摘 要：構(gòu)建以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，中國特色、世界水平的江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的“民生幸福工程”。社會(huì)就業(yè)率的提升是關(guān)系到其能否實(shí)現(xiàn)的重要因素，而社會(huì)就業(yè)率提升在很大程度上取決于江蘇現(xiàn)代職教體系。因此，有必要科學(xué)認(rèn)識(shí)就業(yè)導(dǎo)向的江蘇現(xiàn)代職教體系，針對當(dāng)前江蘇職教體系在促進(jìn)就業(yè)率提升過程中存在問題，采取措施，進(jìn)一步完善以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的江蘇現(xiàn)代職教體系。

關(guān)鍵詞：民生幸福工程；就業(yè)率；江蘇現(xiàn)代職教體系

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度重大課題“構(gòu)建中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的江蘇現(xiàn)代職教體系的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：A/2011/11）；江蘇省決策咨詢研究基地——江蘇職業(yè)教育與終身教育研究基地資助項(xiàng)目

作者簡介：崔景貴，男，江蘇理工學(xué)院副校長、職業(yè)教育研究院院長，江蘇省職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究中心主任，教授，教育學(xué)博士后，中國職教學(xué)會(huì)理事、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，江蘇省職教學(xué)會(huì)副會(huì)長、學(xué)術(shù)工作委員會(huì)主任，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論；臧志軍，男，江蘇理工學(xué)院職教研究院、江蘇省職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究中心副研究員，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策。

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2014）34-0001-05

教育是發(fā)展之本，就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千千萬萬家庭的福祉。江蘇在推進(jìn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程中，堅(jiān)持把民生改善作為科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，把“民生幸福工程”列入“十二五”重點(diǎn)實(shí)施的“八項(xiàng)工程”。就業(yè)率是“民生幸福工程”的關(guān)鍵指標(biāo)，提高就業(yè)率是“民生幸福工程”順利實(shí)施的重要工作。當(dāng)前江蘇教育領(lǐng)域正在進(jìn)行的重大改革之一，就是加快構(gòu)建以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系、加快發(fā)展富有江蘇特色的現(xiàn)代職業(yè)教育，為促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供人才支撐。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)就業(yè)導(dǎo)向的江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系

2014年6月，在全國職業(yè)教育工作會(huì)議召開之際，習(xí)近平同志就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系?！盵1]因此，江蘇構(gòu)建與完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一場深刻的教育創(chuàng)新變革，也是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程。

構(gòu)建以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要堅(jiān)持職業(yè)教育面向人人，為所有社會(huì)群體的就業(yè)和每一個(gè)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，也就是要做到“增強(qiáng)職業(yè)教育的包容性和開放性，拓寬職業(yè)教育覆蓋面，現(xiàn)代職業(yè)教育體系要服務(wù)支撐所有群眾的職業(yè)發(fā)展，將包括弱勢群體在內(nèi)的社會(huì)各階層都納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系；發(fā)揮職業(yè)教育的扶貧助貧的功能，使每一個(gè)貧困家庭都有一個(gè)能夠穩(wěn)定就業(yè)的孩子；同時(shí)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系還要著力拓寬生產(chǎn)一線勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展通道，擴(kuò)大職業(yè)院校招收一線勞動(dòng)者的比例，促進(jìn)社會(huì)中技術(shù)技能型人才的合理流動(dòng)與提升?！盵2]要將升學(xué)高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等群體納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民工有機(jī)融入城鎮(zhèn)化。

現(xiàn)代職業(yè)教育是直接面向市場的就業(yè)教育，江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建與就業(yè)率緊密相關(guān)，是就業(yè)率增長與提高的重要推手，有利于解決就業(yè)總量矛盾、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；有利于促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生活改善。同時(shí)，現(xiàn)代職業(yè)教育是江蘇教育現(xiàn)代化的重要組成部分，對促進(jìn)江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、培養(yǎng)大批實(shí)用技術(shù)技能人才具有不可低估的意義。改革開放以來，江蘇職業(yè)教育取得長足發(fā)展和重大成就，建立了規(guī)模宏大、富有特色的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級(jí)技能型人才，為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和改善民生作出了不可替代的重要貢獻(xiàn)?！笆濉币詠?，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量，在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的過程中推動(dòng)就業(yè)率提高，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。但同時(shí)也存在一些值得重視的問題，需要認(rèn)真研究并著力解決。

