摘 要：當(dāng)前我們不得不承認(rèn)我國事業(yè)單位存在諸多問題和弊端這一事實，造成這一現(xiàn)象的一個原因是事業(yè)單位本身情況具有復(fù)雜性，但是我們也不能忽略事業(yè)單位管理體制的落后、不健全這一實質(zhì)性原因。由此，事業(yè)單位管理體制改革創(chuàng)新自然而然成為了我國的一項重要任務(wù)。本文針對如何改革創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制進(jìn)而達(dá)到淡化事業(yè)單位現(xiàn)存問題的目的的取向和具體路徑表明一些看法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；管理體制；創(chuàng)新；目標(biāo)選擇；路徑選擇

1、事業(yè)單位目前現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀總述

我國大多是在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來事業(yè)單位的，通俗的講事業(yè)單位基本上就是計劃經(jīng)濟條件下的衍生物，其職能主要是提供科研、教育、文娛、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)。由于事業(yè)單位產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟的特殊時期，不可避免的使它隸屬于政府，成為政府權(quán)力的衍生物，致使其大部分經(jīng)費依靠國家財政、社會福利，缺乏自身獨立性；另外行政化的人員編制和機構(gòu)設(shè)置、典型的官辦官管官養(yǎng)致使其靈活性基本消失。而隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和健全，這樣的事業(yè)單位體制已然不能與現(xiàn)實相適應(yīng)，事業(yè)單位管理體制的滯后性、復(fù)雜性以及因為事業(yè)單位靈活性不足帶來的弊端越來越明顯，隨之而暴露出的問題更是日益增多。當(dāng)然這并非是對以往傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制的全盤否定，其在當(dāng)時社會的鞏固國家政權(quán)，發(fā)展國民經(jīng)濟，繁榮社會主義文化，滿足人民群眾基本生活需求等方面的巨大成就依舊是不可忽視的，而且其必將繼續(xù)發(fā)揮它獨特的作用，只是要盡快的改革創(chuàng)新其管理體制使其與現(xiàn)在這個社會相適應(yīng)。

1.2 弊端概括

要想更改它使它與現(xiàn)在社會相適應(yīng)，首先要找出它所存在的弊端，經(jīng)過眾多學(xué)者分析得出其弊端大概有如下幾方面。

（1）機構(gòu)設(shè)置嚴(yán)重重復(fù)，不能清楚的分出政事；（2）資源配置和服務(wù)嚴(yán)重脫離社會化，資源遭到浪費嚴(yán)重，而且也得不到相應(yīng)的社會效益；（3）急劇膨脹的人員增加了財政供給，致使財政供給嚴(yán)重不足；（4）改革滯后的體制、機制只是其得不到妥善的管理且缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

眾多的不足弊端自然不能一一講解，接下來我便就事業(yè)單位管理體制這一方面展開分析，表示出自己的看法。

2、事業(yè)單位管理體制現(xiàn)狀

與事業(yè)單位體制相同，我國當(dāng)前的事業(yè)單位管理體制并不健全，許多問題與弊端很是明顯，例如：不合理的布局、機制過于死板缺少靈活性、效益過低；機構(gòu)嚴(yán)重重疊，條塊分割不能成為統(tǒng)一的整體；更為嚴(yán)重的是無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營的事業(yè)單位占了總數(shù)的大部分；還有一些事業(yè)單位事政不分，不分事企等等。我國行政管理體制改革的深化因此受到巨大的不良影響，長期不前，事業(yè)單位內(nèi)部體制更是變得混亂不能迎合當(dāng)今社會。由此可以看出，積極推進(jìn)事業(yè)單位的管理體制改革創(chuàng)新已經(jīng)刻不容緩，成為一個緊迫的任務(wù)時時的擺在我們面前。

