摘 要：在知識經(jīng)濟(jì)時代，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，職業(yè)教育、人力資本積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的聯(lián)系日益緊密。通過人力資本對不同產(chǎn)業(yè)的效用進(jìn)行分析對比，揭示了職業(yè)教育與人力資本積累對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，探討了職業(yè)教育如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，闡述了加大教育投資總量（完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制），協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育資源（行業(yè)企業(yè)充分參與職業(yè)教育），重視農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的重要性。

關(guān)鍵詞：人力資本；職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

基金項目：教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“城市化進(jìn)程中新市民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)保障機(jī)制研究”（項目編號：13YJAZH035）；江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“推進(jìn)職教‘雙師型’教師教育制度改革的對策研究”（項目編號：C-c/2013/03/037）

作者簡介：王碗，女，江蘇理工學(xué)院科技產(chǎn)業(yè)處副研究員，主要研究方向為職業(yè)教育、教育管理研究。

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2014）34-0011-04

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，技能人才的需求大幅提升。職業(yè)教育作為技能人才培養(yǎng)的重要途徑之一，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的聯(lián)系日益緊密。黨的十八大也將“在保持經(jīng)濟(jì)增長速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找平衡”確定為現(xiàn)階段最重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容包括第一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)系、投資消費(fèi)關(guān)系、內(nèi)外需關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)關(guān)系等問題，其中反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最核心問題即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)演化路徑（如圖1所示）。

圖1 1980～2012年第一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年GDP百分比（單位：%）

通過對1980年至2012年這33年間數(shù)據(jù)分析可見，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重基本均在40%～50%區(qū)間之內(nèi)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從35%降低到目前的10%左右，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從20%上升到44%，可知當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。雖然第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是與歐美發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大差距，如美國為804%，法國為77%，英國為758%，日本為661%。①在第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量剩余勞動力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快且仍需進(jìn)一步發(fā)展的背景之下，無論是勞動力的結(jié)構(gòu)遷移還是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開人力資本積累與職業(yè)培訓(xùn)，首先是由于知識、技能的儲備需要適應(yīng)不同行業(yè)的需求，其次是由于不同產(chǎn)業(yè)的稟賦結(jié)構(gòu)不同，第一產(chǎn)業(yè)總體屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)具有知識密集型的特征，職業(yè)培訓(xùn)下的人力資本積累正日益取代簡單勞動擴(kuò)張的作用，成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要源泉，因此，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中職業(yè)培訓(xùn)問題進(jìn)行探討有著很強(qiáng)的理論價值與現(xiàn)實意義。

一、理論依據(jù)：人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

人力資本具有教育學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉的概念特征，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，人力資本這一概念最早在上世紀(jì)30年代初由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾什（J.R.Walsh）在《人力資本觀》中提出，將其定義為一種資本，與物質(zhì)資本相對應(yīng)，是指勞動者身上所具備的知識儲備量與技能熟練度，人力資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素之一，是比物質(zhì)資本具備更高生產(chǎn)效率的一種高技能資本。[1]在此后學(xué)者的研究中，無論是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是內(nèi)生增長理論都特別重視人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所發(fā)揮的作用。從教育學(xué)上講，在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，無論是國家間還是企業(yè)間的競爭都依賴于人力資源豐富與民眾受教育水平的提高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，契合第一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，我國職業(yè)教育需要進(jìn)一步更新教育理念、調(diào)整專業(yè)設(shè)置、提高各層次人才的培養(yǎng)質(zhì)量，以此保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程之中的就業(yè)人員流轉(zhuǎn)通暢，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康增長。

根據(jù)柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)模型對人力資本與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分析：Y=AKαHβLγ（其中Y表示產(chǎn)出，A為全要素生產(chǎn)率、K為物質(zhì)資本、H為人均人力資本、L為簡單勞動力，α、β、γ分別為各要素的產(chǎn)出相關(guān)系數(shù)，系數(shù)越大則代表單位要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也越大），對此模型進(jìn)行線性化處理之后得到：LnYi=LnAYi+αInKYi+βLnHYi+γLnLYi，i=1、2、3分別代表一二三產(chǎn)業(yè)。線性化后的模型將對產(chǎn)出有影響的四個主要因素進(jìn)行分解，以便測算全要素生產(chǎn)率、物質(zhì)資本、人力資本、簡單勞動力對最終產(chǎn)出的影響程度，值得注意的是，全要素生產(chǎn)率來源主要包括組織創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、和生產(chǎn)創(chuàng)新等，即除H（人力資本）之外，全要素生產(chǎn)率本身對經(jīng)濟(jì)增長的作用也有一部分是由于教育與人力資本積累下就業(yè)人員知識儲備的增加與技能熟練度的提高所引起的。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》及統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，對中國1990～2009年數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單回歸檢驗，分別得出第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)模型。[2]

