構(gòu)建社會主義和諧社會，是一項(xiàng)包括經(jīng)濟(jì)與社會、政治與社會、文化與社會、自然與社會以及個人與社會和諧的系統(tǒng)工程。社會主義和諧社會，是以社會主義制度為基礎(chǔ)、充滿創(chuàng)造活力、有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、健全和創(chuàng)新社會管理體制、穩(wěn)定有序發(fā)展的社會。作為居民群眾的社會生活共同體，社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。

一、正確把握五個關(guān)系，整合社區(qū)組織資源，發(fā)揮自我管理作用

一是正確把握社區(qū)組織與政治組織的關(guān)系。社區(qū)是居民的自治組織，社區(qū)黨組織是黨的基層組織，又是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。要在新形勢下加強(qiáng)黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作健康發(fā)展，而不迷失正確的政治方向。

二是正確把握社區(qū)組織與政府組織之間的關(guān)系。社區(qū)與政府是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，而不是簡單的行政約束與服從關(guān)系。政府及其派出機(jī)構(gòu)，是社會管理和社區(qū)建設(shè)的宏觀管理者和服務(wù)者。因此，適應(yīng)社會管理體制的需要，在社區(qū)建設(shè)中要變政府及街道辦事處直接管理為間接管理和提供服務(wù)，通過政府向社會還權(quán)、向社區(qū)放權(quán)、向社會組織授權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會、大服務(wù)”的格局。

三是正確把握社區(qū)管理與服務(wù)的關(guān)系。社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的動力，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)自治的內(nèi)容，涉及社區(qū)建設(shè)的人事、財產(chǎn)、財務(wù)、管理、教育、服務(wù)和協(xié)同七個方面。

四是把握社區(qū)管理組織與社區(qū)服務(wù)組織的關(guān)系。社區(qū)居委會可以剝離政府為社會服務(wù)的職能；可以創(chuàng)辦一批具有企業(yè)法人的服務(wù)實(shí)體；可以自由支配除去依法繳納國稅之外的所剩資金等等。而上述社區(qū)服務(wù)組織或服務(wù)實(shí)體，必須接受社區(qū)自治管理組織的管理監(jiān)督。

五是正確把握社區(qū)組織與轄區(qū)各類組織的關(guān)系。社區(qū)與轄區(qū)中的單位、新生經(jīng)濟(jì)組織和社會組織（團(tuán)體），既不存在行政隸屬關(guān)系，也不存在同一序列的并列關(guān)系。

二、建立健全三項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好社區(qū)管理服務(wù)

一是建立社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要健全黨支部。凡是有正式黨員三人以上的新生組織設(shè)立黨支部；對不足三人的新生組織建立聯(lián)合支部；對暫無黨員的新生組織，制定培養(yǎng)計劃，待建黨支部。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨員分類。離退休黨員按居住地和工作性質(zhì)編入社區(qū)黨支部，建立黨建聯(lián)系會，實(shí)行雙重管理；社區(qū)流動黨員，實(shí)行黨員登記制度，管活流出黨員、管好流入黨員；在職黨員，實(shí)行單位和社區(qū)黨組織的雙向管理；對下崗黨員，建立黨員管理站或聯(lián)絡(luò)站，實(shí)行直管、代管和協(xié)管。切實(shí)完善“三會制度”。

二是建立社區(qū)管理機(jī)制。社區(qū)管理必須遵循民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則。社區(qū)居民直接選舉社區(qū)居委會主任、副主任和委員，在社區(qū)內(nèi)部事務(wù)中實(shí)行人事、財產(chǎn)、財務(wù)、管理、教育、服務(wù)六大方面的自主決策。采取民主評議會、問題協(xié)調(diào)會、重大工作聽證會等“三會”制度，保障社區(qū)工作的公開性、公益性、公正性。

