摘 要：本文所進(jìn)行的對土地整理綜合效益評價的研究主要是從土地整理綜合效益評價的內(nèi)涵，土地整理中的生態(tài)環(huán)境影響和綜合效益分析及目前我國土地整理綜合效益評價存在的問題及解決對策三個方面進(jìn)行敘述的。

關(guān)鍵詞：土地整理；綜合效益；評價研究

土地整理具有效益的統(tǒng)一性，就土地利用的基礎(chǔ)來看，自然因素是制約土地資源利用的主導(dǎo)因子，追求生態(tài)環(huán)境效益是土地整理的基礎(chǔ)與前提；就土地利用的服務(wù)對象來看，社會因素成為土地利用系統(tǒng)的主導(dǎo)因子，社會效益是土地整理的目的所在；而追求經(jīng)濟(jì)效益是土地整理的中心內(nèi)容，也是土地整理生命力所在。所以， 土地整理中的三效益并不是獨(dú)立的， 影響三效益的因素之間也不是獨(dú)立存在的， 相反， 它們之間的聯(lián)系是直接緊密的。同時，單項(xiàng)效益產(chǎn)生的效益并不能完全代表土地整理產(chǎn)生真正的效應(yīng)，需要考慮土地整理的綜合效益。

1、效益評價

現(xiàn)階段土地整理的評價運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法構(gòu)建效益評價指標(biāo)體系，通過數(shù)學(xué)模型的建立，使土地整理效益評價更科學(xué)合理，從而促進(jìn)了土地整理理論的發(fā)展。為了取得土地整理的最佳效益，我們通?？紤]經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個效益的綜合，以便獲得較大利益。

2、土地整理效益

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

土地整理經(jīng)濟(jì)效益有兩種衡量方式， 一是純經(jīng)濟(jì)效益最大化， 二是純經(jīng)濟(jì)效率最大化。純經(jīng)濟(jì)效益最大化追求的目標(biāo)是投資的總體效果最優(yōu)， 它能使投資者得到最大的純收益， 而純經(jīng)濟(jì)效率最大化追求的目標(biāo)是單位效果最優(yōu)。就我國目前土地整理而言， 面臨的主要問題就是資金不足， 這要求我們在衡量土地整理的經(jīng)濟(jì)效益時， 不僅要考慮總體效果，還要考慮單位效果， 注重單位資金的效率。

2.2 社會效益

土地整理的社會效益表現(xiàn)為：提高農(nóng)民收入。扶持農(nóng)村貧困人口， 縮小城鄉(xiāng)差別， 促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。增加就業(yè)機(jī)會。便于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。緩解人地矛盾， 提高糧食自給率。調(diào)整產(chǎn)權(quán)， 減少土地糾紛， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.3 生態(tài)效益

土地整理的生態(tài)效益是指在土地整理活動中采取的措施實(shí)施行為對生態(tài)系統(tǒng)中的生物因素和非生物因素以及整個生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡造成某種影響，從而使得自然生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生直接和間接的生態(tài)效應(yīng)，效應(yīng)可能是正面效應(yīng)，也可能是負(fù)面效應(yīng)。土地整理對自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的影響一般表現(xiàn)為整理后，自然生態(tài)系統(tǒng)中各構(gòu)成要素的組合、相互關(guān)系及其在系統(tǒng)中的空間配置發(fā)生變化。如土地整理后水土資源結(jié)構(gòu)的變化、生物多樣性的變化、林草比例的變化等。

