摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人信息安全受到極大的威脅和挑戰(zhàn)，國際社會越來越多的國家重視個人信息保護(hù)的立法，各國不斷探索出適合本國的特色個人信息保護(hù)法律模式。本文通過對網(wǎng)絡(luò)個人信息的概念、特征及其保護(hù)的必要性進(jìn)行分析，借鑒他國網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)的立法模式，探究我國網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)的立法模式。

關(guān)鍵詞：個人信息；立法保護(hù)；必要性；國內(nèi)立法模式

一、網(wǎng)絡(luò)個人信息概述

（一）概念

目前世界多數(shù)國家進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)中的個人信息數(shù)量越來越龐大。網(wǎng)絡(luò)個人信息通常是指網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下與自然人有關(guān)的可以識別自然人身份的數(shù)據(jù)的總稱，具體包括個人的年齡、性別、身份證號碼，家庭住址等信息。同時，網(wǎng)絡(luò)個人信息也有其特殊性，具體特征如下：

網(wǎng)絡(luò)個人信息有其獨(dú)特的權(quán)利主體。網(wǎng)絡(luò)個人信息的主體為特定的自然人，自然人是指基于出生并取得民事權(quán)利能力的人。1995年歐盟頒布的《歐洲聯(lián)盟數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)章》對個人信息的主體也做出了法律界定：“有關(guān)一個被識別或可識別的數(shù)據(jù)主體的任何信息。 該自然人享有對網(wǎng)絡(luò)個人信息特殊的權(quán)利，該權(quán)利是一系列權(quán)利的集合，由個人信息保密權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、更正權(quán)和禁止權(quán)組成。

網(wǎng)絡(luò)個人信息范圍廣，具有可識別性。網(wǎng)絡(luò)個人信息可以直接識別信息資料主體，即通過個人信息直接反映的主體的特征來識別；同時，也可以通過間接方式識別信息資料主體，個人信息是由不同的數(shù)據(jù)元素組成的，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)之間存在的邏輯關(guān)聯(lián)關(guān)系，識別出不同的自然人。

網(wǎng)絡(luò)個人信息是經(jīng)過計算機(jī)處理的虛擬化的財產(chǎn)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間是一個沒有物理空間的領(lǐng)域，我們進(jìn)入網(wǎng)際網(wǎng)路，其實(shí)就是透過一個界面，進(jìn)入一個擁有自己向度和規(guī)則的相對獨(dú)立的世界。 因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人信息與傳統(tǒng)個人信息相比，具有虛擬化的特點(diǎn)。自然人擁有對個人信息的支配、控制的權(quán)利，而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的網(wǎng)絡(luò)個人信息具有經(jīng)濟(jì)價值，網(wǎng)絡(luò)個人信息也就相當(dāng)于自然人的財產(chǎn)，因此，自然人享有對網(wǎng)絡(luò)個人信息的財產(chǎn)權(quán)。

二、我國網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)的必要性

網(wǎng)絡(luò)時代的到來，消除了人們身體之間的物理距離，使人們的精神、靈魂彼此接近，但另一方面，網(wǎng)絡(luò)個人信息在信息高速公路上四處流動時，其大范圍的公開性以及易窺竊性又使得人們的個人信息在網(wǎng)上更易受到侵犯。因此，網(wǎng)絡(luò)個人信息的保護(hù)顯得尤為重要。

（一）網(wǎng)絡(luò)個人信息屢遭侵害

在我國，日常生活中網(wǎng)絡(luò)個人信息通過網(wǎng)絡(luò)更易被收集、儲存、處理、傳輸與利用（即公開披露或交易），對公民網(wǎng)絡(luò)個人信息的保護(hù)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)侵害或潛在的威脅。而且，這種侵害行為隱蔽性強(qiáng)，不易發(fā)現(xiàn)，即使自然人遭受損害，也難以取得證據(jù)來獲得救濟(jì)和賠償。

