蔣玉瑤

摘要：政府財(cái)政預(yù)算收入來(lái)源于納稅人，政府對(duì)財(cái)政收入的分配和管理均是納稅人對(duì)政府的責(zé)任委托。然而目前黑龍江省存在預(yù)算信息公開(kāi)法律依據(jù)不健全、預(yù)算編制環(huán)節(jié)透明度不高、預(yù)算審批環(huán)節(jié)監(jiān)督弱化、預(yù)算審計(jì)結(jié)果公開(kāi)性不強(qiáng)、民眾參與監(jiān)督意識(shí)薄弱、預(yù)算信息公開(kāi)平臺(tái)過(guò)少的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題提出完善法律法規(guī)、健全外部監(jiān)督制度等對(duì)策，為黑龍江省政府財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)做實(shí)踐指引。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；預(yù)算信息公開(kāi)；預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：F208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0129-01

一、黑龍江省財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算信息公開(kāi)法律依據(jù)不健全

對(duì)于預(yù)算公開(kāi)有明確規(guī)定的主要有 2008 年 5 月 1 日實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》、2010 年 3 月 1 日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。但上述法規(guī)、規(guī)定不但法律位階低，而且本身存在缺陷，缺乏對(duì)政府公開(kāi)財(cái)政預(yù)算的法律責(zé)任的具體規(guī)定。

（二）預(yù)算編制環(huán)節(jié)透明度不高

預(yù)算的編制往往是不公開(kāi)的，資金分配由管錢的部門說(shuō)了算，給公眾最多是告知而已，編制的預(yù)算是否科學(xué)合理無(wú)從知道。并且預(yù)算編制難懂，專業(yè)性過(guò)強(qiáng)，并且沒(méi)有詳細(xì)的解釋，不方便廣大群眾了解預(yù)算的編制。

（三）預(yù)算審批環(huán)節(jié)監(jiān)督弱化

法律對(duì)各級(jí)人代會(huì)召開(kāi)時(shí)間無(wú)具體規(guī)定，通常預(yù)算年度開(kāi)始后，預(yù)算還處在編制和審批中，使審批的預(yù)算案一定程度上失去了法律約束力。地方人大沒(méi)有專門的預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人員少，缺乏足夠的力量和專業(yè)水平開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督。

（四）預(yù)算審計(jì)結(jié)果公開(kāi)性不強(qiáng)

《黑龍江省預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》中第七條規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年在審計(jì)工作結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，向本級(jí)人民政府提出報(bào)告并報(bào)告上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，然而黑龍江省的財(cái)政預(yù)算審計(jì)報(bào)告每年公布時(shí)間都不盡相同，而且有時(shí)晚兩年才公布，而且公布的內(nèi)容不夠詳細(xì)，意見(jiàn)不夠具體。并且審計(jì)問(wèn)責(zé)中對(duì)于違法違規(guī)行為大多采用是責(zé)令整改，大事化小，至于向誰(shuí)問(wèn)責(zé)，處理后的結(jié)果怎么樣，往往不得而知。

（五）民眾參與監(jiān)督意識(shí)薄弱

通過(guò)預(yù)算草案的數(shù)量和申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的數(shù)量就可以看出公民參與監(jiān)督意識(shí)較弱。從公眾層面，由于我國(guó)政治改革滯后和民主化進(jìn)程的反復(fù)，使得公民普遍對(duì)社會(huì)缺乏責(zé)任意識(shí)，在沒(méi)有相應(yīng)的制度建設(shè)的情況下，參與政治過(guò)程和政治決策的觀念不強(qiáng)。從政府官員層面，由于我國(guó)官本位思想的普遍存在，政府沒(méi)有提供良好的公眾參與監(jiān)督的條件。

（六）預(yù)算信息公開(kāi)平臺(tái)過(guò)少

黑龍江省的財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)主要有政府網(wǎng)站和電視媒體，公開(kāi)平臺(tái)相對(duì)較少，形式過(guò)于空泛。但是政府網(wǎng)站中，沒(méi)有專門財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的網(wǎng)站，綜合網(wǎng)站中沒(méi)有專門財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的部分，電視媒體的宣傳力度有限，沒(méi)能在有效時(shí)間重復(fù)播出。

二、黑龍江省財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的對(duì)策

（一）完善預(yù)算信息公開(kāi)法制建設(shè)

以《政府信息公開(kāi)法》代替《政府信息公開(kāi)條例》，在制定時(shí)以基本法的形式明確規(guī)定預(yù)算公開(kāi)的程序，賦予公民財(cái)政預(yù)算信息知情權(quán)。規(guī)定政府信息公開(kāi)的范圍，在處理公開(kāi)與保密的關(guān)系，做到最大限度地保障公眾知情權(quán)的同時(shí)保證不泄密，可以根據(jù)實(shí)施情況，具體推出《財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)法》或是地方政府如黑龍江省推出《黑龍江省財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)條例》。

