摘 要：高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招提升了大學(xué)的入學(xué)率，然而不斷的擴(kuò)招卻導(dǎo)致教育水平的嚴(yán)重滑坡；大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的狀況引發(fā)了新的社會(huì)問題。擴(kuò)招不是解決經(jīng)濟(jì)困境的靈丹妙藥，就業(yè)難也不社會(huì)的不治之癥。本文從政治學(xué)視角切入，尋求擴(kuò)招與就業(yè)問題的解決之道。

關(guān)鍵詞：高等教育；擴(kuò)招；就業(yè)難；政治

自高等教育擴(kuò)招以來，關(guān)于大學(xué)教育的質(zhì)疑就不絕于耳，高校一下子不能完全應(yīng)付如此眾多的學(xué)生，教育水平和教學(xué)質(zhì)量自然大打折扣，這加劇了社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量和教育政策的不滿。擴(kuò)招雖然為更多的人接受大學(xué)教育提供了便利，提高了國民的文化素質(zhì)，但是這些年我國的文化以及學(xué)術(shù)成果卻停步不前，甚至出現(xiàn)倒退。就業(yè)難加劇了群眾對(duì)政治體制和社會(huì)政策的抵牾，在社會(huì)上產(chǎn)生不滿情緒，這種情緒促發(fā)了“讀書無用論”和“王侯將相，寧有種乎”的疑問。

一、擴(kuò)招不是為了解決經(jīng)濟(jì)問題

1998年，受亞洲金融風(fēng)暴的影響，中國國內(nèi)出現(xiàn)投資連續(xù)下跌，內(nèi)需消費(fèi)嚴(yán)重不足。此時(shí)，時(shí)任亞洲開發(fā)銀行駐北京辦事處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏提出通過高校擴(kuò)招“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力”。 1999年，湯敏的建議得到采納，高校開始擴(kuò)招。根據(jù)21世紀(jì)教育研究院《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》歷年數(shù)據(jù)顯示，從1999年到2011年，我國高校年招生規(guī)模從108萬增至681.50萬人，高等教育毛入學(xué)率從1999年的9.8%升至2011年的26.9%（2011年全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3167萬人）。

雖然關(guān)于高等教育擴(kuò)大招生規(guī)模的主要觀點(diǎn)是為了應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)的沖擊，用擴(kuò)大教育支出為經(jīng)濟(jì)低迷買單，也即擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)。但這僅僅看到表面現(xiàn)象，沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅僅是消費(fèi)就可以解決的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)更多是制度性原因，消費(fèi)是外在的刺激。教育有自己的規(guī)律，單靠花錢買不來好的教育；國家不會(huì)拿教育這個(gè)百年大計(jì)為經(jīng)濟(jì)還債。實(shí)際上，自1999年高校擴(kuò)招啟動(dòng)以來，圍繞高校擴(kuò)招的爭議就從來沒有停息過，2013年被稱為“史上最難就業(yè)季”，大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到699萬，這再次將擴(kuò)招問題推到前臺(tái)，引發(fā)了社會(huì)的廣泛討論。有教育學(xué)者指出，當(dāng)初建議大學(xué)擴(kuò)招的理由是“緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”，但近年來，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)對(duì)沖了最初的政策意圖，1999年開始的高校擴(kuò)招并沒有真正實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力的具體目標(biāo)，而是將體制性的入學(xué)就業(yè)問題固化，將入學(xué)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)矛盾包裹了十余年。矛盾無解決，問題終將會(huì)爆發(fā)，2013年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。

二、擴(kuò)招不是為了解決勞動(dòng)力問題

隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率得到大幅提高，產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，這些閑置資源沒有得到很好利用，反而給社會(huì)帶來一些負(fù)面作用，被一些傍門左道的組織、勢(shì)力利用，給社會(huì)和群眾造成不安定。把這些適齡青年吸納到學(xué)校來接受教育，減少社會(huì)危害，同時(shí)有利于提高農(nóng)村的人口素質(zhì)，這種觀點(diǎn)看似合理，但仍不足以解釋擴(kuò)招的原因。1999年高校擴(kuò)招改變了高等教育公費(fèi)入學(xué)，讀書的費(fèi)用變成自籌，并且不再包分配，變成自主擇業(yè)，雙向選擇，同時(shí)中學(xué)階段的教育費(fèi)用居高不下，很多農(nóng)村孩子讀不到大學(xué)就退學(xué)了。

自1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，同時(shí)科學(xué)技術(shù)取得了一定程度的進(jìn)步，需要一些高素質(zhì)和高學(xué)歷的青年人充實(shí)到經(jīng)濟(jì)前線，迫切需要發(fā)展教育；大量手工業(yè)勞動(dòng)者與經(jīng)濟(jì)地位的顯著增長顯然是不合適的，既不利于經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，也有礙于國際觀瞻，于是擴(kuò)招成了當(dāng)務(wù)之急。大學(xué)教育真的提高了勞動(dòng)者素質(zhì)嗎？至今我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然以為數(shù)眾多的農(nóng)民工為主，經(jīng)濟(jì)地位仍然由中國制造支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍舊由出口加工型為主導(dǎo)。因此，這些年擴(kuò)招的大學(xué)生顯然沒有找到用武之地，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮，成為經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的主力軍。

