摘 要：本文從全額撥款事業(yè)單位部門管理的角度出發(fā)，通過(guò)分析現(xiàn)階段事業(yè)單位部門管理的特點(diǎn)，提出在現(xiàn)行機(jī)制下具有操作性的對(duì)策建議，為今后事業(yè)單位改革順利進(jìn)行提供一些理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：全額撥款；事業(yè)單位；部門管理

目前，關(guān)于組織管理的理論多以經(jīng)營(yíng)型企業(yè)為研究對(duì)象。而全額撥款類事業(yè)單位因體制特殊性，由此帶來(lái)了管理領(lǐng)域的獨(dú)特性。當(dāng)前，事業(yè)單位正處于機(jī)構(gòu)改革的風(fēng)口浪尖，基于以上現(xiàn)實(shí)意義，筆者從部門主管的視角，對(duì)全額撥款事業(yè)單位部門管理的特點(diǎn)進(jìn)行剖析并提出建議，希望對(duì)實(shí)際工作起到一定促進(jìn)作用。

一、部門管理的特殊性

“胡蘿卜加大棒”是管理中常用的激勵(lì)方式，即正激勵(lì)加負(fù)激勵(lì)，但在全額撥款事業(yè)單位中，部門主管通常會(huì)發(fā)現(xiàn)自己手中既無(wú)“胡蘿卜”，也沒“大棒子”，主要緣于以下特殊性：

（一）人員配給制。雖然實(shí)行了崗位聘任制，但此類單位實(shí)際上仍是“只上不下、只進(jìn)不出”的崗位終身制，部門人員即使完不成工作任務(wù)，也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的嚴(yán)重后果，部門管理無(wú)法適用“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（二）薪資核定制。人員薪酬與工作年限、學(xué)歷、職稱及職位掛鉤，政府財(cái)政按以上標(biāo)準(zhǔn)核定薪酬待遇，員工薪酬與工作任務(wù)完成效果不產(chǎn)生直接聯(lián)系。

（三）晉升統(tǒng)管制。人員晉升實(shí)行統(tǒng)一管理。以局屬事業(yè)單位為例，人員晉升由單位領(lǐng)導(dǎo)提名，交上級(jí)局黨組確定。部門主管不具有提名和決策權(quán)，無(wú)法適用管理中的“職位激勵(lì)”。

二、部門管理定位及重點(diǎn)

換一個(gè)角度，全額撥款事業(yè)單位的特殊性也延伸出一些有利條件：（一）人員穩(wěn)定，能長(zhǎng)期共事；（二）忠誠(chéng)度高，員工背離單位可能性?。唬ㄈ?shí)行準(zhǔn)入制招考，人員學(xué)歷水平較高。

基于以上因素，在此類單位中，部門固有員工相當(dāng)于部門擁有的“長(zhǎng)期資產(chǎn)”。由此得出啟示：使資產(chǎn)升值，即培養(yǎng)和開發(fā)部門員工能力水平是部門主管的工作重點(diǎn)。實(shí)際上，一個(gè)部門的強(qiáng)弱，不是主管能力的強(qiáng)弱，而是部門整體工作能力的強(qiáng)弱。綿羊可以領(lǐng)導(dǎo)一群獅子輕易地打敗由獅子領(lǐng)導(dǎo)的一群綿羊，作為部門主管，重要職責(zé)就是要將下屬訓(xùn)練成獅子，而不需要將自己變成獅子。

三、部門管理措施

當(dāng)前，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“事業(yè)單位要逐步取消行政級(jí)別”，意在引導(dǎo)事業(yè)單位“去行政”而“重服務(wù)”。因此，此類單位組織管理的實(shí)質(zhì)也將從“行政管理”逐步轉(zhuǎn)化為“專業(yè)指導(dǎo)”，中層部門主管更趨同于“教練員”，而非“指揮員”。管理措施如下：

（一）培訓(xùn)目標(biāo)明確化。部門主管應(yīng)圍繞部門工作目標(biāo)，建立以強(qiáng)化專業(yè)技能為導(dǎo)向的工作培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)部門人員實(shí)際和工作特點(diǎn)，制定行之有效的業(yè)務(wù)提升計(jì)劃。為解決好工學(xué)矛盾?？蓢@重點(diǎn)工作組織團(tuán)隊(duì)型沙龍和經(jīng)驗(yàn)分享，促進(jìn)部門員工崗位成才。

（二）任務(wù)分解公平化。工作任務(wù)分解是部門管理的常態(tài)化內(nèi)容。受單位體制所限，員工工作量的多寡與薪酬、職位獎(jiǎng)勵(lì)不直接掛鉤，因此。在此類單位中，建議部門分解原則采用——公平優(yōu)先，兼顧效率，盡量消除和避免員工因分解產(chǎn)生的不公平感。維護(hù)其工作積極性。實(shí)踐中，還需注意部門員工專業(yè)技能達(dá)標(biāo)是任務(wù)分解公平的先決條件

（三）工作內(nèi)容豐富化。除輪崗和調(diào)動(dòng)等外部因素外，為減低部門員工工作厭倦感，部門管理中可有效運(yùn)用“工作內(nèi)容豐富化”手段，增加工作的多樣性、完整性、自主性和反饋性，提升和刺激部門員工的精神狀態(tài)和工作活力。主要途徑如下：一是創(chuàng)建部門年度計(jì)劃時(shí)，構(gòu)思一些全新且具挑戰(zhàn)性的工作任務(wù)；二是通過(guò)改進(jìn)方法、完善流程解決重復(fù)性工作，釋放員工精力；三是合理搭配不同類型的工作任務(wù)，注重結(jié)構(gòu)平衡。

五、部門激勵(lì)的方法

結(jié)合事業(yè)單位特殊性，部門主管可以采取以下方法激勵(lì)團(tuán)隊(duì)：

（一） 工作氛圍激勵(lì)。在營(yíng)造積極氛圍的進(jìn)程中，部門主管起決定性作用。管理心理學(xué)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)是員工的模仿對(duì)象?！按蜩F首先自身硬”，這對(duì)部門主管自身也提出了更高的要求。在日常工作中，部門主管要率先樹立起積極進(jìn)取、身先士卒、不畏壓力的榜樣形象、才能用自己的熱情去影響和感召別人。

（二）重要任務(wù)激勵(lì)。目的在于提高部門員工的成果展示度和工作成就感。一是結(jié)合員工能力發(fā)展，適時(shí)給予部門員工更多“臺(tái)前”工作和表現(xiàn)機(jī)會(huì)；二是增強(qiáng)工作任務(wù)的整體性和獨(dú)立性，有計(jì)劃任命員工作為單一任務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。主管僅提供輔導(dǎo)性支持，更多強(qiáng)調(diào)該負(fù)責(zé)人在任務(wù)推進(jìn)中的主導(dǎo)地位，加深其成就感。

（三）非物質(zhì)化激勵(lì)。在財(cái)政嚴(yán)格管控的體制下，事業(yè)單位部門主管可積極爭(zhēng)取和有效利用非物質(zhì)化激勵(lì)方式。主要方式有：（1）給予部門員工參與重要會(huì)議，接觸有效資源的機(jī)會(huì)；（2）為部門員工爭(zhēng)取培訓(xùn)名額，幫助其提升知識(shí)、轉(zhuǎn)化思維模式；（3）通過(guò)合理分工，在確保部門員工正常年休的基礎(chǔ)上，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性額外“休假”，實(shí)現(xiàn)工作的張弛有度。

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作者簡(jiǎn)介：饒維亮（1979-），女，江西九江人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)行政管理。