高 霞

（鄭州航空工業(yè)管理學院 公共管理學院，河南 鄭州 450015）

一、河南省產(chǎn)業(yè)體系的缺陷與挑戰(zhàn)

河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系存在較明顯的缺陷，主要是河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎薄弱，層次較低，處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的上游，一直面臨著擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的雙重任務。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和河南省的實際情況來看，河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展面臨以下挑戰(zhàn)：一是國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家和地區(qū)憑借雄厚的資金、技術實力，通過形成龐大的社會化分工網(wǎng)絡，加速把高耗能、高污染、低效益的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向包括河南省在內的欠發(fā)達地區(qū)轉移，對河南省構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成挑戰(zhàn)；二是產(chǎn)業(yè)技術進步日新月異的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家和地區(qū)為搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加大技術研發(fā)投入，加快新技術擴散和產(chǎn)業(yè)化，知識成本在產(chǎn)品成本中比重日益擴大，已經(jīng)在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新市場開拓中占據(jù)了有利的競爭地位。而河南省由于長期以來研發(fā)投入較少，自主創(chuàng)新能力嚴重不足，許多關鍵性技術上受制于人，加之外部的技術封鎖和知識產(chǎn)權壁壘，使河南省技術進步和產(chǎn)業(yè)升級長期面臨挑戰(zhàn)；三是資源環(huán)境約束不斷加劇的挑戰(zhàn)。河南省產(chǎn)業(yè)結構中能源資源開發(fā)加工為主的產(chǎn)業(yè)仍居主導地位，資源環(huán)境約束已經(jīng)成為河南省推進現(xiàn)代化進程的突出矛盾。從發(fā)展路徑看，發(fā)達國家走過的高能耗、高消費的現(xiàn)代化道路走不通，我們走過的高消耗、高污染的粗放式發(fā)展路子也走不通，面臨轉變發(fā)展方式的巨大壓力；四是區(qū)域競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。當前，國內先進地區(qū)和不少周邊省份不僅具有先發(fā)優(yōu)勢，而且為進一步擴大競爭優(yōu)勢，加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，河南省面臨嚴峻的競爭壓力；五是長期存在的就業(yè)壓力挑戰(zhàn)。河南省作為全國人口第一大省，長期面臨巨大的就業(yè)壓力。我們既要促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，又要著力擴大就業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系面臨的任務更為復雜艱巨。

從2012年的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值看，河南省初級加工產(chǎn)品比重大，市場競爭力不強。許多產(chǎn)品關鍵技術、大型成套設備和核心元器件依賴進口，輕工、新型建材領域品牌優(yōu)勢不突出。龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，帶動能力不強。河南省主營業(yè)務收入超百億元的工業(yè)企業(yè)分別比廣東和山東少112家和80家。[1]部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍然處于簡單的企業(yè)集中階段，相互之間尚未形成有效協(xié)作關系，集群競爭力未能有效發(fā)揮；部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然基礎設施已經(jīng)基本滿足發(fā)展需要，但產(chǎn)品設計、市場開發(fā)、信息咨詢、物流等專業(yè)化服務配套嚴重不足，對集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力有限?？傊幽鲜≡诋a(chǎn)業(yè)鏈的整合、產(chǎn)業(yè)服務系統(tǒng)的整合、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的整合方案都有待提高。

