摘 要：食品安全已成為消費(fèi)者心目中日益關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中對(duì)于加強(qiáng)公共安全、食品安全等問(wèn)題均有一定論述，在今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，保障食品安全將會(huì)成為黨和政府的一項(xiàng)基本任務(wù)。在保障食品安全的制度體系中，群防共治不僅是基本原則，同時(shí)也是一項(xiàng)具體的機(jī)制，內(nèi)容非常豐富，包含了制度保障機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、主體協(xié)作機(jī)制、地域協(xié)作機(jī)制、糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容，只有很好地理解了這些具體的制度機(jī)制，才能夠準(zhǔn)確把握食品安全群防共治原則。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者；食品安全；群防共治；機(jī)制

一、食品安全群防共治的原則

1、群防共治原則的概念

近些年來(lái)隨著一些食品安全事故案例的發(fā)生，食品安全已經(jīng)成為消費(fèi)者日常生活中廣為熱議的話題，如何保障食品安全也就成為了政府和人民群眾密切關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于食品安全問(wèn)題，政府、公眾、科學(xué)家都應(yīng)該“零容忍”，必須形成全過(guò)程的監(jiān)管體系，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，即從食物制作的源頭、到最后的去向，都必須建立起完整的監(jiān)管和溝通渠道，只有加大監(jiān)管力度，才能筑起食品領(lǐng)域的“安全墻”。[1]因此，從理論層面講，要解決食品安全問(wèn)題，就必須要發(fā)動(dòng)社會(huì)中的每一個(gè)社會(huì)主體要素，政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等主體都應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題，形成群防共治、保障食品安全的合力，這樣才能將食品安全問(wèn)題徹底解決。

2、群防共治原則的特點(diǎn)

在保障食品安全的制度中應(yīng)當(dāng)遵循很多原則，群防共治原則便是其中之一。群防共治原則作為一個(gè)抽象的原則，在實(shí)踐中包含了非常豐富的具體內(nèi)容，其特點(diǎn)有以下幾個(gè)：一是群防共治原則的前提是群眾基礎(chǔ)。黨的群眾教育路線實(shí)踐活動(dòng)中，很多文件都指出，人民群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。食品安全問(wèn)題不僅僅是一個(gè)法律問(wèn)題，同時(shí)更是關(guān)系到每位人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，治理食品安全離不開(kāi)人民群眾的支持，因此，人名群眾是食品安全群防共治的前提基礎(chǔ)。二是群防共治原則的實(shí)施依靠的是合力。有了人民群眾的支持還不夠，還應(yīng)當(dāng)形成社區(qū)管理、工商監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾參與的食品安全群防共治的治理合力，[2]只有上下一心共同治理，才能實(shí)現(xiàn)食品安全。三是群防共治原則的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)食品安全。群防共治不是目的而是手段，通過(guò)群防共治使食品消費(fèi)環(huán)境得到凈化、人民群眾吃上放心食品才是其真正的目的。

3、群防共治機(jī)制的結(jié)構(gòu)

從抽象角度看，群防共治是食品安全保障的一項(xiàng)基本原則，從具象角度看，群防共治則是一項(xiàng)可實(shí)施的具體制度，稱之為群防共治機(jī)制。從該制度的結(jié)構(gòu)層面看，群防共治機(jī)制內(nèi)含了制度保障、宣傳教育、主體協(xié)作、地域協(xié)作、糾紛解決等幾項(xiàng)重要的制度性內(nèi)容，這些內(nèi)容在實(shí)踐中都具有可實(shí)施性，是保障食品安全群防共治順利實(shí)施在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守或者大力推廣的具體措施，做到了這些，群防共治機(jī)制便得到了有效貫徹。

二、制度保障機(jī)制

1、群防共治保障制度的建立

《食品安全法》第八條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力?！痹摋l文是對(duì)保障食品安全群防共治的原則性規(guī)定，食品安全是關(guān)乎民生民利的實(shí)際問(wèn)題，所以立法作了寬泛性的規(guī)定，從文義上理解，任何人都可以參與到保障食品安全的行動(dòng)中來(lái)。但是法律制度中并無(wú)群防共治的具體實(shí)施細(xì)則，這給群防共治的實(shí)際操作帶來(lái)了不便。因此，法律或者行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)建立群防共治的具體實(shí)施機(jī)制，以保障群防共治真正能夠落實(shí)到位。

2、群防共治保障制度的實(shí)施

群防共治保障制度的實(shí)施就是要以法律的手段為群防共治提供一個(gè)平臺(tái)，使每個(gè)社會(huì)要素都能夠積極參與到食品安全治理的過(guò)程中來(lái)。要實(shí)施群防共治制度，一是要求政府提供一個(gè)交流信息的平臺(tái)，使地方政府能夠與企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、群眾進(jìn)行積極的信息交流，掌握食品安全方面的相關(guān)信息。二是要求政府為食品安全群防共治提供各種便利，以加強(qiáng)合作。三是要求政府建立相應(yīng)的法律責(zé)任機(jī)制，凡是阻礙食品安全群防共治的行為都要依據(jù)法律承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣群防共治制度的實(shí)施才能有所保障。

