趙寧

摘要：自20世紀(jì)90年代開始改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，河北的各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策都取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在保障范圍、保障水平和保障資金三個(gè)方面。但與國(guó)家政策要求、與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、與人們?nèi)罕娖谕啾?，河北的社?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在保障效率不高、保障公平不足和保障風(fēng)險(xiǎn)不低等問題。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；效率；公平；風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0033-02

一、河北省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的主要成效

（一）在保障范圍上，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)

90年代初，河北僅有覆蓋少數(shù)人群的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，廣大非企業(yè)職工和農(nóng)村居民還依賴于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。到2013年底，河北已建立包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民“三位一體”的相對(duì)健全的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，全省參加各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到4548.9萬人。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比2001年增長(zhǎng)了1.21倍；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比2001年增長(zhǎng)了1.45倍；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比2011年（建立當(dāng)年）增長(zhǎng)了0.36倍。

（二）在保障水平上，養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

近年來，河北各類養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受待遇標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)保障水平得以明顯改善。例如，城鄉(xiāng)老年居民以前沒有養(yǎng)老金，現(xiàn)在有了每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，2015年進(jìn)一步增加到60元，部分地區(qū)還加發(fā)了一些地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。又如，從2005年到2014年，河北連續(xù)十次大幅上調(diào)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，2013年調(diào)整后的退休人員養(yǎng)老金水平達(dá)到月人均1874元，是2007年的2.03倍，由同于全國(guó)平均水平到超出全國(guó)平均水平18元。

（三）在保障資金上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支規(guī)模持續(xù)增加

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的提升，河北養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模也持續(xù)增長(zhǎng)。2013年末，河北各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到991億元，支出達(dá)到893.7億元，累計(jì)結(jié)余達(dá)到946.4億元。其中，各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼呈逐年上升趨勢(shì)。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，2004年，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的補(bǔ)貼為25.7億元，占基金總收入的比重為16.5%；2013年，財(cái)政補(bǔ)貼增加到134.7億元，所占比重提高到18.8%。

二、河北省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題

（一）效率方面：主要體現(xiàn)在保障范圍尚未全覆蓋、保障水平依然比較低、保障便利程度還需要提高

1.從保障廣度上看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群全覆蓋尚未實(shí)現(xiàn)。目前，河北社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，但尚未實(shí)現(xiàn)所有人群的全覆蓋，尤其是非正規(guī)就業(yè)人群和中青年農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不大，參保率不高。如小型民營(yíng)企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)中的靈活就業(yè)人員及自營(yíng)勞動(dòng)者和家庭幫工參保率不高，這部分人群恰是實(shí)現(xiàn)真正全覆蓋的難點(diǎn)所在。

2.從保障深度上看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際待遇水平比較低。目前，河北社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際保障水平還不高，并與社會(huì)工資（收入）平均水平的差距越來越大。比如，河北離退休人員的養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工平均工資之比）從2002年的81.4%下降到2012年的53.6%，退休人員養(yǎng)老金替代率從2007年的55.8%下降到2013年的52.9%，已經(jīng)低于國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定的55%最低替代率標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，對(duì)廣大離退休者而言，雖然養(yǎng)老金數(shù)額名義上增長(zhǎng)了，其對(duì)生活水平的實(shí)際感受卻下降了。

3.從保障便利上看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)和繳領(lǐng)有待完善。一方面，統(tǒng)籌層次不高、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。河北城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)剛實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于縣級(jí)統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌層次較低、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，不利于勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，也損害了勞動(dòng)者的養(yǎng)老保障權(quán)益，影響其參保積極性。另一方面，繳費(fèi)領(lǐng)取不便，冒領(lǐng)問題突出。目前，河北城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金主要采用銀行存折方式，尚未全面普及社會(huì)保障卡，不僅不利于參保人繳費(fèi)、領(lǐng)取和查詢信息，也容易出現(xiàn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)、騙保等問題。

（二）公平方面：主要體現(xiàn)在保障結(jié)果的程度不均衡，包括城鄉(xiāng)差異、群體差異和區(qū)域差異三個(gè)方面

1.在城鄉(xiāng)差異上，城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)明顯的二元分割格局。目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系具有明顯的城鄉(xiāng)二元分割特性。與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在建制晚、覆蓋窄、水平低、待遇差等諸多問題。比如，2013年，河北城鎮(zhèn)退休人員月均養(yǎng)老金（1874元）是農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金（55元）的34.1倍。即使考慮到一些地方對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的少量加發(fā)和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分，這一差距依然會(huì)很大。假設(shè)地方加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元，參保人每年繳費(fèi)200元，連續(xù)繳費(fèi)10年，按照目前一年期定期存款利率3.25%計(jì)算，每月平均養(yǎng)老金也不足85元，仍與城鎮(zhèn)人均養(yǎng)老金相差20倍左右。