三、擴(kuò)招不是為了解決人口問題

與699萬這個(gè)數(shù)字相比，民眾對(duì)“史上最難就業(yè)季”最為直觀的印象還是招聘會(huì)上的人山人海，而近年來不斷出現(xiàn)高學(xué)歷應(yīng)聘低崗位的話題引發(fā)了全社會(huì)對(duì)擴(kuò)招初衷的人口學(xué)猜想，1999年開始的高校擴(kuò)招是否與人口出生相關(guān)。有學(xué)者給出了否定答案，黃文政通過統(tǒng)計(jì)1950年到2050年我國新生兒的數(shù)量變化，指出在1970年前后，我國新生兒數(shù)量約為3100萬，但隨著計(jì)劃生育政策的全面推行，新生兒數(shù)量顯著下滑。但在1992年前后出現(xiàn)了一次生育高峰。這是因?yàn)樯鲜兰o(jì)70年代出生的人生育了，而20年后的今天，這群90后成為了大學(xué)生。但是，這些數(shù)據(jù)并不能說明持續(xù)擴(kuò)招是基于人口的增長。黃文政的最終結(jié)論是人口對(duì)擴(kuò)招的影響僅為10%，他指出：我國大學(xué)招生規(guī)模從1999年的108萬增長到2008年的599萬，年均增長為18.7%。但同期的報(bào)考大學(xué)適齡人數(shù)從1999年低谷的1940萬增至2008年高峰的2730萬，年均增長只有3.6%，擴(kuò)招的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于適齡人口的增長速度。

四、擴(kuò)招是政治宣導(dǎo)和文化復(fù)蘇的手段

自1989年以來，我國大學(xué)教育沉寂無聲，社會(huì)群眾默默無聞，這十年是中國社會(huì)穩(wěn)定壓倒一切的十年，是群眾埋頭苦干的十年，但是無聲不代表沒有思想，無聞不等于沒有視野。經(jīng)濟(jì)大潮帶來了新的事物，促生了新的思想，這十年也是政治合法性需要修補(bǔ)的十年，整個(gè)社會(huì)再一次籠罩在人心思動(dòng)的情形下。政治統(tǒng)治要順應(yīng)民意，取得民心就要學(xué)會(huì)疏導(dǎo)民情，老百姓在十年時(shí)間內(nèi)壓抑太久了，要給社會(huì)一個(gè)認(rèn)識(shí)和了解政治的窗口，這個(gè)窗口就是教育。教育既是認(rèn)識(shí)世界了解政治的窗口，也是政治疏導(dǎo)和觀察民情民意的平臺(tái)。通過教育也只有教育能達(dá)到政治宣導(dǎo)，“我們最大的失誤是在教育方面， 對(duì)青年的政治思想教育抓的不夠”，“毫無疑問，學(xué)校應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位?！?。通過教育來修復(fù)政治合法性十年的硬傷，即能提高國民教育水平，又維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

風(fēng)波的陰影讓所有受過教育的人都心有余悸，但是知識(shí)分子偏偏就是執(zhí)拗的個(gè)性，凡事不吐不快；社會(huì)需要給知識(shí)分子一個(gè)平臺(tái)，知識(shí)分子需要聽眾；十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓文化淹沒了，整個(gè)社會(huì)的主觀文化和客觀文化被消耗殆盡，社會(huì)缺少活力，經(jīng)濟(jì)缺少智力，文化沒有精力。教育局面要改觀，大學(xué)要放松，文化活動(dòng)和學(xué)術(shù)活動(dòng)要輕松，讓社會(huì)重新出現(xiàn)生機(jī)盎然的局面。也是符合物質(zhì)文明與精神文明相輔相成的道理。這也是政治統(tǒng)治制造的一個(gè)社會(huì)矛盾疏導(dǎo)閥，有利于減輕政治統(tǒng)治的壓力，把本來隱藏在社會(huì)陰暗面的壓力顯現(xiàn)在社會(huì)表面，既有利于化解壓力，又能有效疏導(dǎo)矛盾。

五、擴(kuò)招的政治性與工具性

政治主導(dǎo)教育，體現(xiàn)了政治“利維坦”理論，政治把自己的理念強(qiáng)加在社會(huì)之上，企圖以政治思路發(fā)展教育或者引領(lǐng)教育。同時(shí)迷戀教育萬能論，18世紀(jì)法國啟蒙思想家，唯物主義哲學(xué)家愛爾維修提出的論點(diǎn)，他否認(rèn)人與人之間的個(gè)別差異，斷言人的形成只是教育的結(jié)果，人與人之間的才智差異也僅僅是教育造成的，即“人受了什么樣的教育，就成為什么樣的人”。

擴(kuò)招是為了政治目的，充當(dāng)政治統(tǒng)治的合法工具，一方面有利于提高社會(huì)整體素質(zhì)，另一方面有利于社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步。但是教育本身也具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，社會(huì)效益是無形的，是長遠(yuǎn)的，經(jīng)濟(jì)效益時(shí)具體的，是眼前的。所以擴(kuò)招擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)效益，降低了社會(huì)效益，于是導(dǎo)致了擴(kuò)招實(shí)際上變成了擴(kuò)大教育經(jīng)濟(jì)。正是工具性和經(jīng)濟(jì)性凸顯，教育的教育性和文化性逐漸衰弱，出現(xiàn)了教育水平下降，越擴(kuò)招越?jīng)]有文化成果，越發(fā)展教育越?jīng)]有好的學(xué)生。

總之，擴(kuò)招的政治學(xué)解讀在于政府的保責(zé)放權(quán)，在于大學(xué)的獨(dú)立自主，在于社會(huì)與教育的良型互動(dòng)，從而破除教育的經(jīng)濟(jì)假設(shè)與工具理性，最終促使高等教育回歸本位。

參考文獻(xiàn)：

[1]21世紀(jì)教育研究院 2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)http：//www.21cedu.org 2013年1月8日

[2] 人民網(wǎng) 史上最難就業(yè)季 擴(kuò)招為何成禍?zhǔn)議ttp：//edu.people.com.cn 2013年6月17日

作者簡介：周冬（1981-），男，漢，四川成都人，四川廣播電視臺(tái)記者，碩士，研究方向：政治學(xué)。