宋紅軍

（中州大學(xué) 經(jīng)貿(mào)學(xué)院，河南 鄭州 450044）

雖然高等職業(yè)教育與普通本科教育都屬于中國(guó)高等教育的重要組成部分，教學(xué)對(duì)象也基本相同，但高等職業(yè)教育課程體系和教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建更加強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生知識(shí)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，即讓學(xué)生畢業(yè)以后能夠迅速適應(yīng)工作崗位的要求，具備熟練從事具體實(shí)際工作的職業(yè)能力。為使教學(xué)工作符合高職教育的教學(xué)定位，培養(yǎng)出滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的應(yīng)用型人才，高等職業(yè)教育的每一門(mén)專業(yè)課程必須根據(jù)其所對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)工作崗位要求具備的職業(yè)能力有針對(duì)性地進(jìn)行教學(xué)。報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)作為高職國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)、報(bào)關(guān)與國(guó)際貨代專業(yè)等涉外專業(yè)的核心專業(yè)課程主要對(duì)應(yīng)于現(xiàn)實(shí)中的報(bào)關(guān)工作崗位進(jìn)行教學(xué)，由于一些制約因素的存在，目前，該課程的教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生報(bào)關(guān)職業(yè)能力方面還存在一定的不足并成為進(jìn)一步完善該課程教學(xué)使其符合高職教育要求急需解決的問(wèn)題。

一、報(bào)關(guān)崗位從業(yè)人員需具備的職業(yè)能力

根據(jù)《報(bào)關(guān)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的定義，所謂報(bào)關(guān)員是指從事向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物的申報(bào)及相關(guān)事宜的人員。隨著國(guó)家報(bào)關(guān)管理法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的日益增強(qiáng)，報(bào)關(guān)工作的專業(yè)化程度不斷提高，對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的要求也越來(lái)越高，報(bào)關(guān)崗位從業(yè)人員要想勝任報(bào)關(guān)工作，通常來(lái)說(shuō)需具備以下幾個(gè)方面的能力。

（一）良好的職業(yè)道德和團(tuán)隊(duì)合作精神[1]

《報(bào)關(guān)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》將報(bào)關(guān)員的職業(yè)守則規(guī)定為：遵紀(jì)守法、廉潔自律、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)、團(tuán)結(jié)協(xié)作。這二十個(gè)字很好地概括了報(bào)關(guān)員所必須具備的職業(yè)道德和團(tuán)隊(duì)精神。報(bào)關(guān)員作為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的代理人，是海關(guān)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人之間發(fā)生聯(lián)系的橋梁，如果缺乏職業(yè)道德，報(bào)關(guān)員就有可能利用委托代理關(guān)系所存在的信息不對(duì)稱謀取不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，比如，假借海關(guān)名義，以明示或暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他財(cái)物。甚至?xí)霈F(xiàn)私自收取進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的酬金或其他財(cái)物，與收發(fā)貨人串通通過(guò)虛假填制報(bào)關(guān)單或者向海關(guān)工作工作人員行賄等方式幫助其走私等行為，這些行為的存在一方面會(huì)擾亂海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物正常的監(jiān)管管理工作，另一方面也會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣。另外，報(bào)關(guān)員還需具備良好的團(tuán)隊(duì)合作精神，因?yàn)閳?bào)關(guān)業(yè)務(wù)是一項(xiàng)由多方面工作組合而成的復(fù)雜業(yè)務(wù)，僅就貨物進(jìn)出境環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，報(bào)關(guān)員就需要完成向海關(guān)申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅收與提取或裝運(yùn)貨物等工作。[2]如果貨物的監(jiān)管性質(zhì)是非一般進(jìn)出口貨物，還要在進(jìn)出境之前向海關(guān)辦理合同登記或減免稅申請(qǐng)，或報(bào)批等備案手續(xù)，貨物進(jìn)出境之后還要向海關(guān)辦理核銷、銷案、申請(qǐng)解除監(jiān)管等手續(xù)。如此繁瑣的工作單靠一個(gè)人是不可能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利完成的，整個(gè)報(bào)關(guān)工作需要多人的分工協(xié)作，這就需要報(bào)關(guān)員具有一定的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，能夠與人密切配合、緊密協(xié)作。

