政策簡報

01 發(fā)改委：將系統(tǒng)提出我國低碳發(fā)展路線圖

發(fā)改委網(wǎng)站2月14日消息，加快推進低碳發(fā)展試點示范，是“十二五”規(guī)劃綱要確定的一項重要任務，下一步，將從我國不同地區(qū)的實際情況出發(fā)，組織開展多層次、多樣化的試點示范工作，大力推進生態(tài)文明建設，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進我國綠色低碳發(fā)展。

一是研究制定并貫徹落實好重大政策文件。做好《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《國家應對氣候變化規(guī)劃（2013-2020年）》、《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》等文件的貫徹落實。完成應對氣候變化法律文本起草，廣泛征求有關部門和地方意見。編制完成中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，系統(tǒng)提出我國2030及2050年低碳發(fā)展路線圖。研究制定《我國二氧化碳排放峰值目標的建議方案》并上報國務院。

二是完善低碳發(fā)展試點示范政策體系。加強對試點示范工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，建立部門協(xié)調(diào)機制，研究制定并完善支持試點示范的產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融、技術、消費等方面配套政策，加大對試點示范工作的支持力度。研究提出低碳城市、園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)等試點示范建設的規(guī)范和評價標準。

三是開展低碳發(fā)展試點示范總結評估和經(jīng)驗推廣。會同有關部門，研究制定低碳試點示范評價考核辦法，對“十二五”時期低碳省區(qū)和低碳城市、碳排放權交易等試點工作目標任務完成情況進行中期評估，及時總結和交流低碳發(fā)展經(jīng)驗。研究建立全國碳排放權交易市場。

四是加強低碳試點示范地區(qū)能力建設。組織開展低碳試點示范地區(qū)能力建設專項行動計劃，加強對地方政府主要領導、低碳發(fā)展主管官員以及企業(yè)高管等多層次的能力培訓。加快試點示范地區(qū)溫室氣體排放清單編制及統(tǒng)計核算體系建設，優(yōu)先建立重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告制度。

02 科技部：要研究汽車產(chǎn)業(yè)運行商業(yè)模式

科技部部長萬鋼在2014年全國兩會期間表示，汽車強國依賴先進的技術和管理，中國汽車工業(yè)要在技術上創(chuàng)新，新能源汽車是很好的一個抓手。他指出，汽車產(chǎn)業(yè)運行的商業(yè)模式將會是很重要的研究方向。

萬鋼表示，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該從用戶角度出發(fā)，目前我們已有部分新的商業(yè)模式，尤其是在車聯(lián)網(wǎng)背景下，打車可隨叫隨到。今后應多加考慮汽車產(chǎn)業(yè)運行的商業(yè)模式，中國的汽車產(chǎn)業(yè)或許可以再保持10年的快速發(fā)展。他認為，通過考慮商業(yè)運行模式，既可解決用戶個性化的問題，又能解決我國汽車交通的問題，這最終有利于我國新能源汽車發(fā)展。

提及新能源汽車的發(fā)展，萬鋼同時指出，目前需要解決以下問題為新能源汽車發(fā)展提供便利：一、依靠競爭打破市場保護；二、做好企業(yè)間共享技術、原材料的平臺；三、要有公共政策平臺來解決問題。

03 工信部：未來3年國內(nèi)4G市場將呈現(xiàn)爆炸式增長

工信部近日公布了《2013年手機行業(yè)發(fā)展情況回顧與展望》，從中得知2013年全年，我國手機產(chǎn)量達到14.6億部，增長23.2%，增速比2012年提高18.9%。據(jù)IDC發(fā)布的2013年全球手機18億部的出貨量測算，我國產(chǎn)量占全球出貨量份額達到81.1%，比2012年提高10%以上。

據(jù)工信部運行局預計，在4G網(wǎng)絡上線后，我國4G智能手機的出貨量在2014年達到1.2億部才能滿足用戶對網(wǎng)絡接入的龐大需求。從用戶發(fā)展和營收來看，4G發(fā)展速度將遠高于3G網(wǎng)絡部署之初的記錄，未來3年國內(nèi)4G市場將呈現(xiàn)爆炸式增長，而非3G初期漸進式增長。

工信部指出，由于國內(nèi)手機生產(chǎn)企業(yè)技術積累不足，與眾多的外資手機企業(yè)相比，總體技術水平仍落后于外資企業(yè)，核心技術幾乎全部掌握在外資手機廠商中。預計，2014年我國手機行業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模仍將保持一定幅度增長，但受全球市場需求趨于飽和以及行業(yè)競爭不斷加劇等不利因素影響，產(chǎn)銷增速與2013年相比將略有放緩。

04 農(nóng)業(yè)部：堅定推進轉(zhuǎn)基因科研

因為涉及轉(zhuǎn)基因，農(nóng)業(yè)部辦公廳日前印發(fā)的《2014年農(nóng)業(yè)科技教育與環(huán)保能源工作要點》(下稱《要點》)引發(fā)大眾關注?！兑c》明確提出，繼續(xù)堅定不移地推進轉(zhuǎn)基因重大專項深入實施。對轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)棉、抗蟲及抗旱玉米、抗除草劑大豆、高品質(zhì)奶牛等重大新品種的培育要加快，同時也要推動產(chǎn)品研發(fā)、安全評價與品種審定的有機銜接。