二、江蘇職業(yè)教育體系促進(jìn)就業(yè)率提升的能力有待提高

從整個(gè)社會(huì)就業(yè)情況來看，江蘇在《關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見》提出，“全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力125萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?！笨梢钥闯?，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，江蘇面臨的壓力還是比較大的；就職教體系內(nèi)部就業(yè)率來看，盡管當(dāng)前江蘇職教畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持95%以上，但是職教畢業(yè)生的就業(yè)穩(wěn)定率（半年內(nèi)離職率）、對口就業(yè)率與初次就業(yè)率都不是很理想。《江蘇省高校畢業(yè)生就業(yè)2012年度報(bào)告》指出，“2011屆江蘇省高職高專畢業(yè)生半年內(nèi)的離職率達(dá)到46%?！薄?012屆江蘇高職高專院校畢業(yè)生就業(yè)競爭力指數(shù)》表明，“2012屆江蘇所有公辦高職院校畢業(yè)生對口就業(yè)率（工作與專業(yè)相關(guān)度）最低院校僅為36%，”另外，據(jù)2014年7月30日《江蘇教育報(bào)》報(bào)道，“2014年江蘇高職畢業(yè)生包括靈活就業(yè)率和升學(xué)出國率在內(nèi)的初次就業(yè)率僅為75.07%?！币虼耍傮w來看，當(dāng)前就業(yè)率現(xiàn)狀并不能令人滿意，這與當(dāng)前江蘇職業(yè)教育體系中存在的一系列問題相關(guān)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）職教專業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化

當(dāng)前江蘇省職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化、滯后性現(xiàn)象日益嚴(yán)重，在一定程度上造成了教育資源浪費(fèi)，畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。一方面，專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置趨同。鄧光（2012）研究表明，“江蘇省超過半數(shù)的高職院校重復(fù)開設(shè)的專業(yè)有14個(gè)，招生規(guī)模比例達(dá)34%；超過2/3院校重復(fù)開設(shè)的專業(yè)有物流管理、機(jī)電一體化技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、商務(wù)英語和電氣自動(dòng)化技術(shù)等6個(gè)專業(yè)，規(guī)模比例達(dá)17%（即一年招生人數(shù)超過3萬人）。商務(wù)英語、會(huì)計(jì)、市場營銷等專業(yè)在專業(yè)設(shè)置重復(fù)率和招生規(guī)模持續(xù)處于高位，與逐年加大的就業(yè)難度形成反差?！盵3]另一方面，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。當(dāng)市場人才需求發(fā)生變化，部分職業(yè)院校的反應(yīng)速度比較遲緩，沒有及時(shí)調(diào)整應(yīng)對，造成這些專業(yè)的畢業(yè)生與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才需求類型不匹配，人才的培養(yǎng)和供給難以適應(yīng)社會(huì)需求的變化，從而進(jìn)一步加劇“畢業(yè)就失業(yè)”的困境。

（二）職教層次結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善

只有完善從中職、高職、本科到研究生教育不同的層次結(jié)構(gòu)，形成技術(shù)技能人才成長立交橋，才能建立健全的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。當(dāng)前江蘇已率先進(jìn)行中高職銜接試點(diǎn)工作，但在具體實(shí)踐過程中依然存在一系列問題，同時(shí)，高等職業(yè)教育主要限于?？茖哟?，沒有形成本科、碩士乃至博士層次的高等職業(yè)教育，尤其是本科層次的職業(yè)教育還處于探索階段。大多數(shù)地方本科高校還沒有真正轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型院校，沒有能夠成為職業(yè)教育的中堅(jiān)力量。總體看來，當(dāng)前江蘇職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高層次專業(yè)技能型人才的需求，直接制約了就業(yè)率的提升。

