劉洪民+楊艷東

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往誕生于技術(shù)的突變性變化之中，其發(fā)展在技術(shù)、市場(chǎng)和組織等方面存在多重不確定性，需要政府的大力培育和引導(dǎo)。當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策呈現(xiàn)“碎片化”“粘性化”現(xiàn)象，缺乏對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)演變進(jìn)行持續(xù)性跟蹤和控制。在把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，政策主體應(yīng)構(gòu)建動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機(jī)制以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);發(fā)展特征;動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

中圖分類號(hào)： F272.3 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)編碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.010

1 ? ?引言

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略布局，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的重大舉措。與一般產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)生命周期的初始階段往往存在市場(chǎng)與技術(shù)的雙重不確定性，具有鮮明的高技術(shù)含量、高投入、高成長和高風(fēng)險(xiǎn)等“四高”特征，這些特征需要政府發(fā)揮獨(dú)特作用，建立有效的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)與約束機(jī)制，從技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)培育、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等不同層面制定政策以促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和激勵(lì)政策，有關(guān)學(xué)者主要從以下三個(gè)方面展開了相關(guān)研究。

第一，關(guān)于當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系的評(píng)價(jià)，吳敬璉（2011）[2]、劉志彪（2011） [3]等指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是由政策導(dǎo)向和市場(chǎng)共同推動(dòng)的，在某種程度上政策導(dǎo)向推動(dòng)性更大，然而，當(dāng)前政策體系存在著“越位、錯(cuò)位和不到位”的偏差，契合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各個(gè)發(fā)展階段的政策工具相當(dāng)缺乏。李文軍（2014） [4]認(rèn)為應(yīng)整合現(xiàn)有技術(shù)政策，合并相似政策，形成政策合力。

第二，關(guān)于政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用敏感性，朱云歡（2010）[5]和婁賀統(tǒng)（2008） [6]的實(shí)證研究表明，同樣的政策在產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段中，其作用效果存在很大差異。

第三，關(guān)于政策的調(diào)整機(jī)制，于詠昕（2010） [7]和李穎明（2008） [8]研究結(jié)論表明，政策調(diào)整的重點(diǎn)在于政策組合，政府既需要決定每個(gè)政策工具的力度，更要注重不同的政策工具的搭配，在不斷試錯(cuò)過程中提高政策效率。韓霞和朱克實(shí)（2014）[9]指出要從優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與規(guī)劃、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推戰(zhàn)略等政策選擇上入手。已有研究在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系評(píng)價(jià)、政策作用機(jī)理以及政策調(diào)整機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，然而，在如何構(gòu)建符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征和不同發(fā)展階段的政策調(diào)整機(jī)制方面，現(xiàn)有研究較少涉及，構(gòu)建與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡高度契合且能形成覆蓋新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的政策鏈條及其動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 ? ? 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，學(xué)者們從戰(zhàn)略性、不確定性（技術(shù)、市場(chǎng)和組織）、正外部性（研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化）和復(fù)雜性（技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化）等特征方面進(jìn)行了諸多探討，基本形成共識(shí)。宋河發(fā)等（2010）[10]認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興的滲透力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有先導(dǎo)性、友好性、導(dǎo)向性、依靠性、戰(zhàn)略性等產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與特征。孫國民（2014）[11]認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突出特征主要體現(xiàn)在地位戰(zhàn)略性、影響全局性、技術(shù)前瞻性、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性、發(fā)展可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)生態(tài)性和區(qū)域競(jìng)爭性等七個(gè)方面。費(fèi)鐘琳，魏?。?013） [12]認(rèn)為按照一般生命周期過程漸次發(fā)展規(guī)律，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同樣具有引入期、成長期、成熟期及調(diào)整期等一系列階段性特征。胡斌（2014[13]從技術(shù)創(chuàng)新、組織模式、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)狀況四個(gè)維度的不同特征將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)劃分為孕育期、成長期 、發(fā)展期和衰退期四個(gè)階段。

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)特征及發(fā)展規(guī)律的深入分析表明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往誕生于技術(shù)的突變性變化之中。Ehrnberg（1995）[14]系統(tǒng)研究了突變性技術(shù)的演變特征。技術(shù)的突變性變化體現(xiàn)在佛斯特S曲線非連續(xù)性跳躍點(diǎn)上，它既可以是從一個(gè)技術(shù)生命周期轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)技術(shù)生命周期，也可以是從技術(shù)生命周期中一個(gè)子循環(huán)轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)子循環(huán)，如圖1所示。