第二產(chǎn)業(yè)：LnY2=-3.42+0.74*LnK2+0.24*LnH2+0.33*LnL2

第三產(chǎn)業(yè)：LnY3=0.24+0.39*LnK3+063LnH3-0.01LnL3

從第二產(chǎn)業(yè)模型可知，各要素對第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的作用是物質(zhì)資本>簡單勞動力>人力資本。從第三產(chǎn)業(yè)模型可知，人力資本對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響效用最為明顯，遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本的影響系數(shù)，這一點(diǎn)與第二產(chǎn)業(yè)模型相反。從回歸模型可知，人力資本增長率變動1，會引起第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率變動0.63，而簡單勞動力對第三產(chǎn)業(yè)作用為負(fù)數(shù)。綜合以上兩個回歸模型可知，傳統(tǒng)的依賴投資的第二產(chǎn)業(yè)增長方式并不適用于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人力資本對第三產(chǎn)業(yè)的推動作用大于第二產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，因此要將解決農(nóng)村剩余勞動力的問題、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，重視職業(yè)教育，加快人力資本的積累。

二、現(xiàn)狀與問題

（一）職業(yè)教育投入不足

從上文分析可知，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨于成熟的標(biāo)志，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中人力資本積累起著至關(guān)重要的作用，而人力資本主要通過職業(yè)教育形成。由于近幾年職教連續(xù)擴(kuò)招，規(guī)模達(dá)到歷史上最高水平。盡管國家以空前的力度增加了對職業(yè)教育事業(yè)的財政投入，并取得了明顯的成效，但長期以來，由于行政管理不規(guī)范，一些資源配置標(biāo)準(zhǔn)至今尚未制定。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，早在2001年，澳大利亞、日本、英國和美國等高收入國家，公共教育支出占GDP的均值就已達(dá)到4.8%，哥倫比亞、古巴等中低收入國家，公共教育支出占GDP的均值達(dá)到5.6%，而我國直到2013年，教育經(jīng)費(fèi)占GDP才首次突破4%，事實上，職業(yè)教育在當(dāng)前大發(fā)展時期，投入仍然跟不上職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的速度。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)設(shè)施過于簡陋，教學(xué)和實驗設(shè)備缺乏是當(dāng)前職業(yè)教育無法吸引更多學(xué)生的重要原因。同時，經(jīng)費(fèi)不足，也影響了“雙師型”教師隊伍建設(shè)，導(dǎo)致教師隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。職業(yè)學(xué)校教師的待遇普遍低于普通中學(xué)。

（二）勞動力市場供求失衡

目前，我國沒有形成對市場需求信息進(jìn)行有效預(yù)測的平臺。這樣很容易形成職業(yè)培訓(xùn)與市場需求的脫節(jié)，從總量上而言，勞動力市場處于一個供大于求的狀況，官方公布的失業(yè)率一般在5%以下，有學(xué)者估算達(dá)10%。[3]在勞動力市場總體上供大于求的情況下，意味著低的勞動力價格與人均收入，吸引外資以彌補(bǔ)國內(nèi)資本不足成為政策的主導(dǎo)，外資在進(jìn)行全球資源配置往往將勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至我國，在與低勞動成本相互作用下容易形成內(nèi)需不足與外需主導(dǎo)的劣勢需求結(jié)構(gòu)。這種需求結(jié)構(gòu)會誘使大量的資源陷入粗放型數(shù)量增長方式，加劇人力資本價格的扭曲，這種狀況切實的發(fā)生在我國。

（三）教育資源城鄉(xiāng)分配失衡

教育資源作為社會資源的重要組成部分，主要包含兩方面內(nèi)容：一是教師資源，二是教學(xué)設(shè)備，城鄉(xiāng)教育資源分布失衡也是我國“二元”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的縮影。統(tǒng)計顯示，2000年到2010年，我國農(nóng)村小學(xué)減少23萬所，減少過半；教學(xué)點(diǎn)減少11萬個，減幅60%；初中減少1.07萬所，減幅達(dá)25%，農(nóng)村流失輟學(xué)及隱性流失輟學(xué)率在提高。[4]從師資上來看，城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，農(nóng)村師資緊缺的同時城市則存在相對過剩；而且體現(xiàn)在質(zhì)量上，農(nóng)村教師質(zhì)量普遍偏低，以某省統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，每萬名學(xué)生擁有的教師數(shù)量農(nóng)村低于全省平均水平180名，農(nóng)村片區(qū)近40%高中教師學(xué)歷在?？萍耙韵?。與此同時，我國農(nóng)村教育與城市教育實際上的相對隔離導(dǎo)致教育資源流通受阻，城鄉(xiāng)教育水平的巨大差異也嚴(yán)重地制約了農(nóng)民素質(zhì)的提高，這將導(dǎo)致兩方面的問題：（1）影響了第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高與農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，不利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（2）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的今天，農(nóng)村產(chǎn)生的大量剩余勞動力需要向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是由于農(nóng)村教育資源相對匱乏與對繼續(xù)教育的重視不夠等緣故，勞動力難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，從而造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)。