（三）職教就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全

當(dāng)前江蘇職業(yè)院校的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作還不充分，沒有形成系統(tǒng)、健全的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系；普遍缺乏全程指導(dǎo)，大多是在學(xué)生畢業(yè)前展開就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致指導(dǎo)效果不佳；就業(yè)指導(dǎo)形式還只是簡單的組織招聘會(huì)、發(fā)布招聘信息，或者采用校友報(bào)告會(huì)、專家講座等，而有關(guān)學(xué)生價(jià)值取向和就業(yè)觀念引導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)、職業(yè)道德養(yǎng)成、職業(yè)判斷和選擇能力等方面涉及較少；就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)缺乏針對性和個(gè)性化，還不能為不同專業(yè)的畢業(yè)生提供準(zhǔn)確的就業(yè)指導(dǎo)。多數(shù)職業(yè)院校還沒有真正重視創(chuàng)業(yè)教育，沒有設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，導(dǎo)致學(xué)生創(chuàng)業(yè)效率偏低，直接影響就業(yè)率。

（四）職業(yè)培訓(xùn)未能夠有效滿足需求

職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部分。由于當(dāng)前江蘇省勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成大量的富余城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，每年數(shù)量巨大的新生勞動(dòng)力急需大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題交織。但是，江蘇職業(yè)培訓(xùn)的供給數(shù)量和質(zhì)量還不能有效滿足社會(huì)需求。政府部門對于職業(yè)培訓(xùn)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，多頭管理，學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)、職業(yè)資格證書考核與鑒定分屬教育與勞動(dòng)社會(huì)保障兩個(gè)系統(tǒng)，導(dǎo)致職業(yè)院校教育與職業(yè)培訓(xùn)之間相互割裂，職業(yè)培訓(xùn)功能弱化；另外，職業(yè)院校面向社會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)等規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。有些學(xué)校只是把職業(yè)培訓(xùn)作為權(quán)宜之計(jì)，對于職業(yè)培訓(xùn)缺乏持續(xù)的規(guī)劃，制約了社會(huì)就業(yè)率提高。

（五）校企有效合作還有待深化強(qiáng)化

職業(yè)教育實(shí)行校企合作是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略舉措。但是，當(dāng)前江蘇企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學(xué)過程還不夠充分，校企共同主導(dǎo)的人才培養(yǎng)模式還沒有成型，尚未建立起行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)部門有效參與職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制；相關(guān)校企合作的法律和政策制度還不健全，尤其是支持和鼓勵(lì)行業(yè)組織參與職業(yè)教育政策尚未建立；行業(yè)組織指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的能力不足，協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用有待加強(qiáng)；職業(yè)教育缺乏與企業(yè)合作的長效機(jī)制，缺乏與企業(yè)的對話機(jī)制，當(dāng)前校企聯(lián)合培養(yǎng)還是淺層次合作，形式化傾向比較嚴(yán)重，多數(shù)校企合作都是短期的，缺乏穩(wěn)定性；企業(yè)以追求利潤為目的，與學(xué)校的利益無法在同一層面上均衡，企業(yè)缺乏利益驅(qū)動(dòng)，因而參與職業(yè)教育的熱情不高。由于缺乏行業(yè)企業(yè)的大力支持，導(dǎo)致職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率難以提升。

江蘇職教體系中的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)不盡合理，就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系不夠健全，校企缺乏深度有效合作，相關(guān)制度建設(shè)與保障措施有欠缺等方面的問題，導(dǎo)致職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足就業(yè)市場需求，職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，降低了職業(yè)教育畢業(yè)生的社會(huì)適用性，直接影響了就業(yè)率等各項(xiàng)指標(biāo)的提升。當(dāng)前，江蘇企事業(yè)單位對于職業(yè)院校畢業(yè)生質(zhì)量的認(rèn)可程度還不高，認(rèn)為職業(yè)院校畢業(yè)生存在基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)際動(dòng)手操作能力不強(qiáng)，工作態(tài)度和學(xué)習(xí)意識(shí)薄弱等問題，這些問題也降低了企事業(yè)單位的用人意愿。因此，迫切需要采取積極系統(tǒng)的改革措施，進(jìn)一步構(gòu)建與完善以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

