摘 要：本文作者以基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門十幾年的工作經(jīng)歷體會(huì)，從“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、履行四項(xiàng)職能、隊(duì)伍自身建設(shè)”三方面，梳理了基層紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨困惑和工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)為目前一些措施辦法起著治標(biāo)的功效，真正解決問(wèn)題、消除困惑的本，是要改革、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制。筆者相信這是一條漫長(zhǎng)又必須走得路。

關(guān)鍵詞：基層；紀(jì)檢監(jiān)察；問(wèn)題及困惑

作為一名石油企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作者，深感紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和艱巨性。長(zhǎng)期以來(lái)，一大批同仁秉持開(kāi)拓進(jìn)取的理念和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，忠實(shí)履行保駕護(hù)航的神圣職責(zé)。然而，大家在工作中，常常會(huì)遇到一些看似不能解決的問(wèn)題和困惑。其實(shí)，不解之惑本有解。

一、“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制下產(chǎn)生的困惑。目前，從中石油集團(tuán)公司到最基層的處一級(jí)單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門，實(shí)行的紀(jì)檢、監(jiān)察部門合署辦公下的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制。也就是說(shuō)，石油企業(yè)紀(jì)檢和監(jiān)察部門，既受同級(jí)的黨委和行政主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，又受上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)。從理論上講，紀(jì)檢監(jiān)察部門縱向橫向都接受領(lǐng)導(dǎo)，似乎左右逢源。而實(shí)際上是，當(dāng)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)黨政組織意見(jiàn)不一的時(shí)候，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在選擇上左右為難。由于監(jiān)督客體的權(quán)威遠(yuǎn)高于監(jiān)督主體，紀(jì)檢監(jiān)察部門只好以橫向的同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)為主，致使監(jiān)督主體隸屬于監(jiān)督客體?！半p重領(lǐng)導(dǎo)”體制下，各級(jí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)際上不具備獨(dú)立性，沒(méi)有獨(dú)立性就沒(méi)有權(quán)威性，沒(méi)有權(quán)威性就沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效性。多年來(lái)，一個(gè)個(gè)國(guó)企“一把手”的落馬，從來(lái)就不是同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督揭露出來(lái)的，也就不奇怪了。

二、履職過(guò)程中出現(xiàn)的困惑。長(zhǎng)期以來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在履行“四項(xiàng)職能”過(guò)程中，總是小心翼翼、束手束腳，工作難以創(chuàng)新。首先就監(jiān)督而言，對(duì)同級(jí)和下級(jí)黨政組織及其領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，本有黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、行政監(jiān)察法和企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度等“尚方寶劍”，由于各單位的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)等主要掌握在黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)人員手中，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)同級(jí)黨政組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，基本處于不敢、不能、不準(zhǔn)監(jiān)督的尷尬境地。對(duì)于下一級(jí)的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門雖有一定權(quán)威和力量，但不處于同一個(gè)管理層級(jí)，缺乏日常動(dòng)態(tài)性的了解，不能及時(shí)進(jìn)行事前的防范和監(jiān)督。而作為上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)口稱“歡迎來(lái)自基層的監(jiān)督”，就是秀秀態(tài)度，對(duì)上的監(jiān)督實(shí)際上更不可能。再說(shuō)懲處，習(xí)總書記在中紀(jì)委全會(huì)上提出了“三個(gè)絕不允許”，強(qiáng)調(diào)要“有腐必反、有貪必肅”，要“老虎”、“蒼蠅”一起打。中紀(jì)委王岐山書記指出：當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間?？梢?jiàn)，黨中央十分重視“懲處”在反腐敗斗爭(zhēng)中不可替代的作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的組織和人員進(jìn)行懲處，本是職責(zé)所在。但實(shí)際情況是，查處違紀(jì)違規(guī)人員，各基層單位領(lǐng)導(dǎo)都很“慎重”，查不查，查到何種程度，如何懲處，都是同級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。況且，一個(gè)企業(yè)發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)事件，將不同程度影響單位和領(lǐng)導(dǎo)的利益。因此，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違紀(jì)違規(guī)人員的履職能力同樣無(wú)法提高。說(shuō)說(shuō)教育方面，這是目前紀(jì)檢監(jiān)察部門最能“理直氣壯”、“施展拳腳”的著力點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)、黨風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、上黨課等等，都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員教育和自我教育的方式，領(lǐng)導(dǎo)樂(lè)于參加。至于開(kāi)展的紅色廉潔教育、看模范宣傳片，特別是服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法活動(dòng)，這些最能觸動(dòng)靈魂的教育活動(dòng)，廉潔自律的主體處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)人員大都“工作忙”而缺席，“轟轟烈烈”的教育活動(dòng)最終以缺少受教育的主角而收?qǐng)?。最后談保護(hù)，隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整變化，各種矛盾突出，告狀的自然多了。十年來(lái)，基層單位收到的信訪件有多有少，多的單位年信訪量達(dá)幾十件。一般情況下，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)明顯帶著個(gè)人情緒、隨意發(fā)泄式的舉報(bào)信，經(jīng)分析后不具可查性一律暫存，不讓年輕有為的干部受到干擾。對(duì)一些確實(shí)涉嫌違紀(jì)違規(guī)的人和事，本應(yīng)按紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)定一查到底，對(duì)觸碰“紅線”就該懲處。但同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)往往出于“保護(hù)”干部，紀(jì)檢監(jiān)察部門要不要“亮劍”全看領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。保護(hù)和查處二者是辯證的，這種不“亮劍”的“保護(hù)”多了，就難免出現(xiàn)帶病提拔或地方檢察院介入的突發(fā)事件。