三、宣傳教育機(jī)制

1、宣傳教育機(jī)制的建立

宣傳教育機(jī)制是指由政府部門針對(duì)食品安全群防共治的制度、實(shí)施條件、協(xié)作的方式、獎(jiǎng)勵(lì)措施、法律責(zé)任等內(nèi)容對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)他們積極參與食品安全群防共治。要建立宣傳教育機(jī)制要注意以下問(wèn)題：一是要構(gòu)建宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。政府要將傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合，采用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)、手機(jī)短信、深入社區(qū)宣傳等多維度地對(duì)食品安全群防共治進(jìn)行宣傳教育，這樣才能收到良好的效果。[3]二是要完善政府宣傳教育信息公開(kāi)平臺(tái)。政府要對(duì)食品安全群防共治宣傳教育實(shí)施情況適時(shí)向公眾進(jìn)行公開(kāi)，使公眾在了解了食品安全群防共治知識(shí)的同時(shí)還能夠了解政府對(duì)食品安全群防共治宣傳的整體情況，形成對(duì)比后有利于提升自身參與群防共治的積極性，同時(shí)也有利于政府誠(chéng)信的建立。

2、信息查詢交流系統(tǒng)的完善

以往政府對(duì)于食品安全的宣傳教育力度欠缺，往往僅局限于固定時(shí)間進(jìn)行宣傳，如每年一度的食品安全宣傳周，常給人留下“一陣風(fēng)”的感覺(jué)。原因就在于沒(méi)有建立相應(yīng)的長(zhǎng)效宣傳機(jī)制。因此，政府應(yīng)當(dāng)建立食品安全群防共治信息適時(shí)查詢交流平臺(tái)，群眾可以在該平臺(tái)隨時(shí)對(duì)群防共治的責(zé)任范圍以及食品安全的信息進(jìn)行交流，這樣可以使宣傳教育的效果達(dá)到最大化。

四、主體協(xié)作機(jī)制

1、縱向協(xié)作機(jī)制

縱向協(xié)作是指政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的社會(huì)主體之間就食品安全群防共治進(jìn)行協(xié)作的一種模式。這種模式突出了政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化了政府在食品安全群防共治中的作用，其他社會(huì)主體在政府的指引下，對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，參與食品安全的社會(huì)管理。這種以政府為主導(dǎo)全民參與食品安全監(jiān)督管理的模式是食品安全群防共治的主要模式，也是政府應(yīng)當(dāng)積極推廣的模式。

2、橫向協(xié)作機(jī)制

橫向協(xié)作是指作為非政府機(jī)構(gòu)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織、公民個(gè)人等主體，就食品安全監(jiān)督管理所達(dá)成的一種自發(fā)式的合作方式，該方式的特點(diǎn)是一松散式聯(lián)合為主，優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約了政府對(duì)于食品安全群防共治的投入，使群防共治的成本控制在最小化。然而橫向協(xié)作也有缺點(diǎn)，即難于集中管理，形成群防共治合力較為困難，為此政府應(yīng)當(dāng)對(duì)橫向協(xié)作機(jī)制給予一定的支持，真正“將責(zé)任到人、工作到位”落到實(shí)處，作為橫向協(xié)作群體而言，也要做到責(zé)任社區(qū)化、人員具體化、職責(zé)明確化、管理常態(tài)化、記錄規(guī)范化，[4]這樣才能夠使食品安全群防共治趨向成熟。

五、地域協(xié)作機(jī)制

1、地域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，不同地域之間的食品會(huì)隨著市場(chǎng)的供需關(guān)系進(jìn)行流動(dòng)，因而，食品的異地流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的選擇，豐富了人們?nèi)粘Ｎ镔|(zhì)生活的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的食品安全問(wèn)題。為此，不同地域之間，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)對(duì)于食品安全進(jìn)行群防共治。以北京為例，是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，但食品資源較為匱乏，而內(nèi)蒙的綠色無(wú)公害食品在全國(guó)比較聞名，因而可以充分發(fā)揮兩地的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行資源互補(bǔ)，不僅能夠解決北京市農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定、低成本的供給問(wèn)題，而且依托北京的大市場(chǎng)促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和壯大，進(jìn)而帶動(dòng)少數(shù)名族地區(qū)農(nóng)牧民的收入。除此之外，更重要的是“京-蒙合作共建農(nóng)產(chǎn)品綠色護(hù)城河行動(dòng)”，為中國(guó)乃至世界綠色食品行業(yè)的發(fā)展和壯大開(kāi)創(chuàng)了新思路，[5]同時(shí)也為食品安全的群防共治開(kāi)辟了一種新的合作模式。