（二）提升預(yù)算編制環(huán)節(jié)透明度

公開(kāi)財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程，采用多種形式讓公眾參與財(cái)政預(yù)算編制，如預(yù)算聽(tīng)證會(huì)等，增加政府與公眾交流平臺(tái)，充分表達(dá)公眾偏好，以次安排財(cái)政支出。實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息內(nèi)容詳細(xì)易懂，部門預(yù)算應(yīng)在細(xì)化到類、款、項(xiàng)后，進(jìn)一步追求項(xiàng)目細(xì)化，明確到具體項(xiàng)目、具體單位、具體負(fù)責(zé)人等詳細(xì)情況，詳細(xì)數(shù)據(jù)并附以必要文字說(shuō)明。

（三）加強(qiáng)預(yù)算審批環(huán)節(jié)監(jiān)督職能

增加預(yù)算審批時(shí)間，提前編制預(yù)算草案，在人大代表與會(huì)前發(fā)到人大代表手中，使其有足夠時(shí)間思考，了解掌握財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、稅收和其他收入等預(yù)測(cè)情況以及部門預(yù)算編制情況，聽(tīng)取財(cái)政部門關(guān)于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和下年度預(yù)算草案初步方案的匯報(bào)，就有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。建立專家審議小組，人大代表可以委托對(duì)政府預(yù)算管理研究的專家，組成對(duì)政府預(yù)算的審批進(jìn)行協(xié)助的機(jī)構(gòu)。

（四）強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)環(huán)節(jié)制度建設(shè)

建立審計(jì)公開(kāi)工作考核制度，加強(qiáng)審計(jì)部門對(duì)財(cái)政預(yù)算信息審計(jì)的重視，端正部門領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度，規(guī)范審計(jì)工作流程，細(xì)化財(cái)政預(yù)算信息審計(jì)公開(kāi)內(nèi)容，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算信息審計(jì)的監(jiān)督作用。以避免審計(jì)組織在政府內(nèi)部控制下，審計(jì)結(jié)果的不公以及審計(jì)公開(kāi)內(nèi)容的縮減。建立審計(jì)公開(kāi)責(zé)任追究制度，對(duì)于審計(jì)結(jié)果中財(cái)政預(yù)算違規(guī)情況進(jìn)行責(zé)任追究，應(yīng)著重對(duì)責(zé)任的界定、責(zé)任的幅度、責(zé)任的主體和執(zhí)法權(quán)限方式及追究程序等加以明確規(guī)范。進(jìn)行制度安排，避免上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)，放置避重就輕的責(zé)任追究處罰方式。

（五）加快預(yù)算信息公開(kāi)意識(shí)轉(zhuǎn)變

改變傳統(tǒng)的官本位執(zhí)政理念，要把預(yù)算信息公開(kāi)作為一項(xiàng)義務(wù)和職責(zé)，在符合法律和相關(guān)制度的前提下，積極、主動(dòng)、及時(shí)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算制度規(guī)定、預(yù)算流程和結(jié)果文件等，接受廣大群眾監(jiān)督，也促使廣大群眾主動(dòng)參與國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行財(cái)政預(yù)算相關(guān)知識(shí)普及，提升公眾對(duì)政策理解，并且確保財(cái)政預(yù)算信息通俗易懂，大力提升預(yù)算公開(kāi)信息的可讀性和認(rèn)知度。樹(shù)立依法執(zhí)政的理念，樹(shù)立民主執(zhí)政理念。轉(zhuǎn)變以往把信息公開(kāi)看作政府機(jī)關(guān)權(quán)利而非自身權(quán)利淡薄的權(quán)利意識(shí)觀念，合法、合規(guī)地保護(hù)和運(yùn)用自身的權(quán)利，增加公民的教育與培訓(xùn)。

（六）完善預(yù)算信息公開(kāi)渠道

考慮政府與公眾間的對(duì)接，即財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的形式，只有財(cái)政預(yù)算信息的橋梁架接到公民，財(cái)政預(yù)算信息才能良好的公開(kāi)，政府及時(shí)公布信息，公民及時(shí)反映信息。結(jié)合實(shí)際，豐富財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的形式，應(yīng)從以下三個(gè)方面，一是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，二是電子政務(wù)建設(shè)，三是關(guān)注現(xiàn)代媒體，四是便民場(chǎng)所。

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[責(zé)任編輯：龐 林]