分類管理的不足，致使我國的本科院校發(fā)展同質(zhì)化，呈現(xiàn)千校一面的發(fā)展情形。在高等教育精英化時期，高校同質(zhì)化是正常的現(xiàn)象，但是在高等教育進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)必須要差異化發(fā)展，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展正是基于這樣的基本判斷和客觀現(xiàn)實(shí)。

高校差異化發(fā)展的途徑一般有兩條，一是創(chuàng)建新類型的高校，二是已有高校轉(zhuǎn)型按照新的類型發(fā)展。[2]鑒于當(dāng)前我國本科數(shù)量已達(dá)1 145所（2012年），通過新建本科高校以實(shí)現(xiàn)本科層次教育的差異化發(fā)展，顯然已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。因而，現(xiàn)有本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國本科層次教育差異化發(fā)展最合理可行的途徑。但是，為何地方本科高校是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體呢？下面就從地方本科院校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)處境，分析其轉(zhuǎn)型的客觀性和必然性。

一、高等教育差異化發(fā)展要求地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型

當(dāng)前我國眾多的地方本科院校仍然沿襲學(xué)術(shù)性的發(fā)展路徑，在教學(xué)型——教學(xué)科研型——研究型這條“華山之徑”艱難攀行。在我國目前眾多的高校分類中，有一種分類不僅清楚地表明了各類高校在辦學(xué)實(shí)力上的差距，而且這種分類所隱含的資金和政策的傾斜，更是使得分類中的各層次高校難以在這樣的分類體系中攀升上位，從而保持強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的格局。這一分類體系就是：地方普通本科——地方重點(diǎn)本科——省部共建地方高?！?11工程”建設(shè)高?！?85工程優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”建設(shè)高?！?85工程”建設(shè)高校。截至目前，我國“985工程”建設(shè)高校有39所，“985優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”建設(shè)高校37所，這些高校無一是地方高校；“211工程”建設(shè)高校有116所，其中部委屬院校88所，占到總數(shù)的75.8%。109所部委屬高校只占全國本科高校數(shù)的9.5%和全國公辦本科高校數(shù)的14.5%，卻包攬了全部的“985工程”建設(shè)高校和“985工程優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”建設(shè)高校，以及75.8%的“211工程”建設(shè)高校，無疑是我國本科高校分層中“金字塔“的塔尖，是名副其實(shí)的“國家隊”。①這部分高校的在國家特殊的政策和巨大的資金支持下，發(fā)展定位就是要建設(shè)成“國內(nèi)一流，國際知名”和“世界一流”的高水平大學(xué)，因而在我國進(jìn)入高等教育大眾化階段后，進(jìn)行學(xué)科研究型的精英教育仍是其主要的使命。

在646所地方公辦本科高校中，還有約200所屬于“211工程”建設(shè)高校、省部共建高校及“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”支持建設(shè)的高校。這些高校盡管由地方政府主管，但是都有著較長的辦學(xué)歷史（一般是在改革開放之前創(chuàng)辦），或者具有鮮明的行業(yè)辦學(xué)背景（比如不少省部共建地方高校是在上世紀(jì)90年代中央機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整到地方管理的高校），因而具有較強(qiáng)的辦學(xué)實(shí)力。加之得到上述各類工程在資金投入、人才引進(jìn)、政策扶持等方面的支持，它們在地方高校的發(fā)展中比較優(yōu)勢非常突出。在當(dāng)前的高等教育機(jī)構(gòu)分類發(fā)展中，這些地方高校在立足地方和行業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)工程型高級專門人才的同時，仍具有鮮明的區(qū)域精英教育的特征。而除此之外的450余所地方公辦本科院校，按照高等教育系統(tǒng)中各類高校生態(tài)位的劃分，顯然屬于根基淺、個頭矮的弱勢類型，在同上述兩大類高校的競爭中全面地落于下風(fēng)。根據(jù)高等教育大眾化時期發(fā)達(dá)國家高等教育機(jī)構(gòu)分類管理的經(jīng)驗和我國高等教育發(fā)展的實(shí)際，這部分地方本科院校應(yīng)該立足地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，進(jìn)行面向地方行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的科研和服務(wù)。如此，一個類型完整、層次合理，定位明確、職能有別，競爭有序、協(xié)作有度的符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的現(xiàn)代高等教育體系才能建立和不斷發(fā)展起來。