圖1 技術(shù)周期與突變性技術(shù)的變化演進(jìn)特征

技術(shù)的突變性變化往往會(huì)改變產(chǎn)業(yè)原有的競(jìng)爭基礎(chǔ)，這為我國企業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超越提供了機(jī)會(huì)窗口。突變性技術(shù)的整個(gè)發(fā)展歷程是由多個(gè)里程碑式演進(jìn)階段構(gòu)成，綜合Benner（2010） [15]實(shí)證研究，這里將依托突變性技術(shù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程分為六個(gè)里程碑式階段：技術(shù)孕育期、技術(shù)龍卷風(fēng)期（同時(shí)存在多個(gè)技術(shù)發(fā)展路徑）、技術(shù)大道期（相互競(jìng)爭的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)歸一化）、產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)期（新的產(chǎn)業(yè)在形成）、市場(chǎng)鴻溝期（市場(chǎng)需求存在高度不確定性）和市場(chǎng)大道期（市場(chǎng)趨于成熟）。伴隨著突變性技術(shù)演進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程具有顯著的階段性、多重性和動(dòng)蕩性等特征。多項(xiàng)研究表明，產(chǎn)業(yè)政策（技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)投融資政策、市場(chǎng)培育政策和國際合作政策等）在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)不同演進(jìn)階段中的作用敏感性存在很大差異。

例如，在技術(shù)龍卷風(fēng)期階段，政府應(yīng)對(duì)由兩個(gè)以上的企業(yè)構(gòu)建的研發(fā)聯(lián)盟采用研發(fā)補(bǔ)貼政策，而在產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)期階段，政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司采用傾斜式稅收優(yōu)惠政策。與其它政策相比，在同樣財(cái)政資源消耗的情況下，這兩種政策的實(shí)施效果比較顯著。從全球范圍看，當(dāng)前新材料產(chǎn)業(yè)正處于技術(shù)爆炸性增長的階段，產(chǎn)業(yè)整體處于技術(shù)范式的構(gòu)造期;而光伏產(chǎn)業(yè)已處于大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用階段，完整的產(chǎn)業(yè)鏈在迅速形成;新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)持續(xù)增長階段的產(chǎn)業(yè)，其中部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于技術(shù)突變和需求導(dǎo)向的過渡時(shí)期[16]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭的進(jìn)一步加劇，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯，當(dāng)務(wù)之急是在把握相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同的新興產(chǎn)業(yè)不同的技術(shù)階段，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的混合型政策鏈條，以突破單一政策工具的局限性，提高整個(gè)政策體系的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性[1]。

3 ? ?現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題

結(jié)合近幾年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，通過對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、市場(chǎng)培育政策、稅收政策和專項(xiàng)政策等整體政策架構(gòu)的系統(tǒng)分析，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制訂和實(shí)施方面還存在諸多問題，現(xiàn)行政策體制無法涵蓋和適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新特點(diǎn)、新訴求，契合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各個(gè)階段性發(fā)展特征和需求的政策工具比較缺乏，政策協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善[2]。張嵎喆（2011）[17]和朱迎春（2011）[18]研究表明， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策結(jié)構(gòu)的缺位錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重，政策體系呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)?？傮w看，我國尚未建立起有效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的機(jī)制，而且也缺乏有效的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果的考核機(jī)制，難以滿足政策及時(shí)調(diào)整的需要。一些宏觀的產(chǎn)業(yè)政策缺乏明確的責(zé)任主體和實(shí)施主體，難以推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。

3.1 ?在面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段方面，相關(guān)政策存在結(jié)構(gòu)不合理、缺位錯(cuò)位現(xiàn)象。

政策制定者和實(shí)施者之間缺乏協(xié)同性，使得相關(guān)政策呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象，政策的整合體系更是缺失。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線往往具有多樣性和不確定性，在這樣的情景下，政策與政策之間須形成動(dòng)態(tài)有機(jī)耦合關(guān)系，以使各項(xiàng)政策產(chǎn)生正向互動(dòng)作用，最終形成一種有效的政策合力。然而在現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境中，由于政府職能的劃分，財(cái)政資源、權(quán)力資源、信息資源和制度資源實(shí)際是由分散在政府不同層面的不同部門把控，不同部門之間在政策制定和實(shí)施方面缺乏協(xié)調(diào)性，甚至互相掣肘。在這種情形下，政策的缺位與錯(cuò)位造成整個(gè)政策體系在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑上的分布呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象[1]。