2.在群體差異上，各類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制條塊分割，碎片化現(xiàn)象突出。當(dāng)前，各類養(yǎng)老保險(xiǎn)體制條塊分割，碎片化現(xiàn)象明顯，在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比率、補(bǔ)貼程度、享受待遇等多個(gè)方面，企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員間都存在很大差異，這一方面造成社會(huì)成員間的不公平，不利于社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，另一方面又會(huì)阻礙勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，影響全社會(huì)的資源配置效率。

3.在區(qū)域差異上，地區(qū)間社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平和替代率差距明顯。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力的影響，各地在養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)待遇和養(yǎng)老金替代率上相差較大。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金為例：2013年，河北11個(gè)設(shè)區(qū)市中，僅有廊坊超過全省平均水平。最低的衡水人均養(yǎng)老金為1682元，與全省平均水平相差192元，與廊坊相差204元。2013年，養(yǎng)老金替代率最低的廊坊僅為46.1%，最高的保定達(dá)到57.8%，兩者相差11.7個(gè)百分點(diǎn)，廊坊的替代率甚至低于我國(guó)2012年的平均養(yǎng)老金替代率（46.3%）。

（三）風(fēng)險(xiǎn)方面：主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源增長(zhǎng)乏力、基金保值愈加困難、支出缺口逐漸拉大

1.在資金籌集上，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)收入來源增長(zhǎng)乏力。目前，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷擴(kuò)面提標(biāo)的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)收入來源都出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力狀況。一是財(cái)政補(bǔ)貼。在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于縣級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)情況下，許多地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、處于“吃飯財(cái)政”甚至“要飯財(cái)政”狀態(tài)的縣市壓力越來越大。二是企業(yè)及個(gè)人繳費(fèi)。目前我國(guó)28%的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已高于世界上許多國(guó)家，導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)和職工的繳納負(fù)擔(dān)較重，缺乏積極性。三是集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。市場(chǎng)化改革以來，河北大多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，僅有的一些集體收入也多為集體承包地租金，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)尚難以維持，根本沒有能力對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)予以額外補(bǔ)貼。

2.在資金運(yùn)行上，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金保值增值愈加困難。我國(guó)現(xiàn)行制度中社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道是銀行存款和國(guó)家債券，表面上看它保證了基金的投資安全，但不能保證其實(shí)際安全。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)、基金積累不斷增加，基金的保值增值形勢(shì)將愈加嚴(yán)峻，貶值風(fēng)險(xiǎn)將越來越大。根據(jù)相關(guān)專家的統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.1萬億元，10年來年均投資收益率不足2%，扣除年均2.14%的通貨膨脹率，基金資產(chǎn)實(shí)際處于不斷縮水中。

3.在資金支出上，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來支出缺口逐漸拉大。一是人口老齡化。2013年，河北60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.7%，完全進(jìn)入老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，河北老齡化將達(dá)到一個(gè)高峰。這必然導(dǎo)致享受待遇的人越來越多，繳納保費(fèi)的人數(shù)卻相對(duì)下降，對(duì)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金支出構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。二是城鎮(zhèn)化。近年來，河北城鎮(zhèn)化率以每年一個(gè)百分點(diǎn)的趨勢(shì)增長(zhǎng)。隨著城鎮(zhèn)化水平的加快，農(nóng)村人口大量進(jìn)入城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村空巢家庭數(shù)量增多，勢(shì)必動(dòng)搖農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障水平提出更高的期望。三是個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。截至2012年，河北個(gè)人賬戶記賬規(guī)模為799億元，即使將全部基金結(jié)余作為個(gè)人賬戶基金，空賬額仍達(dá)189億元，為政府養(yǎng)老資金補(bǔ)助帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

三、河北省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的綜合評(píng)估

綜上所述，二十余年來，雖然河北各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革取得顯著成效，保障范圍、保障水平和保障資金都有了明顯進(jìn)步，但這只是與自身相比成效顯著。從未來發(fā)展趨勢(shì)及橫向?qū)Ρ壬峡?，河北的社?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與國(guó)家政策要求、與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、與人們?nèi)罕娖谕啾?，仍存在若干問題，主要體現(xiàn)在效率不高、公平不足和風(fēng)險(xiǎn)不低三個(gè)方面。其中，效率不高體現(xiàn)在保障廣度、保障深度、保障便利度三個(gè)層次，尤其是保障水平較低；公平不足體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、群體、區(qū)域公平三個(gè)層次，尤其是群體差異較大；風(fēng)險(xiǎn)不低體現(xiàn)在籌資、運(yùn)行、支出風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)層次，尤其是未來支出缺口嚴(yán)重。這要求河北未來的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，應(yīng)該在立足省情的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革體制、完善管理、加大投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)際保障能力，提升保障公平程度，健全相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃佳豪.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演進(jìn)及其探索[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2009（10）.

[2] 屈小博.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演變、發(fā)展與思考[J].社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論，2010（3）.

[3] 沈潔穎.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及未來發(fā)展路徑[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2012（6）.

[4] 顧 輝.民生財(cái)政導(dǎo)向下的我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障研究[J].理論與改革，2012（4）.

[責(zé)任編輯：金永紅]