（二）必要的交際和溝通能力

作為報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)員，其業(yè)務(wù)開(kāi)展的第一步是獲取實(shí)際進(jìn)出口收發(fā)貨人的委托，為此，報(bào)關(guān)員需要同實(shí)際進(jìn)出口收發(fā)貨人聯(lián)系溝通，洽談簽訂代理報(bào)關(guān)委托書(shū)，明確雙方各自的權(quán)利責(zé)任范圍。在具體開(kāi)展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，報(bào)關(guān)員需要同海關(guān)工作人員發(fā)生聯(lián)系，完成遞交報(bào)關(guān)單及相關(guān)單證、約定貨物查驗(yàn)時(shí)間、辦理加工貿(mào)易合同備案、變更和核銷及保稅監(jiān)管以及辦理結(jié)關(guān)、海關(guān)證明聯(lián)等工作。這些工作的順利開(kāi)展都需要報(bào)關(guān)員具備一定的交際和溝通能力，一方面確保能夠獲取實(shí)際進(jìn)出口收發(fā)貨人的信任，獲得代其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，另一方面確保報(bào)關(guān)工作的順利完成。

（三）進(jìn)出口商品歸類能力

報(bào)關(guān)員的這個(gè)能力就是按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》、《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則本國(guó)子目注釋》以及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定等正確確定商品的編碼。正確確定商品編碼是海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物正確進(jìn)行監(jiān)管、實(shí)施貿(mào)易管制措施、合理確定適用稅率和準(zhǔn)確編制進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，因此，確定商品編碼是報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中技術(shù)含量和要求都是非常高的工作，是報(bào)關(guān)單填制的主要內(nèi)容之一。如果申報(bào)的商品編碼和海關(guān)的認(rèn)定不一致，海關(guān)將根據(jù)當(dāng)事人是否具有主觀錯(cuò)誤以及行為的違法程度，將商品編碼申報(bào)錯(cuò)誤區(qū)分為“申報(bào)錯(cuò)誤”、“申報(bào)不實(shí)”和“違報(bào)走私”三種情況，分別作出退單、行政處罰以及追究刑事責(zé)任的處理，由此可見(jiàn)，正確確定商品編碼對(duì)報(bào)關(guān)工作的順利開(kāi)展具有極其重要的意義。

（四）具有一定的計(jì)算能力

《報(bào)關(guān)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》在規(guī)定報(bào)關(guān)員職業(yè)能力特征時(shí)首先強(qiáng)調(diào)的就是“具有一定的計(jì)算能力”。報(bào)關(guān)員在報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中的計(jì)算能力主要表現(xiàn)為確定貨物的完稅價(jià)格、計(jì)算進(jìn)出口稅費(fèi)（包括關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅、船舶噸稅及海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)等）以及出口退稅的核算等。報(bào)關(guān)員應(yīng)該充分掌握《海關(guān)法》、《進(jìn)出口稅則條例》以及國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)法律、法規(guī)等對(duì)各種稅費(fèi)所作的規(guī)定，熟悉貨物完稅價(jià)格的確定方法以及各種稅費(fèi)的計(jì)算方法，能夠根據(jù)委托方提供的價(jià)格材料準(zhǔn)確判斷進(jìn)出口貨物的價(jià)格是否合理。

（五）對(duì)相關(guān)單據(jù)進(jìn)行審核和填制報(bào)關(guān)單的能力

在向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)貨物進(jìn)出口時(shí)，報(bào)關(guān)員除了要向海關(guān)遞交報(bào)關(guān)單外，還要遞交相關(guān)的隨附單證。隨附單證雖然是由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提供給報(bào)關(guān)員的，但是報(bào)關(guān)員對(duì)這些單證負(fù)有合理審查的義務(wù)，即對(duì)各隨附單證的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致核對(duì)和相互印證，從形式上檢查單證的一致性、有效性和完整性。在對(duì)隨附單證進(jìn)行合理審查后，報(bào)關(guān)員據(jù)其填制報(bào)關(guān)單，對(duì)報(bào)關(guān)單的填制要按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》的要求進(jìn)行填寫(xiě)，必須做到真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全、清楚。否則不僅影響貨物通關(guān)的時(shí)間和出口退稅等，而且報(bào)關(guān)員也會(huì)受到海關(guān)對(duì)其的計(jì)分處罰，在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)達(dá)到30分時(shí)，海關(guān)就會(huì)中止其報(bào)關(guān)員證的效力，不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。[3]

二、制約以職業(yè)能力為導(dǎo)向的高職報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)教學(xué)質(zhì)量的因素

