摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，我國(guó)不同所有制各類經(jīng)濟(jì)組織得到迅猛發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸健全完善。但與此同時(shí)，企業(yè)勞動(dòng)用工管理不規(guī)范，員工合法權(quán)益得不到有效維護(hù)的現(xiàn)象卻日益突出。如何實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益、企業(yè)利益與社會(huì)利益的有機(jī)統(tǒng)一成為關(guān)系到企業(yè)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和營(yíng)造穩(wěn)定和諧社會(huì)氛圍的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；員工；勞動(dòng)用工管理

一、導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)用工管理不規(guī)范的原因探究

（一）勞資雙方在用人單位中的地位不同，從根本上決定了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位

用人單位擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，特別是在私營(yíng)企業(yè)中，大部分企業(yè)主及主要投資者都直接參與企業(yè)管理，掌握著企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)、管理等主要權(quán)力。而企業(yè)勞動(dòng)者僅僅依靠出賣自身勞動(dòng)力獲取報(bào)酬，不擁有任何生產(chǎn)資料。部分用人單位的管理人員和技術(shù)人員雖然擁有較高的薪水甚至一部分股權(quán)，但在用人單位的決策、經(jīng)營(yíng)、管理等方面卻沒(méi)有絕對(duì)發(fā)言權(quán)，用人單位的實(shí)際控制權(quán)仍然掌握在用人單位主要投資者的手中，導(dǎo)致勞動(dòng)者在單位中處于弱勢(shì)地位。而能夠起到調(diào)整勞資關(guān)系作用的黨支部、工會(huì)、職工代表大會(huì)等組織，在許多用人單位中仍未建立。有的用人單位雖然建立了相關(guān)組織，但由于此類組織無(wú)法直接參與用人單位的經(jīng)營(yíng)管理，缺乏必要的制約力，導(dǎo)致其功能無(wú)法得到有效發(fā)揮。

（二）部分用人單位片面追求利潤(rùn)最大化，不惜損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益

在不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系下，一些用人單位以減少勞動(dòng)者正常的社保支出、不配備必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施、任意拖欠勞動(dòng)者工資等方式盡量減少支出，從而能夠以盡可能少的勞動(dòng)力成本，驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)者盡可能多地創(chuàng)造剩余價(jià)值，獲取豐厚的利潤(rùn)。正是直接的利益驅(qū)動(dòng)，使得用人單位在主觀上不愿意規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，有的單位甚至不惜侵犯勞動(dòng)者的人身權(quán)利，如任意延長(zhǎng)勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間，讓勞動(dòng)者在惡劣的環(huán)境中工作等。

（三）我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的現(xiàn)狀，導(dǎo)致在配置勞動(dòng)力資源過(guò)程中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈

目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)供求極端不平衡的買方市場(chǎng)，勞動(dòng)力的供給大大超過(guò)需求，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)者的就業(yè)壓力越來(lái)越大。大部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技術(shù)要求不高，勞動(dòng)力的可替代性很強(qiáng)，因此求職者并不具備討價(jià)還價(jià)的條件和資本，從而使得市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)能力減弱。這種情況下，企業(yè)勞動(dòng)者為了保住現(xiàn)有工作，對(duì)用人單位的侵權(quán)行為大多持容忍的態(tài)度，從一定程度上縱容了用人單位不規(guī)范用工的行為。

二、解決企業(yè)勞動(dòng)用工管理存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者遵規(guī)守法的意識(shí)

充分運(yùn)用各種輿論宣傳載體，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展就業(yè)觀念教育和法治理念教育，使用人單位和廣大勞動(dòng)者了解國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，懂得自身應(yīng)有的權(quán)利以及應(yīng)盡的義務(wù)。通過(guò)增強(qiáng)勞資雙方的法律意識(shí)，促使用人單位自覺(jué)規(guī)范用工行為，做到用工時(shí)能自覺(jué)簽訂勞動(dòng)合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報(bào)酬數(shù)額或計(jì)算方法，有效避免日后因此引發(fā)的糾紛。同時(shí)，可以通過(guò)正反面案例宣傳教育，使勞動(dòng)者學(xué)會(huì)依法維護(hù)自身合法權(quán)益，認(rèn)識(shí)到極端手段維權(quán)的違法性和社會(huì)危害性，消除一些勞動(dòng)者“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。同時(shí)要注意發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和導(dǎo)向作用，對(duì)違反勞動(dòng)法、用工不規(guī)范和侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光，在引起有關(guān)部門重視的同時(shí)，引導(dǎo)勞資雙方樹立規(guī)范用工、遵規(guī)守法的意識(shí)。

