白鳳丹

摘 要：社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，事關(guān)一個國家的經(jīng)濟社會事業(yè)的健康有序發(fā)展。在中國社會管理不斷探索過程中，或多或少地攙雜著一些問題和挑戰(zhàn)。就社會管理過程中利益、法律、監(jiān)督體系三個維度做一些探討。首先，提出社會管理本質(zhì)上一種利益協(xié)調(diào)、均衡的過程，是生存?zhèn)惱硐碌囊环N利益博弈；其次，合理的規(guī)則是有效處理利益博弈的前提，社會管理需要法治，進而提出法治社會是社會管理的最理想狀態(tài)；再次，社會管理需要多方參與，鑒于社會管理中國家與社會、政府與民間的邊界模糊或沖突，急需民眾的多元參與和監(jiān)督來推動。

關(guān)鍵詞：社會管理；利益博弈；法治訴求；權(quán)力制約

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0296-02

社會管理是中國經(jīng)濟社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的助推器，是維護社會和諧穩(wěn)定的安全閥?！吧鐣芾?，通常是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。”[1]

面對不同的利益群體、利益訴求、利益表達以及利益矛盾，社會管理理應(yīng)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面內(nèi)容。加強和創(chuàng)新社會管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，對全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標、實現(xiàn)社會主義法治國家具有重大的理論和實踐意義。

一、生存?zhèn)惱硐碌睦娌┺?/p>

正如馬克思所說“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵2]社會管理某種程度上來說也是一種利益博弈、利益管理的過程。

美國經(jīng)濟學家詹姆斯·斯科特在其“生存?zhèn)惱怼标U述了基層群體的生存與利益之間的博弈，在其《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學》一書中，他勾勒出了掙扎于生存線的農(nóng)民的基本的生存?zhèn)惱砗托袨檫壿?。斯科特認為，“生存?zhèn)惱砭褪歉灿谵r(nóng)民社會的經(jīng)濟實踐和社會交易之中的道德原則和生存權(quán)利。”[3]因而，支配基層群體行為就包含兩個基本原則，即“安全第一”、“極力避免風險”，以及“在同一共同體中，尊重人人都有維持生計的基本權(quán)利和道德觀念?！盵4]從上述兩個原則可推理，不管壓力來自何種自然因素，還是因為社會因素所致，基層群體相對于利益取向更側(cè)重生存取向，這就是首基層農(nóng)民生存理性和資本主義經(jīng)濟理性的最大區(qū)別。為了保障生存，土地成為了農(nóng)民最主要的生活依靠。為了謀取更大的生存空間，他們極力獲取村民之間的互助和在熟人社會樹立聲望，可見，生存是基層群體的的第一要義。

然而，隨著民權(quán)意識的發(fā)展，他們越來越多地關(guān)注自己權(quán)利的維護和實現(xiàn)。因而，即使在不觸及其生存底線的情況下，一旦民眾的權(quán)利遭受侵犯，他們也會起而抗爭。也就是說生存意識固然重要，但是，權(quán)利意識越來越在民眾的維權(quán)抗爭中占據(jù)主要位置。主導民眾行為的已經(jīng)不再是人們的生存愿望，而有了更高層次的追求，即對于自身權(quán)利的重視。即使是民眾在具體的利益表達中表現(xiàn)出一些非理智的行為，如“自救式犯罪維權(quán)”，但是，本質(zhì)上而言他們?nèi)韵Ｍ诂F(xiàn)有的體制框架內(nèi)維護和實現(xiàn)自身的利益。

生存是基層群體的第一要義，利益是基層群體的根本要求，基層群眾的行為也處于生存需要與利益追求之間徘徊。從生存?zhèn)惱碇械玫絾⑹荆蔷褪窃诂F(xiàn)代社會管理中，既要重視生存的基本權(quán)利，又要抓住利益這一根本要害。

二、時代變革下的法治訴求

隨著改革開放的不斷深化，基層社會已經(jīng)不再是原來意義上的封閉式圈子社區(qū)，而是日益趨向開放和流動?？焖俚墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化帶來了基層社會的利益多元化，利益沖突化，社會的穩(wěn)定與和諧受到了很大沖擊，各種糾紛和沖突不斷顯現(xiàn)，尤其是在一次一次的觀念更新中，傳統(tǒng)價值觀念受到巨大的沖擊。從十多年來鄉(xiāng)村社會來看，稅費改革、市場經(jīng)濟和打工潮的沖擊不僅改變了政府管理模式，也極大地影響了鄉(xiāng)村社會的生活方式和交往規(guī)則。

“社會模式的轉(zhuǎn)變必然要求產(chǎn)生與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)，特別是創(chuàng)新社會管理手段必須依靠強大的法律后盾，形成長期有效的機制、模式。”[5]為此，面對新時期社會管理的法治觀念的滯后、法律制度的缺失等問題，必須完善社會管理法律規(guī)范，以法律構(gòu)建社會管理的基本框架。一是圍繞流動人口管理健全法律。建議由全國人大或常委會制定一部統(tǒng)一的《流動人口管理法》，完善流動人口管理法律，規(guī)范管理行為。對流動人口管理中涉及的社會治安管理、計劃生育、勞動和社會保障等問題明確相關(guān)部門、單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，在加強管理同時突出對流動人口權(quán)利的維護，要結(jié)合戶籍改革立法，對流動人口入住城市、子女教育、權(quán)益保障、計劃生育、社會治安和享有政治權(quán)利等方面的權(quán)利和義務(wù)以法律的形式予以明確。二是圍繞特殊人群幫教健全法律。鑒于安置幫教工作的長期性、復雜性，應(yīng)對安置幫教工作進行國家立法，至少應(yīng)該是行政立法，通過法律法規(guī)，將釋解人員的權(quán)利、義務(wù)明確規(guī)定，將相關(guān)部門應(yīng)當承擔的幫教職責以及不承擔職責的法律后果明確規(guī)定下來，以法律取代政策，使之不以人的意志而改變，不以領(lǐng)導人的看法和重視程度而改變，做到依法安置，依法幫教。三是圍繞虛擬社會管控健全法律。近年來，中國雖然在幾部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論、信息管 理的法規(guī)中都有規(guī)定，比如《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等，但這些法律法規(guī)還存在著許多問題，規(guī)定較為零散，不成體系，不便于查找，另外對于網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)管存在著職能交叉、多頭管理的問題。