（一）教學(xué)時(shí)間制約了對(duì)報(bào)關(guān)員職業(yè)能力所涉及知識(shí)的講授

高職學(xué)生整體教學(xué)時(shí)間相對(duì)于普通本科學(xué)生少了一年，而兩類學(xué)生公共課的科目數(shù)和所占用的時(shí)間基本相同，這就使得高職學(xué)生專業(yè)課教學(xué)的時(shí)間比較短。具體到高職報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)這門(mén)課的教學(xué)時(shí)間來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)高職院校安排的教學(xué)時(shí)間為54課時(shí)，甚至部分學(xué)校只安排32課時(shí)的教學(xué)時(shí)間。而報(bào)關(guān)職業(yè)能力的獲得則需要對(duì)海關(guān)管理報(bào)關(guān)活動(dòng)的主要法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度有足夠的認(rèn)識(shí)和掌握，熟知和掌握各類進(jìn)出口商品的報(bào)關(guān)程序，具備熟練的進(jìn)出口貨物商品歸類、稅費(fèi)計(jì)算和報(bào)關(guān)單填制的技術(shù)。由于上述的每一個(gè)知識(shí)模塊都包含大量知識(shí)內(nèi)容，要在較短的時(shí)間內(nèi)全部完成這些知識(shí)的講解并對(duì)學(xué)生進(jìn)行操作實(shí)訓(xùn)存在很大的困難，更不可能有時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)道德教育以及交際和溝通能力的訓(xùn)練。

（二）現(xiàn)有的教學(xué)方式和考核方式不利于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力

對(duì)于報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)的教學(xué)，目前大多數(shù)學(xué)校采用課堂講授與實(shí)驗(yàn)室實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的方式，甚至仍有不少學(xué)校只采用課堂講授這種單一的方式進(jìn)行教學(xué)。這種教學(xué)方式雖然可以讓學(xué)生獲得報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)所涉及的知識(shí)內(nèi)容，實(shí)驗(yàn)室實(shí)訓(xùn)也可以讓學(xué)生了解報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的程序以及報(bào)關(guān)單的填制等，但這種教學(xué)方式無(wú)法讓學(xué)生親身體驗(yàn)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)所涉及的各個(gè)方面的情況。另外，對(duì)于學(xué)生成績(jī)的評(píng)定方式大多數(shù)學(xué)校仍然沿用傳統(tǒng)的期末考試試卷成績(jī)與平時(shí)作業(yè)和考勤情況相結(jié)合的方式，在這種考核方式下，學(xué)生只要記住了相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)就可以獲得比較好的成績(jī)，因此，往往導(dǎo)致學(xué)生不注重實(shí)際操作能力的訓(xùn)練。由于上述情況的存在，現(xiàn)有的教學(xué)方式和考核方式下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生往往是理論知識(shí)掌握的比較好而實(shí)際操作能力卻比較差，進(jìn)入報(bào)關(guān)工作崗位后很難順利完成工作。

（三）現(xiàn)有的師資狀況難以對(duì)學(xué)生提高報(bào)關(guān)職業(yè)能力進(jìn)行充分指導(dǎo)

受人事政策等方面的限制，高職院校同本科院校一樣在引進(jìn)師資時(shí)對(duì)擬引進(jìn)人才有一定的學(xué)歷或職稱要求，一些具有實(shí)際工作經(jīng)歷、操作技能比較高的人才由于達(dá)不到相應(yīng)的學(xué)歷或職稱要求而不能成為高職院校的教師。目前，擔(dān)任報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)教學(xué)任務(wù)的教師的專業(yè)背景主要是國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易或者商務(wù)英語(yǔ)，有的教師上學(xué)期間基本上沒(méi)有學(xué)習(xí)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程，因此，現(xiàn)在講授報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程的教師有的沒(méi)有接受過(guò)報(bào)關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)教育，他們主要通過(guò)自己查找資料獲得相應(yīng)的知識(shí)后，再講授給學(xué)生的方式進(jìn)行授課。由于存在著通過(guò)查找資料無(wú)法完全把某些知識(shí)點(diǎn)弄清楚的情況，致使他們對(duì)某些知識(shí)點(diǎn)往往無(wú)法講授或者不能講解清楚。同時(shí)，由于沒(méi)有從事過(guò)相關(guān)實(shí)際工作，他們對(duì)學(xué)生實(shí)訓(xùn)的指導(dǎo)也無(wú)法完全到位。

三、高職報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)教學(xué)實(shí)現(xiàn)以職業(yè)能力為導(dǎo)向的對(duì)策分析

（一）課堂教學(xué)與報(bào)關(guān)員資格考試內(nèi)容相結(jié)合，提高學(xué)生報(bào)關(guān)員資格考試通過(guò)率[4]

目前我國(guó)對(duì)報(bào)關(guān)崗位從業(yè)人員采取資格準(zhǔn)入制度，即首先要通過(guò)報(bào)關(guān)員資格考試，取得“報(bào)關(guān)員資格證”，然后受聘于報(bào)關(guān)單位，由其本人或委托其所屬的已在海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)向所在地直屬海關(guān)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)提出注冊(cè)申請(qǐng)，海關(guān)對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審核后決定是否頒發(fā)“報(bào)關(guān)員證”。也就是說(shuō)只有獲得“報(bào)關(guān)員證”才可以從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，但在此之前必須通過(guò)報(bào)關(guān)員資格考試獲得“報(bào)關(guān)員資格證”，這是能否成為報(bào)關(guān)員的重要決定條件之一。因此，我們應(yīng)該結(jié)合報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試大綱安排我們的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生能夠有效掌握考試所涉及的知識(shí)內(nèi)容，幫助學(xué)生獲得報(bào)關(guān)員資格證書(shū)，該證書(shū)的取得過(guò)程也是學(xué)生學(xué)習(xí)獲得報(bào)關(guān)員職業(yè)能力的過(guò)程。