二、地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要地方本科院校轉(zhuǎn)型助力

地方本科高校頭頂?shù)胤降奶?，腳踩地方的地，自然與地方政府和社會有著最直接的、千絲萬縷的聯(lián)系。作為一個開放的遠(yuǎn)離平衡的耗散系統(tǒng)，地方高校必須不斷地從外界輸入負(fù)熵（如物資、資金、信息等），才能保證平穩(wěn)有序地運(yùn)行。而這些輸入的物質(zhì)和能量基本上都是由地方社會和政府生產(chǎn)和提供。從系統(tǒng)生態(tài)學(xué)的角度看，地方高校作為地方社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，在獲得外界社會其他系統(tǒng)所提供的負(fù)熵得以正常運(yùn)行的同時，自身也必須向社會系統(tǒng)或社會中其他的子系統(tǒng)（如生產(chǎn)系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等）提供它們所需要的更高質(zhì)量負(fù)熵，即人才、科研和服務(wù)。這樣，地方高校才能獲得地方社會其他系統(tǒng)的持續(xù)支持，也才能續(xù)存和發(fā)展下去，地方社會在這種正向互動和良性循環(huán)下，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和社會發(fā)展水平也能夠得到不斷地提升。

前文已述，在世界高等教育的發(fā)展歷史中，英美等國在19世紀(jì)中葉已開始重視大學(xué)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的直接服務(wù)功能。威斯康星增地大學(xué)在其辦學(xué)思想中，更是將所在的整個州作為其大學(xué)校園，從社會發(fā)展的需要出發(fā)，積極在全州進(jìn)行知識和技術(shù)的推廣服務(wù)。而我們的地方本科高校在其辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)上，受“條塊分割”思想的嚴(yán)重影響，自成系統(tǒng)，封閉發(fā)展，高校雖設(shè)在地方，卻很少與地方發(fā)生關(guān)系，為地方發(fā)展服務(wù)不到位。隨著我國改革開放的不斷深入，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也由之前的“行業(yè)統(tǒng)領(lǐng)”逐漸向現(xiàn)在的“區(qū)域統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)，我國的高等教育機(jī)構(gòu)，特別是地方本科高校必須緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會文化發(fā)展等方面的需求，按照“專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、課程對接職業(yè)、教學(xué)對接生產(chǎn)”的原則由學(xué)科教學(xué)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)教學(xué)，致力于技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)。在推動地方社會發(fā)展的同時，自身也得到健康持續(xù)的發(fā)展?？傊?，地方本科院校的“根”在地方，服務(wù)地方才是這類院校發(fā)展的必由之路。[3]

三、大眾高等教育需求的多樣化要求地方本科院校轉(zhuǎn)型進(jìn)行應(yīng)用型人才培養(yǎng)

大眾高等教育需求的多樣化同高等教育大眾化是相伴而生的。從人的社會性角度講，接受高等教育的主要目的之一，就是要能夠獲得更多的就業(yè)機(jī)會和更高的就業(yè)質(zhì)量，從而得到社會分層中向上流動的機(jī)會。這就要求高等學(xué)校在人才培養(yǎng)方面有特色、高質(zhì)量。地方普通本科高校在沿襲學(xué)術(shù)性發(fā)展的道路上，同地方重點(diǎn)高校和部屬院校相比，既做不到人才培養(yǎng)的高質(zhì)量，更談不上人才培養(yǎng)的特色，因此，其畢業(yè)生在就業(yè)市場上競爭乏力，不少學(xué)生畢業(yè)就意味著失業(yè)。近些年，我國勞動力市場上大批高校畢業(yè)生就業(yè)困難和眾多行業(yè)、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾長期并存的現(xiàn)象，直接反映的是高校人才培養(yǎng)不能適應(yīng)勞動力市場人才需求的問題，間接反映出的卻是高等教育滿足受教育者在社會分層中向上流動能力的急劇弱化。

2011年3月，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部頒布修訂的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》規(guī)定，我國高等教育的學(xué)科分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)13個學(xué)科門類。可見，按照學(xué)術(shù)性教育，大學(xué)培養(yǎng)的人才類型非常有限，但是這些學(xué)科同社會各行業(yè)相結(jié)合而形成的大學(xué)專業(yè)的數(shù)量則豐富的多。把學(xué)科知識同行業(yè)從業(yè)人員所需的知識和技能有機(jī)結(jié)合起來進(jìn)行教育，就是高級專門性應(yīng)用型人才教育。從應(yīng)用型教育概念的生成，即可看出這是一種多樣化的教育類型，專業(yè)多樣化必然意味著人才培養(yǎng)的多樣化。因此，地方本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校，既能滿足大眾多樣化教育的需求，又能滿足社會多樣化的人才需求。從大眾化高等教育要更加體現(xiàn)人本關(guān)懷的視角來看，能夠提供多樣化教育機(jī)會的應(yīng)用型教育，必然更符合促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育本質(zhì)。