所以，建議應(yīng)盡快在建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機制，做到縱向管理和橫向管理相結(jié)合的同時，對現(xiàn)有的法規(guī)進行清理，提高立法等級，認真研究存在的問題，制定出統(tǒng)一的、適用于網(wǎng)絡(luò)管理的專門法律[6]。

三、邊界沖突下的權(quán)力制約

在市場經(jīng)濟條件下，利益主體多元化趨勢在所難免，政府職能轉(zhuǎn)變也是大勢所趨，如何清晰劃分政府管理和社會沖突各利益主體之間的邊界成為社會管理中的一項緊迫的任務(wù)。在現(xiàn)實基層社會管理中，群體性事件的發(fā)生往往是邊界模糊、沒有界定而造成的。正如有學者所說“利益的多元化是社會的既存現(xiàn)實，社會資源的配置實質(zhì)上是利益博弈的過程。在追求利益最大化的過程中，越界即會導致社會沖突?！盵7]endprint

“邊界沖突”理論主要體現(xiàn)在《政府管理與邊界沖突：社會沖突中的群體、組織和制度分析》一書中，該書作者李瓊通過對“邊界沖突”概念的界定，分析了利益沖突、權(quán)力沖突、權(quán)利沖突與邊界的關(guān)系，并進而從這三個角度進行制度邊界的架構(gòu)，提出合理劃分和整合利益邊界，制約和安排權(quán)力邊界，保障權(quán)利邊界。而制度作為一組規(guī)則的集合，是對人們行為邊界的界定和規(guī)范，其背后則是對利益、權(quán)力和權(quán)利的界定和保護[7]。從中國社會結(jié)構(gòu)的變遷過程來看，主要呈現(xiàn)兩個特征，其一是現(xiàn)代化背景下由國家主導的社會制度變遷，其二中國傳統(tǒng)的權(quán)力文化向現(xiàn)代民主權(quán)利文化轉(zhuǎn)變。而在社會結(jié)構(gòu)變遷過程中還攙雜著多樣化的制度性沖擊和約束，以致利益多樣化、利益分化和利益積聚，進而導致了各種權(quán)力和權(quán)利邊界的相互交疊和模糊、體制性規(guī)則和習慣性手段相互兼容的狀態(tài)，其中國家與社會邊界模糊最為明顯。

為構(gòu)建清晰合理的邊界秩序，李瓊提出：“首先，要在國家法律和政策基本精神的指導下，建構(gòu)更加合理、科學和制度化的利益整合機制，以確保利益表達、利益競爭、利益實現(xiàn)的有序和社會穩(wěn)定。其次，要加強職能部門的專業(yè)化管理及行政作為，與權(quán)力的社會化相結(jié)合，有利于權(quán)力行使的高效和公正。再次，引導公民積極參與自身權(quán)利的維護，通過科學民主的合議等決策方式，來增進社會活力、保障社會公平、遏制社會沖突擴大?！盵7]為此，良好的社會管理需要予以明確的邊界劃分，而合理的邊界又需要制度的保障以及多元主體的參與推動、監(jiān)督。這就決定了新時期的社會管理模式從從傳統(tǒng)的統(tǒng)治型導向控制模式向法律框架下的各方參與共建共治模式轉(zhuǎn)變，推進政府加強公共服務(wù)，真正實現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

與此同時，加強鄉(xiāng)村、社區(qū)自治功能，豐富社會管理載體，創(chuàng)新社會管理機制，激發(fā)社會組織的活力，推動包括社會團體、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、志愿團體在內(nèi)的各種社會組織的發(fā)展壯大，提高他們在社會管理中的協(xié)同能力。立法上降低準入門檻，讓公民有更多的機會利用這種載體實現(xiàn)自我管理和參與社會管理。

參考文獻：

[1] 李培林.創(chuàng)新社會管理是中國改革的新任務(wù)[N].人民日報，2011-02-18.

[2] 馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82.

[3] 詹姆斯·斯科特.農(nóng)民的道義經(jīng)濟學：東南亞的反叛與生存[M].北京：譯林出版社，2001：8.

[4] 黃宗智.華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷[M].北京：中華書局，2000：4.

[5] 田野.淺析推進社會管理創(chuàng)新的法律應(yīng)用[J].當代法學，2010，（6）.

[6] 朱全寶.從法治維度看社會管理創(chuàng)新[N].學習時報，2011-04-18.

[7] 李瓊.政府管理與邊界沖突：社會沖突中的群體、組織和制度分析[M].北京：新華出版社，2007：214-279.

[責任編輯 魏 杰]endprint