三、進(jìn)一步完善以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系

建設(shè)以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的教育工程，需要科學(xué)協(xié)調(diào)職業(yè)教育與普通教育、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)等各種關(guān)系。需要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，系統(tǒng)設(shè)計(jì)現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架，充分激發(fā)全社會(huì)參與職業(yè)教育的熱情，把現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)成為服務(wù)民生、促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和幸福工程。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和地方各級(jí)政府的共同努力，更需要全社會(huì)的共同關(guān)注、積極參與。

在現(xiàn)階段，江蘇職業(yè)教育應(yīng)以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為就業(yè)質(zhì)量提升的工作主線，以推進(jìn)中高職銜接和地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為就業(yè)層次提升的工作重點(diǎn)，以體系化建設(shè)作為就業(yè)能力提升的工作著力點(diǎn)，以制度建設(shè)等保障措施方面的突破來推動(dòng)就業(yè)環(huán)境與資源的優(yōu)化，從根本上破除影響就業(yè)率提高的障礙，全面提升職業(yè)教育服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略的能力與水平，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育源源不斷地為江蘇“創(chuàng)造更大人才紅利”，為江蘇轉(zhuǎn)方式、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出更大的貢獻(xiàn)。

（一）突出人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的主線，培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才，推動(dòng)就業(yè)質(zhì)量提升

近年來，我省職業(yè)教育逐漸從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)型為內(nèi)涵發(fā)展，2012年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量意見的通知》，對提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提出了明確具體的要求。人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升將推動(dòng)就業(yè)率的提升，也將進(jìn)一步確保就業(yè)質(zhì)量。應(yīng)以人才培養(yǎng)質(zhì)量提升為工作主線，在評價(jià)監(jiān)控體系和校企合作平臺(tái)方面作出特別努力，加速高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

1.盡快建立職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)監(jiān)控體系。教育管理、研究部門應(yīng)加快研究并出臺(tái)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的監(jiān)督、評測體系，對職業(yè)院校開展常態(tài)化人才培養(yǎng)質(zhì)量KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)）考核，建設(shè)權(quán)威的職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)布平臺(tái)并建立相應(yīng)發(fā)布制度。通過科學(xué)、合理的質(zhì)量管理，引導(dǎo)職業(yè)院校不斷調(diào)整人才質(zhì)量觀，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)，培養(yǎng)更多適應(yīng)就業(yè)市場需求的高素質(zhì)職業(yè)人才。

2.逐步建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)教融合、校企合作管理平臺(tái)和信息平臺(tái)。在全省統(tǒng)一部署下，各地市應(yīng)著手建立校企合作的管理平臺(tái)，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行全省整合，形成全省統(tǒng)一校企合作信息平臺(tái)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)校企深度合作機(jī)制建立，借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，實(shí)施校企合作的前導(dǎo)型課程體系建設(shè)，校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的全過程管理，整合全省的校企合作資源，開展校企合作資質(zhì)企業(yè)的認(rèn)定工作，使產(chǎn)教融合、校企合作真正成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的有效手段，切實(shí)提升畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

（二）推進(jìn)中高職銜接和地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，培養(yǎng)更高層次應(yīng)用型人才，推動(dòng)就業(yè)層次提升

經(jīng)濟(jì)總量占全國十分之一的江蘇已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要更多的高層次技術(shù)技能人才的支撐。職業(yè)教育必須積極因應(yīng)這一變化，重點(diǎn)推進(jìn)中高職銜接和地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，培養(yǎng)更多高層次應(yīng)用型人才，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在提升就業(yè)層次的同時(shí)也促進(jìn)青年學(xué)生的高質(zhì)量就業(yè)。

1.進(jìn)一步擴(kuò)大中高職銜接項(xiàng)目的獲益面。近年來特別是2012年以來，通過“知識(shí)+技能”考試以及各類中高職銜接項(xiàng)目進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校深造的中職畢業(yè)生累計(jì)已達(dá)數(shù)萬人，但相對于二十多萬畢業(yè)生，這一數(shù)量及比例仍然偏低。需要中高職院校進(jìn)一步做好中高職有效銜接工作，教育主管部門也應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)中高職銜接工作，讓更多優(yōu)秀中職畢業(yè)生獲得學(xué)習(xí)更高級(jí)技能的機(jī)會(huì)。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)的作用。我省已組建了各類行業(yè)性或地域性職教集團(tuán)，對職業(yè)教育快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)教育集團(tuán)構(gòu)成，規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)作，真正形成集團(tuán)內(nèi)的企事業(yè)單位、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校間的良性互動(dòng)，使中高職銜接成為學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)之間的銜接，避免因人才培養(yǎng)層次提升造成職業(yè)教育成為升學(xué)教育、應(yīng)試教育的誤區(qū)。