作為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的資深官員，中農(nóng)辦主任陳錫文的發(fā)言較有代表性。在1月的國新辦發(fā)布會上，陳錫文重申了三點態(tài)度：首先，分子育種技術是全球生命科學前沿技術，中國作為農(nóng)業(yè)大國不能落后；其次，轉(zhuǎn)基因食品能否上市銷售，必須經(jīng)過極其嚴格的審核，進行安全評估和檢查，只有確保無任何副作用的時候才可以批準上市；最后，一定要讓消費者享有充分的知情權選擇權。

另外，《要點》還提出，強化轉(zhuǎn)基因監(jiān)管和科普宣傳。一方面，要嚴格按照法規(guī)和相關技術標準要求開展轉(zhuǎn)基因生物安全評價，強化轉(zhuǎn)基因生物安全屬地管理制度和研發(fā)者“第一責任人”責任；另一方面，加強轉(zhuǎn)基因安全評價信息公開、科普宣傳，提高公眾對轉(zhuǎn)基因的認知水平。其中關于“第一責任人”的表述，尚屬首次。上述官員認為，政府有保證轉(zhuǎn)基因生物安全的責任，做這樣的表述很有必要。

05 國家能源局：電網(wǎng)企業(yè)回購電源項目2015年完成

國家能源局2月10日發(fā)布的《關于電網(wǎng)企業(yè)回購電源項目自建配套送出工程有關事項的通知》指出，對國家核準文件中明確要求電網(wǎng)公司建設，或國家政策要求電網(wǎng)公司建設的大中型可再生能源送出工程，或經(jīng)廠網(wǎng)協(xié)商先由發(fā)電企業(yè)墊資建設的、現(xiàn)發(fā)電企業(yè)提出回購申請的自建配套送出工程項目，原則上在2015年底前完成回購工作。

《通知》提出，對小型可再生能源項目配套自建送出工程，廠網(wǎng)間要加強協(xié)商，鼓勵有條件的電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)實際情況安排回購工作。電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)要共同做好接入電網(wǎng)工程的核準工作，后期核準由電網(wǎng)企業(yè)建設的公用電廠接入系統(tǒng)工程，應按自愿優(yōu)惠原則盡快協(xié)商完成回購。對暫時不能回購的送出工程(含2003年電力體制改革之前發(fā)電企業(yè)自建的送出工程)，由發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)自主協(xié)商，按國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)定，可將資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)電網(wǎng)企業(yè)。

《通知》明確了電源配套送出工程的管理和運行維護責任：在回購工作完成前，電源配套送出工程的管理和運行維護責任應按照現(xiàn)有產(chǎn)權由發(fā)電企業(yè)負責，資產(chǎn)正式移交后，由電網(wǎng)企業(yè)負責。

06 國家自然基金委：五項改革直指科研項目申報

委員會（以下簡稱基金委）于近日發(fā)布了《關于2014年度國家自然科學基金項目申請與結題等有關事項的通告》（以下簡稱通告）。《通告》顯示，基金委在2014年將對資助格局進行較大調(diào)整。

根據(jù)《通告》，基金委取消了部分項目類型，包括：國家基礎科學人才培養(yǎng)基金項目、科普項目、重點學術期刊專項基金項目、青少年科技活動項目和優(yōu)秀國家重點實驗室研究項目。另外，還有部分項目類型被合并與調(diào)整。不再設立青年科學基金面上項目連續(xù)資助項目。允許不具有高級專業(yè)技術職務（職稱）的青年科學基金項目負責人在結題當年申請面上項目。原科學儀器基礎研究?？铐椖亢蛧抑卮罂蒲袃x器設備研制專項合并為國家重大科研儀器研制項目。原重大國際（地區(qū)）合作研究項目更名為重點國際（地區(qū)）合作研究項目。創(chuàng)新研究群體項目不再實行部門推薦申請方式，改為申請人通過依托單位直接向自然科學基金委提出申請。

基金委同期還發(fā)布了《2014項目指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》主要針對國家自然科學基金2014年度項目申請集中接收期間受理的各類型項目申請進行介紹，并集中介紹各類型項目申請須知和限項申請規(guī)定。從2014年起，上兩年（本次指2012年和2013年）連續(xù)申請面上項目未獲得資助（包括初審不予受理的項目）的申請人，當年不得作為申請人申請面上項目。

此外，為了避免國家自然科學基金項目與國家社會科學基金項目重復資助，基金委專門出臺了相關規(guī)定。從2014年起，正在承擔國家社會科學基金項目的負責人，不得作為申請人申請國家自然科學基金項目；已經(jīng)結題的國家社會科學基金項目負責人，申請國家自然科學基金項目時，應當提交由全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室頒發(fā)的結項證書復印件，加蓋依托單位公章后，作為附件隨紙質(zhì)申請書一并報送。同一年度內(nèi)，已經(jīng)申請國家社會科學基金項目的申請人，不得作為申請人申請國家自然科學基金項目。