（二）網(wǎng)絡(luò)個人信息被侵害后果多樣

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人信息被侵害，如網(wǎng)絡(luò)中存在的垃圾信息的轟炸，可能會給網(wǎng)絡(luò)用戶的家庭成員帶來負(fù)面影響，同時也構(gòu)成對個人和家庭安寧生活的破壞。網(wǎng)絡(luò)個人信息被侵害，從法理上分析，也是對自然人人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的侵害。如個人信息的非法泄露，尤其是自然人的姓名權(quán)，特別容易被盜用或者被假冒。具有商業(yè)價值的個人信息被不法分子利用進(jìn)行買賣，使得信息主體的財產(chǎn)權(quán)受到損害。

三、世界各國網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)立法的模式

從世界各國和地區(qū)看，對個人信息的立法保護(hù)已成為新的趨勢。目前，世界上已經(jīng)有50多個國家和地區(qū)制定了網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)法，并在日常監(jiān)管實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷完善。

（一）美國的立法模式

美國個人信息保護(hù)立法模式十分復(fù)雜，從聯(lián)邦到各州制定了體系龐雜的一系列法律。1974年美國制定了《隱私權(quán)法》提供了針對聯(lián)邦機(jī)關(guān)濫用檔案而侵犯隱私權(quán)的保護(hù)機(jī)制，但是，美國國內(nèi)一直沒有制定有關(guān)個人信息保護(hù)的綜合性立法，各個機(jī)構(gòu)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同，因此相比較歐盟對個人信息保護(hù)實(shí)行專門立法，保護(hù)力稍弱一些。

（二）歐洲地區(qū)立法模式

強(qiáng)調(diào)對個人隱私權(quán)的保護(hù)，是歐洲的傳統(tǒng)。1973年瑞典首先頒布了《數(shù)據(jù)法》，此后，該法成為歐洲各國制定《數(shù)據(jù)法》的藍(lán)本。1980年經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織通過的《關(guān)于保護(hù)隱私與個人數(shù)據(jù)跨國界流動的準(zhǔn)則：理事會建議》，該準(zhǔn)則中所確立的一系列基本原則，成為世界各國制訂類似法律制度的重要參考。隨后，在這一準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，歐盟制定了一系列完整的個人信息保護(hù)制度。

四、我國網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)的立法構(gòu)想

我國應(yīng)以本國國情為基礎(chǔ)，制定符合我國目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點(diǎn)的個人信息法律。根據(jù)國外立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過制定一部統(tǒng)一的保護(hù)個人信息的法律，建立強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，同時設(shè)立專門的監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該法律的實(shí)施。同時，應(yīng)當(dāng)在民法中對個人信息保護(hù)作出原則性規(guī)定，與《個人信息保護(hù)法》相輔適用。

（一）加快制定《個人信息保護(hù)法》

從我國的實(shí)際情況來看，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定個人信息保護(hù)法，為計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時代的公共數(shù)據(jù)收集的立法管理提供一個基本的依據(jù)，防止對個人數(shù)據(jù)的濫用和對公民權(quán)利的侵害。而制定個人信息保護(hù)法，重點(diǎn)和難點(diǎn)是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)個人信息的保護(hù)，我國可以借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如歐盟的在網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)方面采用的立法規(guī)制模式，建立以政府為主導(dǎo)、統(tǒng)一立法為主要原則的立法模式，同時借鑒美國行業(yè)自律模式中的建設(shè)性指引、網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計劃、技術(shù)保護(hù)等模式，允許和鼓勵行業(yè)組織在法律規(guī)范的基本原則內(nèi)通過行業(yè)規(guī)范對本行業(yè)有關(guān)主體的行為進(jìn)行自主管理。

（二）完善民法中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)的規(guī)定

我國現(xiàn)行的《民法通則》并沒有關(guān)于一般隱私權(quán)的規(guī)定，僅僅規(guī)定了姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。而2009年頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》只是籠統(tǒng)地規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者不得損害公民的民事權(quán)益，沒有專門規(guī)定個人信息權(quán)。因此，我國民法中應(yīng)當(dāng)形成對網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)體系性規(guī)定，給予網(wǎng)絡(luò)個人信息有力的保護(hù)。

綜上，對于網(wǎng)絡(luò)個人信息的保護(hù)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用一般法與特別法相結(jié)合的辦法。在進(jìn)行立法保護(hù)的同時，也必須加強(qiáng)對計算機(jī)的管理，實(shí)行必要的“網(wǎng)絡(luò)管制”；加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商的管理，賦予其一定的保護(hù)用戶個人信息的義務(wù)。

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