3.應(yīng)盡快制訂我省高校分類發(fā)展規(guī)劃并建立相應(yīng)分類管理體系。高校轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)可娴浇逃龔d、人社廳、發(fā)改委、國資委等多個(gè)部門，需要由省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門制訂全省的高等教育發(fā)展政策。應(yīng)盡快制訂我省高校分類發(fā)展規(guī)劃，對相關(guān)院校的發(fā)展作出總體規(guī)劃與統(tǒng)籌，并在此基礎(chǔ)上由教育廳牽頭逐步建立起高等院校分類管理體系，對應(yīng)用技術(shù)類型本科高校的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、招生就業(yè)、學(xué)位管理、院校評估等提出明確要求，以利我省相關(guān)高校的轉(zhuǎn)型與進(jìn)一步發(fā)展，繼續(xù)保持我省在全國職業(yè)教育領(lǐng)域領(lǐng)先發(fā)展的勢頭。

（三）打造專業(yè)設(shè)置、就業(yè)服務(wù)和技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)三大體系，培養(yǎng)高就業(yè)力人才，推動(dòng)就業(yè)能力提升

為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和就業(yè)工作，我省在國內(nèi)率先開展了大范圍專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度調(diào)研工作，各地、各校都開展了扎實(shí)有效的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)也卓有成效。為進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)率提升，應(yīng)進(jìn)一步在專業(yè)設(shè)置、就業(yè)服務(wù)和技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面開展以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的體系化建設(shè)。

1.盡快建立適應(yīng)新形勢的專業(yè)管理體系。職業(yè)教育應(yīng)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展良性互動(dòng)的機(jī)制。教育主管部門應(yīng)賦予學(xué)校和專業(yè)更加靈活的管理機(jī)制，變“管理專業(yè)設(shè)置”為“服務(wù)專業(yè)設(shè)置”。建立省級(jí)專業(yè)評測體系和專業(yè)管理信息化平臺(tái)，制度化發(fā)布各專業(yè)發(fā)展預(yù)警報(bào)告，協(xié)助改變“千校一面”的狀態(tài)。職業(yè)院校應(yīng)建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，開展高質(zhì)量、常態(tài)化的專業(yè)調(diào)研，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫，在條件成熟時(shí)建設(shè)全省統(tǒng)一的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。職業(yè)院校應(yīng)有效開展面向就業(yè)市場的專業(yè)群建設(shè)，對專業(yè)或?qū)I(yè)群的教育教學(xué)資源采取更為靈活的配置方式，使之適應(yīng)訂單培養(yǎng)、學(xué)生參與企業(yè)研發(fā)等多種校企合作形式，對促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)能力提升起到積極作用。

2.教育、人社等部門應(yīng)建立統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，把對青年學(xué)生的就業(yè)服務(wù)納入這個(gè)體系中。教育與人社部門的信息共享，將使就業(yè)服務(wù)體系不僅具備面向求職者的就業(yè)服務(wù)功能，也具備面向企業(yè)的人才庫功能。職業(yè)院校應(yīng)在學(xué)校教育教學(xué)監(jiān)督評測、校企合作資源開發(fā)等工作的基礎(chǔ)上建立面向全體學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開展從入學(xué)前到離校后的、中高職銜接的生涯指導(dǎo)。多方位、多渠道向全體學(xué)生發(fā)布就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、升學(xué)信息，尊重青年學(xué)生的心智成長特點(diǎn)開展有針對性的生涯指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對全體教師開展生涯指導(dǎo)能力培訓(xùn)，使每位教師具備生涯指導(dǎo)能力，為每位學(xué)生配備生涯導(dǎo)師。