三、隊(duì)伍自身建設(shè)中存在的困惑。習(xí)總書記講，打鐵先要自身硬。自身硬就是自身要正、責(zé)任心強(qiáng)、能力突出。建設(shè)一支高效精干的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，既是反腐倡廉的需要，又是同級(jí)黨政組織和上級(jí)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。目前，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門自身建設(shè)上還存在一些的問(wèn)題。我們看到，有的單位紀(jì)檢監(jiān)察部門人員進(jìn)出門檻不高，又要給年齡大的干部留位置，這多少造成了隊(duì)伍素質(zhì)先天不足；有的單位紀(jì)檢監(jiān)察人員成長(zhǎng)機(jī)會(huì)不多，年輕的因無(wú)奔頭而不安心，熬成“前輩”的則等著退休缺乏激情；有的單位紀(jì)檢監(jiān)察人員因?qū)I(yè)水平不夠而辦不好事，有的因不負(fù)責(zé)而誤大事。多年前，一石油單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門，因人為原因未及時(shí)辦理上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)的一信訪件，直接導(dǎo)致地方檢察院收繳賬款帶走人。清水一池養(yǎng)不了魚，后顧之憂不消除留不住人。要打造一支豎起耳朵、睜大眼睛、手握利劍、保駕護(hù)航的隊(duì)伍，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)還有不少實(shí)實(shí)在在的工作要做。

綜上所述，石油企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困惑原因不少，細(xì)細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)根源似乎不在基層紀(jì)檢監(jiān)察部門，因?yàn)榛鶎又皇且粋€(gè)執(zhí)行者。那么，問(wèn)題和困惑的根源在哪里？就在紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)體制上。目前，中紀(jì)委的改革已經(jīng)有了實(shí)際行動(dòng)；中央和省市自治區(qū)兩級(jí)紀(jì)委向各系統(tǒng)和部門實(shí)行了派駐；央企或?qū)ⅰ包h紀(jì)工”一肩挑改為專職紀(jì)委書記；中石油設(shè)立了片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，向多元經(jīng)濟(jì)企業(yè)派駐專職紀(jì)檢干部，紀(jì)委書記異地任職、輪換交流等。這些舉措都收到了好的效果，但要從根本上消除上述困惑和問(wèn)題，只有在反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上下功夫。

作者簡(jiǎn)介：陳學(xué)杰（1961-），男，中共黨員，大學(xué)本科，政工師，川慶鉆探工程公司物探公司紀(jì)檢監(jiān)察部高級(jí)主管。