（四）人力資本培育機(jī)制與社會需求存在結(jié)構(gòu)性偏離

長久以來，我國教育投資與人力資本培訓(xùn)主要由國家機(jī)構(gòu)獨(dú)攬，各級政府出資辦學(xué)、各自為政分級管理的教育體制，導(dǎo)致了教育市場缺乏競爭，壟斷性與滯后性、盲目性并存。學(xué)校循傳統(tǒng)思維采用半封閉或封閉的教育模式培養(yǎng)學(xué)生，而企事業(yè)單位只管用人，雙方缺乏有效溝通及合作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中急需的人才難以得到滿足，大批從業(yè)者不能契合市場需要，知識儲備、技能熟練度、綜合用工素質(zhì)均差強(qiáng)人意，教育投資效率低下，初等教育、中等職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育、繼續(xù)教育的投資分配失衡，高等教育投資過多，基礎(chǔ)教育投資不足，職業(yè)教育邊緣化，繼續(xù)教育更是缺乏相應(yīng)的重視。據(jù)國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）2010年發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國初等教育生均經(jīng)費(fèi)778美元，高等教育生均經(jīng)費(fèi)4 280美元，比例高達(dá)1∶5.5，而整個OECD會員國兩者之比僅為1∶19，美國作為全球高等教育最發(fā)達(dá)的國家，兩者之比也僅為1∶26。[5]

三、反思與建議

從我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度而言，人力資本已經(jīng)成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動力，在總量上勞動力供給大于需求下，要打破低的勞動力成本與內(nèi)需不足外需主導(dǎo)的劣勢需求結(jié)構(gòu)與粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的不利局面，更好的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，必須完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，重視人力資本積累。根據(jù)政府所制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中列出的我國各級各類教育發(fā)展目標(biāo)，我國要盡快從人口大國成為人力資源強(qiáng)國，讓人力資本成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅強(qiáng)后盾，筆者提出以下建議措施。

（一）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

從目前情形來看，經(jīng)費(fèi)投入不足與教育經(jīng)費(fèi)使用效率偏低是制約著我國職業(yè)教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最重要兩大因素。首先，在加大財政對教育投資力度的同時，還要大力推動財、費(fèi)、稅、社、產(chǎn)、基等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的全方位立體化的完善。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會財富在民間積累的量已可以對我國的教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)，在國家財富積累的過程中，多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)既是一種必要，也成為了一種可能，特別是我國居民儲蓄率高達(dá)52%，大量的儲蓄沉淀在銀行體系內(nèi)部，收益率偏低，居民財富未能與經(jīng)濟(jì)增長同步，如果能通過設(shè)立教育投資基金等方式拓寬投資渠道，不僅有利于居民財富的增值保值，也有利于人力資本的培育，更好地為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)。其次，對民間給予教育部門的捐贈采取財政配套措施也能有效地引導(dǎo)社會資源向教育領(lǐng)域流動，比如說，當(dāng)企業(yè)家向?qū)W校捐贈可以享受一定程度的稅收優(yōu)惠，同時學(xué)校還能獲得一部分比例的財政配套撥款，這樣的政策可以有效的激勵學(xué)校做出更大努力開辟籌集教育經(jīng)費(fèi)的渠道。最后，還要提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，鼓勵民間民辦教育的發(fā)展，動員民間職業(yè)教育培訓(xùn)資源，這也能有效的緩解我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中勞動者知識儲備、技能與存在勞力缺口的產(chǎn)業(yè)需求不一致的矛盾。