3、土地整理綜合效益評價方法

3.1定性評價法

定性法是根據(jù)評價目標(biāo)及所考慮的土地利用類型，通過有關(guān)資料的調(diào)查和測試，對各個評價單元具有的屬性進(jìn)行分析，參照評價應(yīng)所分級表，進(jìn)行評定、歸類與定級。歸類法是定性法的主要方法，它是以一定利用方式的土地質(zhì)量優(yōu)劣為依據(jù)，判斷其生產(chǎn)力大小的方法。定性的土地綜合整治效益評價只把社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件做為背景，用定性的語言描述土地的質(zhì)量特征，確定土地適宜性的高低（如最適宜、中等適宜、勉強(qiáng)適宜等），屬于概略性土地評價，主要通過土地組成要素定性特征來確定土地的質(zhì)量特征。定性法的優(yōu)點(diǎn)是文字?jǐn)⑹鲚^全面、詳盡，假如評價者的知識和經(jīng)驗(yàn)豐富，可以對各類土地作出比較準(zhǔn)確的評價，那么定性法適合用于評價地區(qū)的前期工作。缺點(diǎn)是它們屬于一種經(jīng)驗(yàn)的評價，缺少定量化指標(biāo)，比較容易產(chǎn)生片面論斷。如果能與指標(biāo)化、數(shù)量化評價相結(jié)合，將會使評價效果更好。

3.2定量評價法

定量法也稱為數(shù)值法或參數(shù)量化法，是運(yùn)用各參評項(xiàng)目所提供的數(shù)量指標(biāo)，與特定的土地利用類型對土地性狀要求的比較，直觀地反映土地利用選擇的可等性，按照一定的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算，獲得評價但愿數(shù)量化等級數(shù)值，并把計(jì)算結(jié)果作為定級的依據(jù)。土地綜合整治效益定量評價是在定性評價的基礎(chǔ)上，對評價指標(biāo)進(jìn)行定量化，再根據(jù)評價指標(biāo)與結(jié)果之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)方法如回歸分析法、層次分析法、聚類分析法、判別分析法、模糊數(shù)學(xué)方法等計(jì)算出某塊土地能夠反映土地質(zhì)量高低的綜合指標(biāo)值和對研究土地進(jìn)行分等劃級。其優(yōu)點(diǎn)是“量”的概念非常明確，便于評價出的土地綜合整理效益進(jìn)行對比，評價的結(jié)果更科學(xué)、更切合實(shí)際。缺點(diǎn)是土地組成要素的質(zhì)量指標(biāo)與土地質(zhì)量等級的對應(yīng)關(guān)系在確定上難免帶有主觀性，而且也難于考慮諸因素共同作用而產(chǎn)生的綜合效應(yīng)。

4、土地整理綜合效益對策

首要的問題是土地整理綜合效益指標(biāo)選取不合理 土地整理項(xiàng)目的綜合效益評價系統(tǒng)是一個多目標(biāo)決策過程，我們在評價時往往只考慮了土地整理帶來的正效益，而很少考慮土地整理所帶來的負(fù)效益。其次，對土地整理效益進(jìn)行評價時，選取的某些指標(biāo)缺乏定量的評價，可比性差，而且評價指標(biāo)之間有的存在重復(fù)性，有的沒有體現(xiàn)主要因素對土地整理項(xiàng)目的關(guān)鍵性影響，而且由于在評價指標(biāo)權(quán)重確定中摻雜了過多的個人主觀因素，指標(biāo)權(quán)重確定隨意，評價結(jié)果不能科學(xué)、客觀反映項(xiàng)目成果，缺乏說服力和可信度。因此，我們應(yīng)當(dāng)努力做好土地綜合整治效益評價，增加評價結(jié)果的合理性、客觀性和真實(shí)性，充分考慮正、負(fù)效益指標(biāo)，這樣一來才能真正體現(xiàn)出綜合效益評價的實(shí)質(zhì)，才能使效益評價更加客觀和科學(xué)，從而為土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供科學(xué)的依據(jù)，來搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

綜上所述，土地整理效益評價主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的綜合評價。其中經(jīng)濟(jì)效益是土地整理的核心內(nèi)容，社會效益評價是土地整理綜合效益的目的所在，生態(tài)環(huán)境效益是土地整理綜合效益的基礎(chǔ)與前提。土地整理應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，社會上和諧，經(jīng)濟(jì)上有效。

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