摘 要：結(jié)合實際，從機制體制創(chuàng)新、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督機制建設(shè)等方面探討了國有企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)，對加強國有企懲防腐敗體系建設(shè)，提高企業(yè)預(yù)防腐敗能力，具有一定參考價值。

關(guān)鍵詞：懲防腐敗體系；國有企業(yè)；預(yù)防腐敗

在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中，懲防腐敗體系建設(shè)是一項重要內(nèi)容，國有企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)，在維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值中作用更為突出。如何加強國有企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)，提高企業(yè)懲治腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性，增強企業(yè)預(yù)防腐敗能力，是國有企業(yè)發(fā)展中一項帶根本性的戰(zhàn)略任務(wù)。筆者結(jié)合實際，就國有企業(yè)企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)，談一些粗淺的認(rèn)識。

一、以風(fēng)險控制為核心，實現(xiàn)懲防腐敗體系建設(shè)體制創(chuàng)新

中國平煤神馬集團(tuán)是以能源化工為主的國有特大型企業(yè)集團(tuán)，年銷售收入上千億元，集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)多，網(wǎng)點多，單兵作戰(zhàn)多，與用戶直接打交道的多，掌握業(yè)務(wù)處置權(quán)的人多，可謂網(wǎng)大線長、點多面廣。近些年，違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，絕大多數(shù)三級以下基層單位，一線人員占相當(dāng)比例。因此，加強風(fēng)險控制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學(xué)防控機制，是國有企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)的首要任務(wù)。

風(fēng)險控制，是一項系統(tǒng)工程，它包括懲治腐敗體系的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督體系建設(shè)、外部環(huán)境建設(shè)等諸多方面。只有思想、組織、制度等方面方面的有機結(jié)合，才能遏制、減少犯罪發(fā)生，保證企業(yè)反腐倡廉工作取得顯著效果。具體來講，就是要健全組織機構(gòu)，明確權(quán)責(zé)分配，排查腐敗風(fēng)險，規(guī)范職責(zé)行為，宣導(dǎo)風(fēng)險文化理念，完善反舞弊機制等內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)；完善制度控制和流程控制體系實施不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制等內(nèi)部控制制度建設(shè)；風(fēng)險信息收集、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險管理監(jiān)督改進(jìn)等風(fēng)險管理基本流程的機制建設(shè)等。

二、加強企業(yè)反腐倡廉思想建設(shè)，形成企業(yè)懲防腐敗體系的價值導(dǎo)向

思想是行動的總開關(guān)，是企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)的第一道關(guān)口。很多涉案人員的心理歷程表明，明知行為違紀(jì)、違規(guī)、違法，受利益驅(qū)使和僥幸心理誘惑，才導(dǎo)致犯罪行為的悲劇發(fā)生，問題正處在第一道關(guān)口上。因此，加強企業(yè)反腐倡廉思想建設(shè)，就顯得尤為重要。一是要加強廉潔從業(yè)意識教育，經(jīng)常性開展反腐思想教育，強化廉潔從業(yè)自律意識。二是不斷改進(jìn)教育方法。用鮮活生動的正反教育方法，使職權(quán)人員牢記自己的使命，樹立企業(yè)與榮辱與共，一損俱損的理念。三是要擴大職業(yè)道德教育范圍。把職權(quán)人員的家屬、親友納入教育對象。四是要加強相關(guān)單位之間的職業(yè)道德教育，預(yù)防共性犯罪發(fā)生。只有經(jīng)常性開展反腐思想教育，才能預(yù)防和減少腐敗行為的發(fā)生，預(yù)防和反腐敗工作才能取得更好的成效。

三、加強企業(yè)反腐倡廉組織建設(shè)，形成企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)

反腐倡廉組織建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。紀(jì)檢部門作為黨組織的重要組成部分，肩負(fù)著檢查黨的路線、方針、政策和決議在企業(yè)貫徹執(zhí)行情況的重要任務(wù)。企業(yè)黨委，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察部門，要按照黨委發(fā)揮政治核心作用的要求，加強對黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的檢查，協(xié)助企業(yè)加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，從整體上推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