3.2 ?政策主體缺乏對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)演變進(jìn)行持續(xù)性跟蹤，造成政策“粘性化”現(xiàn)象[1]。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性和高度不確定性，決定了政策主體產(chǎn)業(yè)政策的推出必須隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化而調(diào)整，適時(shí)掌控政策之窗開啟與關(guān)閉的最佳時(shí)機(jī)，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和控制調(diào)整，防止政策的“粘性化”現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)政策體系的既定戰(zhàn)略目標(biāo)。財(cái)政部、科技部、國家能源局等多部委2009年啟動(dòng)的旨在促進(jìn)國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展的“金太陽”工程，采取財(cái)政補(bǔ)助方式，對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。然而，幾年來政策實(shí)施的效果并不理想，推進(jìn)速度遠(yuǎn)低于業(yè)界的預(yù)期，多地出現(xiàn)了虛報(bào)甚至只報(bào)不建等諸多不良現(xiàn)象。沒有動(dòng)態(tài)跟蹤就沒有控制調(diào)整，存在監(jiān)管漏洞和缺乏調(diào)整的激勵(lì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)是難以產(chǎn)生預(yù)期效果的。

仍以光伏產(chǎn)業(yè)為例，項(xiàng)目投入階段有財(cái)政補(bǔ)助資金，經(jīng)營過程中可以享受稅收減免與返還，在土地、供電價(jià)格等方面得到優(yōu)惠。產(chǎn)品在投入到太陽能項(xiàng)目中又會(huì)享有投資補(bǔ)貼、高上網(wǎng)電價(jià)等支持措施。實(shí)際上，光伏產(chǎn)業(yè)一直得到政府政策的支持，這些政策疊加支持帶來的產(chǎn)能擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國內(nèi)市場(chǎng)的吸收能力，企業(yè)過度依靠國際市場(chǎng)，因而受到金融危機(jī)和政治環(huán)境等諸多因素沖擊，出現(xiàn)了步履維艱，并最終還依靠政府動(dòng)用公共資源救援。

由此看出，如果產(chǎn)業(yè)政策支持過度，不僅大量消耗國家的財(cái)政資源，而且會(huì)強(qiáng)化該產(chǎn)業(yè)對(duì)政策的依賴性，使其喪失活力和競(jìng)爭能力。所以必須特別關(guān)注政策的時(shí)效性，當(dāng)政策環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，繼續(xù)執(zhí)行下去勢(shì)必導(dǎo)致政策成本大于政策收益，政策的適時(shí)退出或調(diào)整與政策的適時(shí)導(dǎo)入同樣重要，避免政策出現(xiàn)“粘性化”現(xiàn)象。

3.3 ?政策主體在政策調(diào)整方面（儲(chǔ)備、出臺(tái)、實(shí)施和終結(jié)）缺乏前瞻性、一致性和連貫性。

如在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，要加快推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化，必須要有包括補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、提高油稅、提高傳統(tǒng)燃油車排放標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的一攬子政策，既不能有所缺失，更要做到政策間彼此呼應(yīng)。但我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化幾年來，出臺(tái)的政策仍比較零散，而且政出多門，政策間相互扯皮，延緩了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

4 ? ?產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的構(gòu)建

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭的進(jìn)一步加劇，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯。無論從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都需要政府的大力培育和引導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急是在把握相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同的新興產(chǎn)業(yè)不同的技術(shù)階段，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機(jī)制以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)發(fā)展。

針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)階段性演進(jìn)特征，政策主體應(yīng)在政策管理實(shí)踐中系統(tǒng)研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的演進(jìn)規(guī)律，分析研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、國際合作政策、產(chǎn)業(yè)投融資政策和市場(chǎng)培育政策在技術(shù)不同發(fā)展階段的作用敏感性，構(gòu)建一條與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展軌跡契合且能覆蓋其技術(shù)不同發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)混合政策鏈條，發(fā)揮不同類型政策的協(xié)同作用，有效地管理政策的生命周期，提高整個(gè)政策體系的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性[1]。