四、生源競爭壓力迫使地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展塑造辦學(xué)特色

高等教育大眾化唯一量化的指標(biāo)就是高等教育毛入學(xué)率要提高到15%以上，毛入學(xué)率的提高實(shí)質(zhì)就是高校招生規(guī)模的擴(kuò)大。但是，隨著近年我國高考人數(shù)的逐年下降（從2008-2013年分別為1 050萬、1 020萬、957萬、933萬、915萬、912萬）②，高校招生競爭越來越激烈，規(guī)模擴(kuò)大的壓力也逐步增大。在與部屬院校、重點(diǎn)高校的招生競爭中，地方本科院校處于明顯的弱勢，其以規(guī)模擴(kuò)張為主要特征的粗放式發(fā)展方式面臨巨大的壓力。因而，地方本科院校需要轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路、塑造辦學(xué)特色，走差異化內(nèi)涵式發(fā)展道路，才能切實(shí)增強(qiáng)生源吸引力和競爭力。也即，只有通過轉(zhuǎn)型地方本科院校才能生存好、發(fā)展好。

五、政令明確地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要順勢而為

2014年上半年，有兩份文件與地方高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展密切相關(guān)的文件出臺，分別是教育部發(fā)布的《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）。這兩份文件密集出臺，反映了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和緊迫性。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展之所以被提到前所未有的高度，一是因為自1999年以來“升本”的地方高校有640多所，占全國本科高等學(xué)校（含390所民辦本科學(xué)院）的55%左右。其中，一大批新建本科高校辦學(xué)定位不明、專業(yè)特色不顯、與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重；二是部分高職院校，尤其是示范（骨干）高職校經(jīng)過幾年的大力建設(shè)，辦學(xué)水平與實(shí)力超過了部分地方本科高校，它們“升本”的愿望非常強(qiáng)烈。[4]文件要求大力推進(jìn)地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，發(fā)展本科層次的職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)辦學(xué)實(shí)力和人才培養(yǎng)的需要，適時發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，并且要加強(qiáng)中職、高職、應(yīng)用型本科之間的溝通和銜接。這樣，既解決了地方本科院?！皯?yīng)然”發(fā)展的問題，又打破了我國職業(yè)技術(shù)教育僅限于專科層次，這一長期困擾我國職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)合理發(fā)展的“天花板”問題，更使得各種層次的學(xué)校打消了“升格”的念頭，堅定了科學(xué)定位、辦出特色信念。國家已將地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略突破口，意義十分重大?！蛾P(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》明確要求“省級政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向和高等教育改革發(fā)展的總體布局，結(jié)合應(yīng)用技術(shù)類型高等教育的發(fā)展要求，確定具有代表性的試點(diǎn)高校。試點(diǎn)高?？梢哉w進(jìn)入試點(diǎn)，也可以部分院系或?qū)I(yè)（集群）進(jìn)入試點(diǎn)”，且要求上海、山東、江蘇、天津的地方本科高校整體向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。[4]

綜上，在高等教育大眾化背景下，無論是高等教育分類管理、差異化發(fā)展的需要，還是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對應(yīng)用型人才和科技創(chuàng)新服務(wù)的需要；無論是適應(yīng)大眾高等教育多樣化的需要，還是地方本科高校塑造特色、提升內(nèi)涵、增強(qiáng)生源競爭力的自身發(fā)展需要，都對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)行應(yīng)用型教育提出了客觀、迫切的要求。今年，國務(wù)院和教育部出臺的相關(guān)文件，更是對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確的要求?？梢?，地方本科院校向應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)型不僅內(nèi)外在動力都很強(qiáng)勁，而且更有國家政策的引導(dǎo)和助推。因此，可以預(yù)見地方本科院校的轉(zhuǎn)型必將呈現(xiàn)“躍進(jìn)式”的發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)用型本科教育也將會成為我國高等教育中重要的教育類型。

注釋：

①本節(jié)數(shù)據(jù)根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)整理所得。

②數(shù)據(jù)來自http：//wenku.baidu.com/view/1cc540bcf121dd36a32d82e0.html和《中國統(tǒng)計年鑒》。

參考文獻(xiàn)：

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[3]莊西真.普通本科院校轉(zhuǎn)型：為何轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：84-89.

[4]教育部給國家示范（骨干）高職?！吧尽睗娎渌究坡殬I(yè)教育由地方高校轉(zhuǎn)型承擔(dān)[N].中國青年報，2014-03-26（3）.

[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]