三是建立社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)機(jī)制。要建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行社區(qū)服務(wù)認(rèn)證制度和立項(xiàng)管理制度。建立投資機(jī)制，形成多元投資主體，包括民辦公助、民辦民助以及法人投資法人管理等投資方式。建立經(jīng)營機(jī)制，社區(qū)服務(wù)實(shí)體既有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，又有社會福利的事業(yè)性質(zhì)，不能完全按照企業(yè)管理模式運(yùn)作，同時又要按照行業(yè)管理的要求運(yùn)作。

三是建立社區(qū)人力資源使用機(jī)制。要建立社區(qū)志愿者機(jī)制。志愿服務(wù)是指任何人志愿貢獻(xiàn)個人的時間、精力，在不取任何物質(zhì)報酬的情況下，為滿足社會需求，促進(jìn)社會進(jìn)步，推動社會福利事業(yè)而提供的服務(wù)。是社區(qū)組織居民參與社區(qū)建設(shè)的有效途徑。首先，要建立志愿行為激勵機(jī)制，推行時間儲蓄制度和志愿注冊登記制度。其次，要建立志愿結(jié)果考核機(jī)制，實(shí)行總結(jié)與表彰制度。再次，要建立志愿活動項(xiàng)目管理機(jī)制，采取一助一的結(jié)對活動、設(shè)點(diǎn)服務(wù)、求助熱線、集中組織等形式。

四是建立社區(qū)工作者機(jī)制。社區(qū)工作者是社會工作者的組成部分，關(guān)系到社區(qū)工作的隊(duì)伍建設(shè)，必須建立整套機(jī)制。要建立參與機(jī)制，可以實(shí)行轄區(qū)公務(wù)員參與制度、轄區(qū)企事業(yè)人員參與制度以及轄區(qū)未成年人的參與制度，以保證社會工作的持續(xù)性。要建立培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，培養(yǎng)專職社會工作者，為社區(qū)工作開展提供人員保障。

三、著眼以人為本目標(biāo)，堅持圍繞發(fā)展大局，合力建設(shè)和諧社區(qū)

建設(shè)和諧社區(qū)關(guān)鍵要堅持以人為本、服務(wù)群眾。社區(qū)群眾既是社區(qū)的主體，又是社區(qū)一切工作的客體，二者具有同一性。社區(qū)的所有工作都要以居民的需求為導(dǎo)向，以居民的參與為動力，以居民滿意為準(zhǔn)則，使居民在社區(qū)發(fā)展中得到實(shí)惠，在參與和諧社區(qū)的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

建設(shè)和諧社區(qū)重點(diǎn)要堅持圍繞大局、著眼發(fā)展。和諧社區(qū)建設(shè)要有利于經(jīng)濟(jì)、社會與自然的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，有利于社區(qū)管理和城鄉(xiāng)治理模式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)基層社會的創(chuàng)造活力。和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要目標(biāo)堅實(shí)，又不可能一蹴而就，要從實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，一步一個腳印，打牢基礎(chǔ)，鞏固成果，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

建設(shè)和諧社區(qū)必須堅持整合資源、共建共享。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)各類組織及廣大居民，以“共同目標(biāo)、共同需求、共同利益”為紐帶，在平等自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上，圍繞“地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性”的社區(qū)事務(wù)，通過社區(qū)資源的優(yōu)化組合，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各種設(shè)施的功能，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)黨建共抓、社區(qū)共建、資源共享、文明共創(chuàng)，把全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧要求，落實(shí)到社區(qū)建設(shè)之中。

建設(shè)和諧社區(qū)就要把強(qiáng)化服務(wù)作為重中之重。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要積極開展面向所有對象、覆蓋不同層次、滿足各種需求的社區(qū)服務(wù)。當(dāng)前服務(wù)的重點(diǎn)首先是面向特殊群體的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。其次是文化性服務(wù)。要從社區(qū)實(shí)際和居民需求出發(fā)，按照健康有益、小型多樣、寓教于樂的原則，大力加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，積極開展群眾性的文化體育活動。努力營造安定團(tuán)結(jié)、積極向上的社區(qū)氛圍。