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的不同政策工具的作用敏感性進(jìn)行的研究表明，不同產(chǎn)業(yè)政策的成本和效果是不同的，對(duì)產(chǎn)業(yè)作用的敏感性不同，適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段不同。例如，同樣的稅收激勵(lì)政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段中的作用效果存在很大差異;財(cái)政補(bǔ)貼在一定程度上補(bǔ)償了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新外部性帶來的成本與收益風(fēng)險(xiǎn)，相比之下，稅收優(yōu)惠能在更大程度上誘導(dǎo)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。與企業(yè)個(gè)體相比，同樣的政策作用在企業(yè)聯(lián)盟體上的敏感性更為顯著，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府應(yīng)把政策資源投入到具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體上。政策主體既需要研究單項(xiàng)政策的敏感性，更應(yīng)注重分析政策組合對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用效力及作用速度。需要強(qiáng)調(diào)的是，政策績效的生命力在于政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整，市場(chǎng)是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)大的動(dòng)力。財(cái)政資金的支持應(yīng)更多體現(xiàn)在“競(jìng)爭前”。在產(chǎn)品階段應(yīng)該盡量“補(bǔ)需方”而不是“補(bǔ)供方”。政策支持要體現(xiàn)公平公正的原則，防止因不適當(dāng)?shù)闹苯痈深A(yù)而抑制市場(chǎng)競(jìng)爭。

重大技術(shù)突破是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[19]，技術(shù)上的突變伴隨著大量不確定性因素，政府應(yīng)建立政策效率的過程節(jié)點(diǎn)評(píng)估制度，以使政府適時(shí)依據(jù)產(chǎn)業(yè)最新演變趨勢(shì)對(duì)政策資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)再分配。因此，政策動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)在于政策的動(dòng)態(tài)組合，既要考慮每個(gè)政策工具的力度，更要注重不同的政策工具的搭配。政策應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)適應(yīng)的過程，政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策須根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式而適時(shí)調(diào)整。政府必須要與企業(yè)進(jìn)行深層次地互動(dòng)，在不斷試錯(cuò)過程中提高政策效率。政策調(diào)整實(shí)質(zhì)上是政府決策者的再?zèng)Q策行為，是對(duì)政策資源再分配;由于政策資源的有限性，政府須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)有意識(shí)地從舊的政策體系中抽出資源，引入至新的政策架構(gòu)中，政策架構(gòu)的轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)、轉(zhuǎn)換力度和轉(zhuǎn)換速度將對(duì)整個(gè)政策體系的效率產(chǎn)生決定性影響。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉洪民. 優(yōu)化政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)， 2014-8-25（A07）.

[2] 吳敬璉. 新興產(chǎn)業(yè)有幾個(gè)很有希望[J].新世紀(jì)， 2010，（12）：1-5.

[3] 劉志彪. 科技銀行功能構(gòu)建： 商業(yè)銀行支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題研究[J]. 南京社會(huì)科學(xué)， 2011， （4）： 1-8.

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[9] 韓霞， 朱克實(shí).我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向分析[J].經(jīng)濟(jì)問題， 2014， （3）： 1-5.

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[11] 孫國民. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念界定：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J]. 科學(xué)管理研究， 2014 ， （2）： 43-46.

[12]費(fèi)鐘琳， 魏巍. 扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政府政策—基于產(chǎn)業(yè)生命周期的考量[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策，2013 ，（3）： 104-107.

[13]胡斌，汪泓. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求創(chuàng)新政策框架體系設(shè)計(jì)[J]. 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014 ，（5）： 117-123.

[14]Ehrnberg E. On the Definition and Measurement of Technological Discontinuities [J]. Tecnovation， 1995，15（7）： 437-452.

[15]Benner M J. Securities Analysts and Incumbent Response to Radical Technological Change： Evidence from Digital Photography and Internet Telephony [J]， Organization Science， 2010， 21（1）： 42-62.

[16]張爍，程家瑜. 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段研究[J]. 中國科技論壇，2011，（6）：15-18.

[17]張嵎喆. 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策述評(píng)[J]. 科學(xué)管理研究， 2011，（4）：1-6.

[18]朱迎春. 政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用[J]. 中國科技論壇，2011，（1）：20-25.

[19]王宏起，田莉，武建龍. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破性技術(shù)創(chuàng)新路徑研究[J]. 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014，（2）： 87-94.

（責(zé)任編輯：張 ? ?萌）

The Construction of Policy Dynamic Adjustment Mechanism of Strategic Emerging Industry Based on the Development Characteristics

LIU Hongmin1， YANG Yandong2

（1. Zhengzhou University of Light Industry， Zhengzhou 450002;

2. Zhejiang University of Technology ， Hangzhou 310014）

Abstracts： The strategic emerging industries are often born by radical technology， which need the government to set up effective guidance because of the characteristics in technology， organization and market， as well as multiple uncertainties. Nowadays there are some "fragmentation" and "sticky" phenomenon of the current policy problems in the promotion of strategic emerging industries. To adapt to the evolution of strategic emerging industry development， the policy subjects should build dynamic mechanism of industrial policy adjustment.