3.建立資源共享的技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。職業(yè)院校作為我省主要的技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)力量，應(yīng)與人社部門以及社會(huì)化的培訓(xùn)力量通力合作，共同組成適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)人才、資源方面的共享，共同開展農(nóng)民工、失地農(nóng)民下崗失業(yè)人員、退伍轉(zhuǎn)業(yè)人員的技能培訓(xùn)和面向企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員的技術(shù)提升培訓(xùn)。特別要發(fā)揮職業(yè)教育的扶貧作用，針對貧困家庭開展有針對性的服務(wù)，面向殘疾人等弱勢群體開發(fā)實(shí)效性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。政府應(yīng)加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，對具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展公平、統(tǒng)一的管理，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的不正當(dāng)競爭，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的合作。職業(yè)院校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)參與政府的各類培訓(xùn)項(xiàng)目，為技術(shù)技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)做出更大貢獻(xiàn)。

（四）實(shí)現(xiàn)職教制度建設(shè)、辦學(xué)活力激發(fā)、職教師資培養(yǎng)、國際交流合作等四大突破，有效推動(dòng)就業(yè)環(huán)境與資源優(yōu)化，保障就業(yè)率的提升

江蘇應(yīng)通過加大職業(yè)教育保障能力建設(shè)力度，推動(dòng)就業(yè)環(huán)境與資源的進(jìn)一步優(yōu)化與整合，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

1.在職教制度建設(shè)方面。應(yīng)盡快研究出臺(tái)《江蘇省職業(yè)教育校企合作條例》、《江蘇省促進(jìn)職業(yè)教育多元投資條例》等省級(jí)法規(guī)，教育主管部門也應(yīng)出臺(tái)關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建研發(fā)中心的管理規(guī)定等政策，為就業(yè)率提升做好全方位的服務(wù)。

2.在辦學(xué)活力激發(fā)方面。應(yīng)出臺(tái)具有江蘇特色的鼓勵(lì)職業(yè)教育多元發(fā)展、支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育的政策，探索不同類型職業(yè)院校的管理模式，形成具有江蘇特色的職業(yè)教育多元發(fā)展之路，從根本上激發(fā)辦學(xué)活力，為就業(yè)率的提升打下基礎(chǔ)。

3.在職教師資培養(yǎng)方面。應(yīng)依托現(xiàn)有師資培訓(xùn)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇理工學(xué)院等獨(dú)立設(shè)置的職技高師院?；蛟O(shè)置在普通高校中的職技高師學(xué)院或?qū)I(yè)的功能，并強(qiáng)化全國或全省職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)重點(diǎn)基地的作用，對新入職教師開展長期化、跟蹤式培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化新入職教師的教育教學(xué)能力和實(shí)踐能力，可試行面向新入職教師的上崗證制度，使得職教師資能夠滿足技術(shù)技能人才的培養(yǎng)要求，從培養(yǎng)環(huán)節(jié)保證學(xué)生質(zhì)量，從而推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)能力提升。

4.在國際交流合作方面。應(yīng)鼓勵(lì)部分學(xué)校開設(shè)在國際就業(yè)市場具有競爭力的專業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)開展廣泛的國際校企合作，同時(shí)，可選擇具有中國特色或江蘇特色的專業(yè)開展試點(diǎn)，以國際標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)相應(yīng)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)資源，與國外院校開展合作，在國外院校開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)或課程，在更高層次上實(shí)現(xiàn)江蘇省職業(yè)教育的國際化，為職教畢業(yè)生走出國門就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出有益的嘗試。

構(gòu)建以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，中國特色、世界水平的江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的“民生幸福工程”。江蘇應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，建立系統(tǒng)化的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系；將產(chǎn)教融合、校企合作貫穿現(xiàn)代職教體系建設(shè)全過程；打通中高職渠道，構(gòu)建開放立交、內(nèi)外銜接的人才成長立交橋；充分發(fā)揮市場作用加快發(fā)展現(xiàn)代職教，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源積極參與現(xiàn)代職教?？梢詧?jiān)信，未來以服務(wù)與促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新，必將更加堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信，必將充滿無限的生機(jī)、活力與希望。

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