（二）指導(dǎo)用人單位依法制定規(guī)章制度，從制度上規(guī)范用工行為

企業(yè)規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和，按照《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)”，有效的勞動(dòng)規(guī)章制度可以加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理、維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率。用人單位制定規(guī)章制度時(shí)，相關(guān)行政主管部門可以加強(qiáng)指導(dǎo)，確保內(nèi)容和程序的合法有效。要指導(dǎo)用人單位在不違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策的前提下，根據(jù)本單位客觀實(shí)際確定規(guī)章制度內(nèi)容；同時(shí)要督促企業(yè)依照法定程序，對(duì)法律規(guī)定必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)及其他民主形式討論的，按法定民主程序制定并公示。

（三）加強(qiáng)用人單位工會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的功能

要穩(wěn)步擴(kuò)大工會(huì)隊(duì)伍，強(qiáng)化工會(huì)職能，通過(guò)工會(huì)組織加強(qiáng)勞動(dòng)者的組織化程度，加大勞動(dòng)者維權(quán)力度，并及時(shí)掌握勞動(dòng)者情緒和各方面動(dòng)態(tài)，積極調(diào)解勞資關(guān)系中存在的矛盾。對(duì)于未建立工會(huì)組織的用人單位，要依照《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》，促使用人單位組建工會(huì)。在建立工會(huì)組織的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工會(huì)干部的專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)文化教育、法律知識(shí)培訓(xùn)等形式，提高廣大勞動(dòng)者特別是工會(huì)干部的素質(zhì)，明確工會(huì)會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，提高勞動(dòng)者的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。要通過(guò)建立完善的企業(yè)自治協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用，在用人單位中形成平等和諧的勞資關(guān)系。必要時(shí)可以由工會(huì)代表勞動(dòng)者與用人單位在勞動(dòng)合同、工資福利待遇、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行集體談判、簽訂集體合同，從而最大程度地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）引導(dǎo)用人單位建立企業(yè)民主管理制度，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與企業(yè)管理

企業(yè)勞動(dòng)者不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)利益的“經(jīng)濟(jì)人”，隨著勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的豐富和知識(shí)水平的提高，他們對(duì)用人單位事務(wù)和工作環(huán)境的關(guān)心逐漸增加，一部分管理人員和技術(shù)工人會(huì)更大范圍地參與單位事務(wù)。讓勞動(dòng)者參與到企業(yè)管理之中，可以使他們覺(jué)得自己對(duì)用人單位有一定的發(fā)言權(quán)與影響力，勞動(dòng)者主任意識(shí)的提高，就會(huì)愿意承擔(dān)更多的責(zé)任，并更加熱心地投入工作，這與用人單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是相符的，同時(shí)也有利于融洽的勞資關(guān)系的形成。勞動(dòng)行政管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)用人單位建立企業(yè)民主管理制度，使用人單位愿意并鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與企業(yè)管理。

（五）加強(qiáng)行政管理監(jiān)督，動(dòng)態(tài)規(guī)范企業(yè)用工

勞動(dòng)行政管理部門應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要轉(zhuǎn)變自身職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工情況的規(guī)范管理與指導(dǎo)。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等形式，大力加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)執(zhí)法力度，對(duì)于用人單位惡意拖欠工資、不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為應(yīng)予以嚴(yán)厲懲處，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，政府部門應(yīng)健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的各種手段，包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段等，努力構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。對(duì)于可能因勞資糾紛引發(fā)的各類沖突，勞動(dòng)行政管理部門可聯(lián)合仲裁、司法等有關(guān)部門，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警和協(xié)調(diào)制度，增強(qiáng)勞資沖突的預(yù)防和調(diào)解工作。

規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理，需要用人單位、勞動(dòng)者、工會(huì)組織以及政府相關(guān)部門等各方面的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。只有在企業(yè)用工管理方面下功夫，通過(guò)制度和機(jī)制建設(shè)規(guī)范管理，才能構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的企業(yè)用工環(huán)境，從而推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展壯大，并進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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