Keywords：Strategic emerging industries; Development characteristics; Dynamic adjustment mechanism

重大技術(shù)突破是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[19]，技術(shù)上的突變伴隨著大量不確定性因素，政府應(yīng)建立政策效率的過程節(jié)點(diǎn)評(píng)估制度，以使政府適時(shí)依據(jù)產(chǎn)業(yè)最新演變趨勢(shì)對(duì)政策資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)再分配。因此，政策動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)在于政策的動(dòng)態(tài)組合，既要考慮每個(gè)政策工具的力度，更要注重不同的政策工具的搭配。政策應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)適應(yīng)的過程，政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策須根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式而適時(shí)調(diào)整。政府必須要與企業(yè)進(jìn)行深層次地互動(dòng)，在不斷試錯(cuò)過程中提高政策效率。政策調(diào)整實(shí)質(zhì)上是政府決策者的再?zèng)Q策行為，是對(duì)政策資源再分配;由于政策資源的有限性，政府須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)有意識(shí)地從舊的政策體系中抽出資源，引入至新的政策架構(gòu)中，政策架構(gòu)的轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)、轉(zhuǎn)換力度和轉(zhuǎn)換速度將對(duì)整個(gè)政策體系的效率產(chǎn)生決定性影響。

參考文獻(xiàn)：

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[6] 婁賀統(tǒng). 稅收激勵(lì)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響機(jī)理研究[J]. 研究與發(fā)展管理， ?2008， （12）： 88-92.

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[9] 韓霞， 朱克實(shí).我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向分析[J].經(jīng)濟(jì)問題， 2014， （3）： 1-5.

[10]宋河發(fā)， 萬勁波， 任中保. 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵特征、產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展政策研究[J]. 科技促進(jìn)發(fā)展， 2010， （9）： ?7-14.

[11] 孫國民. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念界定：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J]. 科學(xué)管理研究， 2014 ， （2）： 43-46.

[12]費(fèi)鐘琳， 魏巍. 扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政府政策—基于產(chǎn)業(yè)生命周期的考量[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策，2013 ，（3）： 104-107.

[13]胡斌，汪泓. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求創(chuàng)新政策框架體系設(shè)計(jì)[J]. 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014 ，（5）： 117-123.

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[15]Benner M J. Securities Analysts and Incumbent Response to Radical Technological Change： Evidence from Digital Photography and Internet Telephony [J]， Organization Science， 2010， 21（1）： 42-62.

[16]張爍，程家瑜. 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段研究[J]. 中國科技論壇，2011，（6）：15-18.

[17]張嵎喆. 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策述評(píng)[J]. 科學(xué)管理研究， 2011，（4）：1-6.

[18]朱迎春. 政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用[J]. 中國科技論壇，2011，（1）：20-25.

[19]王宏起，田莉，武建龍. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破性技術(shù)創(chuàng)新路徑研究[J]. 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014，（2）： 87-94.

（責(zé)任編輯：張 ? ?萌）

The Construction of Policy Dynamic Adjustment Mechanism of Strategic Emerging Industry Based on the Development Characteristics

LIU Hongmin1， YANG Yandong2

（1. Zhengzhou University of Light Industry， Zhengzhou 450002;

2. Zhejiang University of Technology ， Hangzhou 310014）

Abstracts： The strategic emerging industries are often born by radical technology， which need the government to set up effective guidance because of the characteristics in technology， organization and market， as well as multiple uncertainties. Nowadays there are some "fragmentation" and "sticky" phenomenon of the current policy problems in the promotion of strategic emerging industries. To adapt to the evolution of strategic emerging industry development， the policy subjects should build dynamic mechanism of industrial policy adjustment.