河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論是規(guī)模還是結構都存在一些突出問題，特別是資源、投資依賴程度較高、初級加工比重偏大，整體競爭力不強。河南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設中出現(xiàn)上述問題，主要原因在于，一是初級加工產(chǎn)品比重大，市場競爭力不強。河南省鋼鐵、有色、化工等能源原材料產(chǎn)業(yè)比重達到38%，高于全國、安徽、湖北10個、5個和7個百分點；主要產(chǎn)品集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端，其中鋁工業(yè)、化工、紡織前端產(chǎn)業(yè)占比分別達到 50%、40%和 65%。[2]二是技術創(chuàng)新能力弱，新產(chǎn)品開發(fā)滯后。河南省R&D經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為1%，為全國平均水平的50%左右，專利授權量僅相當于廣東和江蘇的 12%左右[3]；許多關鍵技術、大型成套設備和核心元器件依賴進口，輕工、新型建材領域品牌優(yōu)勢不突出。三是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，帶動能力不強。2012年，河南省主營業(yè)務收入超百億元的工業(yè)企業(yè)分別比廣東和山東少112家和80家，入選中國企業(yè)500強的企業(yè)數(shù)量分別比山東、浙江、廣東、上海、天津和河北?。ㄊ校┥?7家、29家、22家、15家、7家和5家。[4]四是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高，綜合競爭優(yōu)勢不強。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍然處于簡單的企業(yè)集中階段，相互之間尚未形成有效地協(xié)作關系，集群競爭力未能有效發(fā)揮；部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然基礎設施已經(jīng)基本滿足發(fā)展需要，但產(chǎn)品設計、市場開發(fā)、信息咨詢、物流等專業(yè)化服務配套嚴重不足，對集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力有限。五是產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展統(tǒng)籌推進不足，產(chǎn)城互動亟待加強。部分地區(qū)缺乏以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設沒有充分銜接，在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚未實現(xiàn)城市功能的同步完善，在城市建設中難以做到科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，配套城市功能難以滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，未能形成產(chǎn)城良性互動發(fā)展的局面。

二、河南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建構的機遇

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一種新型產(chǎn)業(yè)體系，具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性等特征，其支撐要素是技術、人才、資本和信息的高效運轉等，核心是高附加值、高科技含量、創(chuàng)新能力強、關聯(lián)度高、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)群，依托于生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完備的發(fā)展環(huán)境，其主要標志為第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)占較大比例，第二產(chǎn)業(yè)的科技含量較高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是對傳統(tǒng)粗放產(chǎn)業(yè)體系的揚棄，主要具有五個特征：一是創(chuàng)新性。這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的動力特征，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有制度創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多維度創(chuàng)新功能，能夠使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾得到有效化解；二是融合性。這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的結構特征，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)內部以及產(chǎn)業(yè)與城市之間進行不斷地融合滲透；三是開放性。這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的效能特征，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系適應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢，能夠有效促進要素資源的合理流動，形成產(chǎn)業(yè)競爭的新優(yōu)勢；四是集聚性。這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在空間布局方面的特征，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求產(chǎn)業(yè)結構的空間布局進行不斷地調整和優(yōu)化；五是可持續(xù)性。這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系標志性特征，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求構成產(chǎn)業(yè)的質量效益高，消耗污染低，能夠滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。

隨著科技進步和經(jīng)濟全球化步伐的加快，國內外現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)出以下六個趨勢：一是產(chǎn)業(yè)分工國際化。生產(chǎn)要素和產(chǎn)成品世界范圍內流動加快，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移趨勢明顯，發(fā)達國家資本密集型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)全球化分工格局初步形成；二是產(chǎn)業(yè)內部細分化。隨著社會分工的不斷深化，生產(chǎn)性服務業(yè)得到加速發(fā)展，制造業(yè)鏈條中的部分服務環(huán)節(jié)也加速分離；產(chǎn)業(yè)的內部結構呈現(xiàn)出不斷細分的趨勢，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)；三是產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)化。高新技術尤其是信息、網(wǎng)絡技術快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)日趨融合，二、三產(chǎn)業(yè)互相關聯(lián)、互相支持的程度加深，三次產(chǎn)業(yè)受到高新技術改造的力度加強；四是產(chǎn)城之間融合化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對支撐城市功能和促進城市的發(fā)展與完善的作用日益增強，同時，城市的不斷發(fā)展為產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)集聚的載體，城市空間、人口分布與產(chǎn)業(yè)空間的關聯(lián)程度不斷提高；五是產(chǎn)業(yè)布局集聚化。隨著產(chǎn)業(yè)分工的細化，在專業(yè)上相近或相同的產(chǎn)業(yè)的集聚加速，并在空間布局上通過價值鏈的聯(lián)系，呈現(xiàn)集聚趨勢，在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，日益突顯出產(chǎn)業(yè)集群的巨大作用。六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。隨著生態(tài)、資源和環(huán)境約束的加劇，適應可持續(xù)發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)性特征日益加強，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間逐步呈現(xiàn)耦合優(yōu)化趨勢。