2.1 事業(yè)單位舊有管理體制的弊端

（1）單一的舉辦主體，其主要經(jīng)費來源是國家撥款，如此不僅使國家財政負(fù)擔(dān)加重，不利于社會資金的進(jìn)入。而且令其自身的靈活性變得低下，自理自足、增強自己的實力更是成為了一個神話。（2）由于“管”“辦”均隸屬于政府，致使事業(yè)單位在實質(zhì)上逐漸淪為政府的附屬部門，嚴(yán)重偏離了他的正常軌道，自主性和獨立性消失殆盡。（3）模式官僚化的管理，使得官僚主義嚴(yán)重的延入事業(yè)單位。以“準(zhǔn)政府”自居已經(jīng)成為部分事業(yè)單位的家常，而它們更是擺出一副高高在上的姿態(tài)去向民眾服務(wù)。更甚的是，拖拉散漫、得過且過、墨守成規(guī)、不負(fù)責(zé)任幾乎成了部分事業(yè)單位的代名詞。（4）人才的引入和流動因“干部化”的用人模式遭到嚴(yán)重限制，同時人員隊伍臃腫、入浮于事等問題也不斷的暴露在事業(yè)單位中。（5）福利性的事業(yè)單位產(chǎn)品，消費需求的盲目擴大，致使供給相對不足的情況頻繁出現(xiàn)。（6）事業(yè)單位重復(fù)建設(shè)、彼此封閉。（7）事業(yè)活動經(jīng)濟性的缺失，使得事業(yè)部門無法充分發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，由此造成經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展受到抑制。如此致使事業(yè)單位發(fā)展遲遲不前甚至有了倒退的趨勢。

3、加強事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新工作的必要性及具體路徑

3.1 加強事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新工作的必要性

從上面我們已經(jīng)看見傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制的眾多弊端，事業(yè)單位在擁有眾多弊端的傳統(tǒng)體制下的管理模式和運作方式下，管理機制、經(jīng)營規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等方面，與形勢發(fā)展和工作要求都存在著不相適應(yīng)的情況。為此，推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革創(chuàng)新，更新觀念、與時俱進(jìn)，在管理創(chuàng)新上下功夫已經(jīng)不容懈怠，成為現(xiàn)在發(fā)展重中之重。

3.2 具體路徑

筆者認(rèn)為，創(chuàng)新人事管理體制、資金供給管理體制、后勤管理體制和發(fā)展道路是創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新的重點。

首先，投資領(lǐng)域公共開放，適當(dāng)?shù)耐顿Y政策被制定，使得公共投資體制改革得到推進(jìn)和深化，進(jìn)而起到引導(dǎo)和鼓勵社會資金進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的作用，最終使公共投資體系多元化得到實現(xiàn)，不斷擴大公共投資來源，將市場競爭機制引入其中，令事業(yè)單位重新增強。其次，細(xì)化社會組織的分責(zé)分工、分權(quán)分利、分規(guī)分法和分險，并深化市場化改革，進(jìn)一步的確認(rèn)和規(guī)范各種社會組織的地位、職責(zé)功能、權(quán)利以及運行機制、行為規(guī)范。建立健全事業(yè)單位的法人制度，確立事業(yè)單位的社會主體地位，營造良好的事業(yè)組織發(fā)展氛圍，進(jìn)而使得事業(yè)單位自主發(fā)展和自主創(chuàng)新的動力得到促進(jìn)和保障。最后，健全優(yōu)化事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)體制與決策機制，讓事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與決策機制的規(guī)范化、高效化成為現(xiàn)實。

結(jié)語：總之，只有事業(yè)管理制度體系得到優(yōu)化創(chuàng)新，傳統(tǒng)事業(yè)單位行政化、官僚化的弊端從真正意義上被消滅，同時有效地避免了單純企業(yè)化與商業(yè)化的傾向出現(xiàn)在事業(yè)單位中，最終達(dá)到不斷提高事業(yè)單位的工作效率和服務(wù)質(zhì)量水平。只有現(xiàn)代事業(yè)單位管理制度得到很好健全和完善，才能夠從真正意義上建立和完善中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系，全面協(xié)調(diào)的發(fā)展社會政治、經(jīng)濟和文化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃雯.事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新中的委托一一代理問題[J].北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，1 1（3）：62-64

[2] 孔祥振.事業(yè)單位體制創(chuàng)新研究[D]沖共中央黨校，2006

[3] 薛小銀、陳瑜.事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新工作的思考，2012.06.08

作者簡介：王化?。?984.6.18-），男，本科，初級經(jīng)濟師，遼寧省委黨校法學(xué)研究生，現(xiàn)就職于遼寧省大連市旅順口區(qū)園林管理處。