Keywords：Strategic emerging industries; Development characteristics; Dynamic adjustment mechanism

重大技術(shù)突破是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[19]，技術(shù)上的突變伴隨著大量不確定性因素，政府應(yīng)建立政策效率的過程節(jié)點(diǎn)評(píng)估制度，以使政府適時(shí)依據(jù)產(chǎn)業(yè)最新演變趨勢(shì)對(duì)政策資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)再分配。因此，政策動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)在于政策的動(dòng)態(tài)組合，既要考慮每個(gè)政策工具的力度，更要注重不同的政策工具的搭配。政策應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)適應(yīng)的過程，政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策須根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式而適時(shí)調(diào)整。政府必須要與企業(yè)進(jìn)行深層次地互動(dòng)，在不斷試錯(cuò)過程中提高政策效率。政策調(diào)整實(shí)質(zhì)上是政府決策者的再?zèng)Q策行為，是對(duì)政策資源再分配;由于政策資源的有限性，政府須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)有意識(shí)地從舊的政策體系中抽出資源，引入至新的政策架構(gòu)中，政策架構(gòu)的轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)、轉(zhuǎn)換力度和轉(zhuǎn)換速度將對(duì)整個(gè)政策體系的效率產(chǎn)生決定性影響。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉洪民. 優(yōu)化政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)， 2014-8-25（A07）.

[2] 吳敬璉. 新興產(chǎn)業(yè)有幾個(gè)很有希望[J].新世紀(jì)， 2010，（12）：1-5.

[3] 劉志彪. 科技銀行功能構(gòu)建： 商業(yè)銀行支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題研究[J]. 南京社會(huì)科學(xué)， 2011， （4）： 1-8.

[4] 李文軍. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策 [J].中國科技論壇，2014， （4）： ?51-55.

[5] 朱云歡. 我國財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)研發(fā)影響的經(jīng)驗(yàn)分析[J]. 經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯， 2010， （5）： 76-83.

[6] 婁賀統(tǒng). 稅收激勵(lì)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響機(jī)理研究[J]. 研究與發(fā)展管理， ?2008， （12）： 88-92.

[7] 于詠昕. 政策學(xué)習(xí)： 理解政策變遷的新視角[J]. 東岳論叢， 2010， ?（9）： ?152- 159.

[8] 李穎明. 公共政策的經(jīng)濟(jì)效率與區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[J]. 科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理. 2008， （11）： 49-56.

[9] 韓霞， 朱克實(shí).我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向分析[J].經(jīng)濟(jì)問題， 2014， （3）： 1-5.

[10]宋河發(fā)， 萬勁波， 任中保. 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵特征、產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展政策研究[J]. 科技促進(jìn)發(fā)展， 2010， （9）： ?7-14.

[11] 孫國民. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念界定：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J]. 科學(xué)管理研究， 2014 ， （2）： 43-46.

[12]費(fèi)鐘琳， 魏巍. 扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政府政策—基于產(chǎn)業(yè)生命周期的考量[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策，2013 ，（3）： 104-107.

[13]胡斌，汪泓. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求創(chuàng)新政策框架體系設(shè)計(jì)[J]. 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014 ，（5）： 117-123.

[14]Ehrnberg E. On the Definition and Measurement of Technological Discontinuities [J]. Tecnovation， 1995，15（7）： 437-452.

[15]Benner M J. Securities Analysts and Incumbent Response to Radical Technological Change： Evidence from Digital Photography and Internet Telephony [J]， Organization Science， 2010， 21（1）： 42-62.

[16]張爍，程家瑜. 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段研究[J]. 中國科技論壇，2011，（6）：15-18.

[17]張嵎喆. 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策述評(píng)[J]. 科學(xué)管理研究， 2011，（4）：1-6.

[18]朱迎春. 政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用[J]. 中國科技論壇，2011，（1）：20-25.

[19]王宏起，田莉，武建龍. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破性技術(shù)創(chuàng)新路徑研究[J]. 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014，（2）： 87-94.

（責(zé)任編輯：張 ? ?萌）

The Construction of Policy Dynamic Adjustment Mechanism of Strategic Emerging Industry Based on the Development Characteristics

LIU Hongmin1， YANG Yandong2

（1. Zhengzhou University of Light Industry， Zhengzhou 450002;

2. Zhejiang University of Technology ， Hangzhou 310014）

Abstracts： The strategic emerging industries are often born by radical technology， which need the government to set up effective guidance because of the characteristics in technology， organization and market， as well as multiple uncertainties. Nowadays there are some "fragmentation" and "sticky" phenomenon of the current policy problems in the promotion of strategic emerging industries. To adapt to the evolution of strategic emerging industry development， the policy subjects should build dynamic mechanism of industrial policy adjustment.

Keywords：Strategic emerging industries; Development characteristics; Dynamic adjustment mechanism