經(jīng)過了30多年的改革開放和發(fā)展，河南省成功實現(xiàn)了多項歷史性轉變：從農業(yè)大省發(fā)展為全國較有影響力的文化大省、新興工業(yè)大省和重要的經(jīng)濟大省。河南省的工業(yè)增加值占 GDP的比重達到51.9%，[5]工業(yè)經(jīng)濟整體實力顯著增強；農業(yè)基礎地位在鞏固中得到加強，穩(wěn)定在1000億斤左右的糧食總產(chǎn)量使河南省連續(xù)多年保持在全國首位；較大提升了基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的支撐能力，高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展水平和速度得到不斷提高；基本確立了全國重要的綜合交通樞紐地位；進一步提高了防洪抗災能力和實現(xiàn)對水資源的配置優(yōu)化；初具綜合能源基地建設的規(guī)模，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚，重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶得到迅速發(fā)展，一批在全國具有較強影響力和優(yōu)勢競爭力且具有鮮明地方特色的產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。總體而言，河南省已進入加速推進工業(yè)化的階段，形成了農業(yè)基礎鞏固，以工業(yè)主導強勁，基礎產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強，服務業(yè)加快發(fā)展的新形勢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建基礎較為堅實。

2012年，河南省生產(chǎn)總值（GDP）同比增長10.1%，為 29810.14億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長 4.5%，為3772.31億元；第二產(chǎn)業(yè)增長11.7%，為17020.20億元。其中工業(yè)增加值15357.36億元，增長11.8%；第三產(chǎn)業(yè)9017.63億元，增長9.2%。2013年前三季度河南省生產(chǎn)總值23516.02億元，同比增長8.7%。其中第一產(chǎn)業(yè)3527.48億元，增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)12816.35億元，增長9.9%，其中工業(yè)增加值11539.08億元，增長9.7%；第三產(chǎn)業(yè)7172.19億元，增長8.7%。[6]

圖1 河南省各產(chǎn)業(yè)比重

結合以上分析，我們可以看到，河南省構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系面臨的重大機遇主要表現(xiàn)在五個方面：一是河南省正處于重要的戰(zhàn)略機遇期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，內部需求旺盛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級的內在動力強勁；二是國家繼續(xù)實施中部崛起戰(zhàn)略，支持“三個基地、一個樞紐”建設，為河南省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)造了有利條件；三是世界范圍內的產(chǎn)業(yè)結構調整和國際國內產(chǎn)業(yè)轉移方興未艾，為河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級的提供了更寬的領域和空間；四是國家為應對金融危機實施擴大內需政策措施，將進一步放大河南省區(qū)位、市場、資源、勞動力等優(yōu)勢；五是經(jīng)過近年來的改革發(fā)展，河南省積累了較為雄厚的物質基礎，經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強。

三、建構河南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的框架與途徑

根據(jù)當前河南省構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中存在的問題，結合宏觀經(jīng)濟環(huán)境和河南省發(fā)展實際，按照三化協(xié)調、產(chǎn)城互動的要求，河南省要把提升先進制造業(yè)規(guī)模和水平作為主攻方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入發(fā)掘潛在優(yōu)勢，擴大增強競爭優(yōu)勢，著力培育一批競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成打造河南省工業(yè)經(jīng)濟升級版的主要支撐。圍繞擴大高端產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，增強競爭優(yōu)勢，結合河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設，重點發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)，提升深加工產(chǎn)品群，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，推進龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、重大項目、創(chuàng)新能力等5大提升工程，帶動高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)城融合，形成一批萬億元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、千億元產(chǎn)業(yè)集群和百億元企業(yè)集團，建設全國重要的先進制造業(yè)基地，加快構建創(chuàng)新開放、結構優(yōu)化、布局合理、融合協(xié)調、產(chǎn)城互動，具有較強競爭優(yōu)勢和面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，提升河南省城鎮(zhèn)綜合競爭力和人口承載能力。

（1）突出優(yōu)勢帶動。堅持重點突破和整體推動相結合，優(yōu)化結構和促進就業(yè)并重，著力在市場潛力較大的領域培育新的競爭優(yōu)勢。按照“成長型最好、關聯(lián)度最高、競爭力最強”的原則，發(fā)揮河南省在技術和勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢，重點發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)中的成套裝備、工程裝備、電氣裝備、精密基礎件、智能終端、整車制造、汽車零部件、食品制造、家電家居用品、裝飾建材等 10個優(yōu)勢行業(yè)，著力提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的化工精深加工、有色深加工、鋼鐵深加工和紡織深加工等產(chǎn)品比重，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵技術突破，形成支撐先進制造業(yè)發(fā)展的主體。對河南省比較優(yōu)勢逐步下降或產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限的行業(yè)，如農副產(chǎn)品加工、造紙、棉紡、初級原材料以及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，重點引導企業(yè)加快工藝技術改造，強化管理，降低生產(chǎn)成本，不再做為省里引導的重點。