（二）深化教學(xué)方式和考核方式改革

如前所述，報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)教學(xué)存在內(nèi)容多、課時(shí)少的矛盾，在課時(shí)無(wú)法增加的現(xiàn)實(shí)條件下，課堂教學(xué)必須做到詳略得當(dāng)、重點(diǎn)突出，對(duì)于諸如海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)與權(quán)力這些比較容易理解的內(nèi)容可以安排學(xué)生課下自學(xué)，課堂時(shí)間用在報(bào)關(guān)程序、商品編碼以及報(bào)關(guān)單填制等這些重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容的講解以及實(shí)驗(yàn)室實(shí)訓(xùn)上面。同時(shí)，在課堂講授和實(shí)驗(yàn)室實(shí)訓(xùn)的傳統(tǒng)教學(xué)模式中要適當(dāng)加入實(shí)際報(bào)關(guān)崗位實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合，使學(xué)生通過(guò)跟隨報(bào)關(guān)員處理現(xiàn)實(shí)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)強(qiáng)化對(duì)知識(shí)的掌握、增強(qiáng)自身的職業(yè)能力。在學(xué)生成績(jī)的考核方面，也要改變只注重平時(shí)表現(xiàn)和期末筆試成績(jī)兩個(gè)方面的情況，要將實(shí)驗(yàn)室實(shí)訓(xùn)成績(jī)和實(shí)習(xí)崗位的評(píng)定成績(jī)二者考慮進(jìn)來(lái)，并且要使這兩個(gè)方面在總成績(jī)中占有相當(dāng)高的比重，從而促使學(xué)生注重實(shí)際操作能力的訓(xùn)練。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)為提高學(xué)生報(bào)關(guān)員職業(yè)能力提供全方位的指導(dǎo)[5]

對(duì)于校內(nèi)專任教師，一方面，盡量為他們提供接受培訓(xùn)尤其是實(shí)際報(bào)關(guān)崗位業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)的條件和機(jī)會(huì)。通過(guò)接受培訓(xùn)和實(shí)際工作崗位的訓(xùn)練，專任教師可以消除授課中存在的知識(shí)盲點(diǎn)，提高自身報(bào)關(guān)實(shí)際業(yè)務(wù)的操作能力，從而既可以使他們能夠?qū)κ谡n中的難點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行更深入的講解，也能夠使他們?cè)趯?shí)訓(xùn)課上更有效地指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展實(shí)訓(xùn)；另一方面，采取適當(dāng)方式促使校內(nèi)專任教師考取報(bào)關(guān)員資格證，這不僅可以使校內(nèi)專任教師成為名副其實(shí)的“雙師”型教師，而且可以使他們通過(guò)“以考代學(xué)”加深對(duì)有關(guān)知識(shí)的理解和掌握，克服其原有知識(shí)結(jié)構(gòu)對(duì)講授報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)所造成的阻滯。同時(shí)，高職院校要專門(mén)撥出一定量的資金用于聘請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)有實(shí)際工作經(jīng)歷的報(bào)關(guān)員擔(dān)任兼職教師，并讓這些兼職教師對(duì)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)室實(shí)訓(xùn)或者頂崗實(shí)習(xí)提供指導(dǎo)，彌補(bǔ)校內(nèi)專任教師在這方面所存在的不足，構(gòu)建起校內(nèi)專任教師與報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)員共同參與教學(xué)的師資結(jié)構(gòu)，從而更有利于培養(yǎng)學(xué)生的報(bào)關(guān)員職業(yè)能力。

[1]董章清.以職業(yè)能力為核心，構(gòu)建新型高職報(bào)關(guān)專業(yè)課程體系[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：24-26.

[2]劉曉斌.以職業(yè)能力為核心的課程體系建設(shè)——以報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)專業(yè)為例[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009（17）：139-141.

[3]王巾.基于職業(yè)勝任能力的高職報(bào)關(guān)類課程教學(xué)探索——以浙江省為例[J].黑河學(xué)刊，2013（6）：92-94.

[4]許英，張亮.基于工作過(guò)程的報(bào)關(guān)典型工作任務(wù)研究[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011（19）：198-199.

[5]楊素琳.我國(guó)報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題及技能提升[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2009（3）：54-56.