2、不同地域群防共治

因?yàn)槭称肪哂辛鲃?dòng)性的特征，因而對(duì)于食品安全的保障不僅須要一個(gè)地區(qū)的政府在被地區(qū)內(nèi)實(shí)行群防共治，同時(shí)不同區(qū)域之間也應(yīng)當(dāng)由政府及非政府機(jī)構(gòu)或者個(gè)人實(shí)行群防共治。以往的實(shí)踐證明了跨行政區(qū)交界地往往是食品安全監(jiān)管的薄弱地帶，兩地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制較為不健全，執(zhí)法力度不夠，這就給不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品流向社會(huì)提供了生長(zhǎng)空間，因而，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中明確提出要建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，目的就是要從法律制度層面預(yù)防和處置跨區(qū)域的食品安全事件，所以，不同地域內(nèi)食品安全的群防共治實(shí)際上就是要解決聯(lián)合執(zhí)法困難的問(wèn)題。

六、糾紛解決機(jī)制

1、舉報(bào)有獎(jiǎng)制度的貫徹

食品安全事件發(fā)生后一般會(huì)產(chǎn)生糾紛，而處理食品安全糾紛事件實(shí)際上也離不開(kāi)群防共治，借助各方不同的力量，有助于糾紛的解決。然而事件中普通群眾對(duì)于解決無(wú)關(guān)自身的食品安全糾紛積極性不高，原因是缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，因而要實(shí)現(xiàn)食品安全群防共治促進(jìn)糾紛解決，就要加強(qiáng)食品安全投訴舉報(bào)，[6]同時(shí)對(duì)于舉報(bào)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，制度化后對(duì)食品安全群防共治能夠起到積極的推動(dòng)作用。

2、食品安全黑名單制度的實(shí)施

食品安全黑名單制度，在實(shí)踐中已有應(yīng)用，[7]是指由政府機(jī)構(gòu)建立食品安全誠(chéng)信檔案，對(duì)于生產(chǎn)和銷售偽劣食品而產(chǎn)生安全事故的經(jīng)營(yíng)者，將其列入黑名單，永遠(yuǎn)不得從事與食品相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品安全群防共治的目的就是要借助社會(huì)力量達(dá)到共同治理食品安全的目的，群防共治僅僅是手段，該手段必須有強(qiáng)制措施作為后盾予以保障，其中食品安全黑名單就是強(qiáng)制措施之一。通過(guò)黑名單的實(shí)施能夠是食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)于群防共治產(chǎn)生畏懼心理，從而不敢生產(chǎn)或銷售危害食品安全的食品。

3、開(kāi)辟食品安全訴訟綠色通道

食品安全群防共治的最終保障措施是司法手段，即借助法律訴訟的途徑，從形式上實(shí)現(xiàn)群防共治，從實(shí)質(zhì)上保障食品安全?！睹袷略V訟法》第五十五條的規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！备鶕?jù)文義理解，若對(duì)于食品安全事件，相關(guān)組織可以提起公益訴訟，這等于從法律上確認(rèn)了食品安全群防共治的司法基礎(chǔ)。作為法院而言更應(yīng)當(dāng)為食品安全訴訟開(kāi)辟綠色通道、優(yōu)先受理、免除訴訟費(fèi)用，作為社會(huì)主體元素之一，以實(shí)際行動(dòng)參與到食品安全群防共治的行動(dòng)中來(lái)，這樣才能夠使食品安全群防共治的效果達(dá)到最大化。

七、小結(jié)

綜上所述，從宏觀層面看，群防共治原則是保障食品安全的基本原則之一，指導(dǎo)著食品安全保障的實(shí)踐，同時(shí)，從具體層面看，群防共治又是一項(xiàng)獨(dú)立的、具有可操作性的機(jī)制，內(nèi)容非常豐富。實(shí)踐中，只有堅(jiān)持群防共治，才能徹底加固食品安全的防線。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周琳.食品安全監(jiān)督既應(yīng)群防共治又不應(yīng)矯枉過(guò)正[J].半月談（內(nèi)部版），2013（1）

[2] 馬俊，劉銘.四川成都市創(chuàng)建食品安全工作群防共治新模式[N].中國(guó)消費(fèi)者報(bào)，2012-11-5

[3] 張水紅.保障食品安全實(shí)行群防共治[N].重慶晚報(bào)，2011-3-8

[4] 馬俊，劉銘.四川成都市創(chuàng)建食品安全工作群防共治新模式[N].中國(guó)消費(fèi)者報(bào)，2012-11-5

[5] 鵬博.京蒙共建食品安全“綠色護(hù)城河”[N].中華工商時(shí)報(bào)，2011-9-6

[6] 孫曉菲，劉沅，魯琳.群防共治各方一起監(jiān)管食品安全[EB/OL].http：//sh.eastday.com/qtmt/20120106/u1a951904.html

[7] 李舒瑜.我市提出力爭(zhēng)三年大幅提升食品安全水平將建立食品安全黑名單[N].深圳特區(qū)報(bào)，2013-1-11

作者簡(jiǎn)介：高睿思（1993.1-），女，漢族，北京人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院2011級(jí)食品質(zhì)量與安全111班本科生。