（2）突出技術帶動。堅持自主研發(fā)和聯(lián)合攻關相結合，以增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點，加大研發(fā)投入力度，加強創(chuàng)新能力建設，加快科研成果轉化，集中力量在重點領域、重大技術、重要產(chǎn)品上取得突破，加快河南省競爭優(yōu)勢由產(chǎn)業(yè)鏈前端向后端轉移，由價值鏈低端向高端提升，推動河南省產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（3）突出龍頭帶動。堅持企業(yè)主體和政府引導相結合，加快培育一批新的骨干企業(yè)。深入推進行業(yè)兼并重組和上下游企業(yè)整合，培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動中小微配套企業(yè)加快發(fā)展，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)集群。

（4）突出高端帶動。堅持以產(chǎn)品結構調整帶動產(chǎn)業(yè)結構調整，適應擴大內需和消費升級帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變化，著力發(fā)展終端和高端產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結構調整；圍繞提高資源使用效率、發(fā)展精深加工，推動傳統(tǒng)產(chǎn)品改造升級；加大新技術新工藝研發(fā)力度，加快新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高技術含量產(chǎn)品；以增強品牌帶動力為重點，提高優(yōu)勢產(chǎn)品比重，強化質量、性能和服務，擴大市場占有率。

（5）突出開放帶動。堅持優(yōu)化存量和擴大增量相結合，以產(chǎn)品種類由無到有、產(chǎn)業(yè)競爭力由弱變強、產(chǎn)業(yè)層次由低到高為目標，在推動現(xiàn)有企業(yè)改造提升的基礎上，搶抓國際和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐提速的機遇，強力推動招商引資，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移，實施一批重大項目，為河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（6）突出產(chǎn)城互動。堅持統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)城市發(fā)展，壯大提升城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，完善拓展城市基礎設施和城市功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市人口集中，以城市發(fā)展強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力，推動河南省產(chǎn)業(yè)與城市良性互動，融合發(fā)展。

為使上述 6條途徑的順利打通，必須成立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展領導小組，負責研究、協(xié)調、解決現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展構建中的重大問題，統(tǒng)籌推進河南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展建設工作。圍繞加大財稅金融支持、建設用地和環(huán)境容量保障、構建自主創(chuàng)新體系、完善配套服務體系和公共服務體系等方面研究制定專項支持政策，確保形成政策合力。結合發(fā)展重點，謀劃一批重大項目，按照國家相關資金支持條件加快完善，積極爭取國家資金支持；認真梳理調整各項省級財政資金支持重點和方向，統(tǒng)籌使用省結構調整資金、省高技術產(chǎn)業(yè)化資金等專項資金，集中支持重點發(fā)展領域；鼓勵金融機構根據(jù)河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向，提高對行業(yè)龍頭企業(yè)支持力度。在河南省建立統(tǒng)一的企業(yè)投資項目信息平臺，各審批部門通過信息平臺及時發(fā)布項目受理、辦理結果等有關信息，進一步精簡審批（核準、備案）條件、優(yōu)化審查流程和審批時限，提高工作效率。

[1]河南省統(tǒng)計局.河南統(tǒng)計年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

[2]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計出版社 2013.

[3]中國經(jīng)濟網(wǎng).2013年中國企業(yè)500強排行榜[EB/OL].[2013-10-20].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201307/16/t20130716_2 4577361.shtml.

[4]陳學樺.河南打造經(jīng)濟“升級版”關鍵在調整[EB/OL].[2013-10-20].http://news.dahe.cn/2013/08-18/102362051.html.

[5]黨滌寰.許昌產(chǎn)業(yè)化城市化良性互動[EB/OL].[2013-10-20].http://henan.sina.com.cn/city/cb/2011-09-13/175-1078 6.html.

[6]河南省統(tǒng)計局.河南統(tǒng)計年鑒2013[M].中國統(tǒng)計出版社，2013.