（二）行業(yè)企業(yè)充分參與職業(yè)教育

《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)使用人才和熟練勞動者?！蔽覀冞€可以借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗，設(shè)立國家級、省級的行業(yè)委員會，委員會由各行業(yè)代表組成。行業(yè)委員會在對市場狀況作出分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，為職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展提出建設(shè)性意見。也可以充分發(fā)揮政府的橋梁作用，政府幫助行業(yè)認(rèn)識到參與職業(yè)培訓(xùn)的益處，給予積極參與職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)稅收優(yōu)惠等，調(diào)動各行業(yè)參與的積極性。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)、課程等，可以使職業(yè)教育更好的適應(yīng)勞動力市場需求，促進(jìn)學(xué)員順利就業(yè)。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源

在完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會資源向教育領(lǐng)域流動的同時，還需要重視職業(yè)教育資源的公平性配置問題。教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸與體現(xiàn)，教育公平的實現(xiàn)程度是社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會民主化進(jìn)程的重要體現(xiàn)，從某種程度來說，社會公平是社會和諧與穩(wěn)定的根基，而教育公平是社會公平的根基?！巴恋乇旧聿⒉皇鞘谷素毨У闹饕蛩?，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵”[6]，從邊際效用上來講，農(nóng)村對職業(yè)教育的需要程度更為迫切，農(nóng)民是“貧窮的，但是理性的”。[7]基于農(nóng)民的理性“經(jīng)濟(jì)人”特性，要讓農(nóng)民意識到職業(yè)培訓(xùn)的重要性，激發(fā)他們對職業(yè)教育的渴求。在定量教育資金投資的分配上，要實現(xiàn)整體效用的最大化，職業(yè)教育資源配置上盡量要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，使得教育成就與享受教育的機(jī)會在我國城鄉(xiāng)之中分布的更均衡，從而實現(xiàn)整體效用的最大化。公平的教育分布能夠更好地促進(jìn)社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長，特別是在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的今天，大量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移與第三產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展的背景下，如果教育資源缺乏公平性，農(nóng)村剩余勞動力不能順利地接受職業(yè)教育，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求，那么教育總量的增加也不會帶來明顯的經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，甚至可能存在著教育程度提高的同時，城鄉(xiāng)間非均等的教育投資分布對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，樹立整體的教育觀念，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同發(fā)展，在統(tǒng)籌兼顧中適當(dāng)向農(nóng)村教育傾斜是當(dāng)務(wù)之急，為此，我國需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，加大中央、地方政府對農(nóng)村教育的重視程度，積極扶持農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，為農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)間自由流動創(chuàng)造良好的條件，保障“農(nóng)村人”向“城市人”的順利轉(zhuǎn)變。

（四）重視農(nóng)村繼續(xù)教育

基于終身教育的角度，教育是一個持續(xù)一生的過程，繼續(xù)教育作為整個教育體系中的重要組成部分，必須在教育改革的總體布局與全面規(guī)劃中，與其他三種類型的教育關(guān)系在相互協(xié)調(diào)中得到發(fā)展。因此，在提高教育投資總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源的同時，還要從初等教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的四個層次來探討教育的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與著力點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，解決農(nóng)村人力資本缺乏的問題，還要統(tǒng)籌處理好農(nóng)村富余勞動力的“轉(zhuǎn)移”和農(nóng)村建設(shè)人才的“留住與培養(yǎng)”兩者之間的內(nèi)在關(guān)系。[8]目前，我國流動人口累計達(dá)1.5億，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中還會有更多的農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些轉(zhuǎn)崗、就業(yè)、新增勞動力都需要通過一定形式的就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)才能上崗，因此，我國必須大力發(fā)展繼續(xù)教育才能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中日益增長的職業(yè)教育需求，要樹立大培訓(xùn)與大教育的理念，堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的結(jié)合，通過學(xué)校教育與其他各種類型教育形式的結(jié)合，多層次、多渠道、多形式地充實繼續(xù)教育內(nèi)容，使得成人特別是農(nóng)村富余勞動力能夠在任何時間、地點(diǎn)都能接觸到學(xué)習(xí)深造的途徑。此外，還需要深化改革，解決影響繼續(xù)教育的體制性的深層次障礙，如加快終身學(xué)習(xí)立法問題，探索開放式的繼續(xù)教育新模式，不斷提高繼續(xù)教育的質(zhì)量，選擇和發(fā)展適合成人心理特征與學(xué)習(xí)能力的繼續(xù)教育模式，更好地以人為本，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中人力資本積累服務(wù)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局網(wǎng)站、世界銀行網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/ http：//data.worldbank.org.cn/country。

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[6][美]西奧多·W.舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990：44-45.

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[8]趙泉民，劉靖北.新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與現(xiàn)實之間的逆向：鄉(xiāng)村人才智力支撐困境[J].當(dāng)代世界與社會主義（雙月刊），2008（1）：122-125.

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