國有企業(yè)及其下屬單位要按照黨章規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢機構(gòu)。設(shè)立黨委的，要設(shè)立紀(jì)委；建立黨總支、黨支部的，委員中要有紀(jì)檢委員，人員多、經(jīng)營規(guī)模大的單位，要單獨設(shè)置。紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照黨章和有關(guān)法律法規(guī)要求，切實履行紀(jì)檢、監(jiān)察職能，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。企業(yè)黨委、審計、工會等部門和單位，要齊抓共管，形成黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢部門牽頭負(fù)責(zé)，行政管理一崗雙責(zé)，相關(guān)部門各司其職，通力配合的預(yù)防腐敗工作格局。要注重預(yù)防腐敗與企業(yè)日常生產(chǎn)管理緊密結(jié)合，整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，把懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度之內(nèi)，融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中。

四、加強企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)，形成企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)的制度流程

制度建設(shè)是帶有全局性、根本性的和長遠(yuǎn)性的工作，制度建設(shè)要依托法人、經(jīng)理結(jié)構(gòu)，從梳理現(xiàn)有制度流程開始，對企業(yè)經(jīng)營管理各領(lǐng)域應(yīng)建立的懲防腐敗制度流程做通盤考慮。一是要適度集權(quán)，增強控制力。對投資決策、財務(wù)資金、重要人事安排等需要集權(quán)的重大事項，必須集中控制，防止分散濫用。二是要合理授權(quán)，形成牽制機制。合理分配內(nèi)部權(quán)力，明確規(guī)定各部門各職位必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，把集中的權(quán)力分為若干環(huán)節(jié)運作并相互制衡。三是要分級管理，集權(quán)職責(zé)體系。對子公司，特別是境外企業(yè)，按照有效管理幅度的原則，加強管層級的權(quán)力制衡。四是要強化黨組織、職代會、工會的監(jiān)督制約作用，增加企業(yè)權(quán)力運行的透明度。要認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，對各級各部門權(quán)力運行要確定實體性要求：即“規(guī)定動作”，并執(zhí)行到位。五是要實行關(guān)鍵崗位輪崗制度，讓關(guān)鍵崗位人員相互流動，避免一些人員在某個關(guān)鍵崗位工作時間過長，結(jié)成小團(tuán)體和關(guān)系網(wǎng)，從源頭上防范違紀(jì)違法行為。同時要要合理確定輪崗時限和輪崗面，因人因崗制宜，防止出現(xiàn)一刀切、輪崗面過大、輪崗間隔期過短等容易造成混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

五、加強企業(yè)反腐倡廉監(jiān)督機制建設(shè)，形成企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)環(huán)境約束

如果說思想建設(shè)目的是形成不想腐敗的自律機制，制度建設(shè)目的就是形成不能腐敗的防范機制，監(jiān)督機制建設(shè)的目的就是形成不敢腐敗的懲治機制。要把監(jiān)督查處腐敗作為常態(tài)性工作展開。一是要搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和業(yè)務(wù)考核。重點對相關(guān)部門和單位的收支情況、經(jīng)濟(jì)往來實施全程監(jiān)管，找出異常，防微杜漸。二是要強化責(zé)任追究。發(fā)現(xiàn)問題及時追究責(zé)任，嚴(yán)加懲戒。三是要狠抓各項監(jiān)督措施的落實。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法案件，一查到底，絕不姑息。四是要以懲促防，以案施教。通過案例剖析，發(fā)現(xiàn)特點和規(guī)律，以便查找，堵塞漏洞，完善監(jiān)督機制。

在整個監(jiān)督機制建設(shè)中，各職能部門和業(yè)務(wù)單位，按照風(fēng)險管理的制度流程運作，形成抵御腐敗風(fēng)險的第一道防線；紀(jì)檢監(jiān)察部門為主，風(fēng)險管理部門配合，形成第二道防線；審計部門進(jìn)行審計監(jiān)督評價，形成第三道防線。只有嚴(yán)密的風(fēng)險內(nèi)部控制體系和制度防線，才能保障企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。