毛明潔

摘 要：國外對中國企業(yè)出口產(chǎn)品實(shí)行反傾銷已經(jīng)成為中國出口的“攔路虎”，反傾銷這種“合法”的貿(mào)易保護(hù)措施已成為一些國家對中國企業(yè)的出口產(chǎn)品實(shí)施歧視性貿(mào)易壁壘的重要形式。認(rèn)清國外對中國企業(yè)的出口產(chǎn)品反傾銷指控的原因，采取相應(yīng)對策化解反傾銷風(fēng)險(xiǎn)并建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，中國企業(yè)才能進(jìn)一步拓寬國際市場。

關(guān)鍵詞：反傾銷；反傾銷策略；預(yù)警機(jī)制

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0281-02

國外對中國企業(yè)出口產(chǎn)品實(shí)行反傾銷已經(jīng)成為中國出口的“攔路虎”，而且隨著中國出口規(guī)模的逐年擴(kuò)大，這一問題將越來越突出。知己知彼，認(rèn)真分析中國企業(yè)屢遭外國反傾銷的原因，建立反傾銷的應(yīng)對策略及預(yù)警機(jī)制將有利于中國產(chǎn)品出口的順利進(jìn)行。

一、中國企業(yè)屢遭外國反傾銷的原因

（一）中國企業(yè)屢遭外國反傾銷的外因

1.從國際大環(huán)境來看，國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行。近年來，由于歐美等國家的貿(mào)易逆差不斷上升，促使這些國家加強(qiáng)反傾銷的立法，擴(kuò)大反傾銷的調(diào)查范圍，提高反傾銷稅的稅率，其目的就是用反傾銷來保護(hù)本國國內(nèi)工業(yè)。

2.從一定意義上講，WTO規(guī)則本身導(dǎo)致了反傾銷案件增多。比較WTO成員國保護(hù)國內(nèi)市場所能采取的幾種方式，反傾銷是最好用的。程序簡便易行，便于實(shí)施，能夠有效排斥進(jìn)口又不易招致報(bào)復(fù)，因此，被各國視為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和市場的最佳辦法之一。

（二）中國企業(yè)屢遭外國反傾銷的內(nèi)因

1.中國出口發(fā)展快、順差大也是導(dǎo)致反傾銷訴訟增多的重要原因。

2.國內(nèi)企業(yè)的無序競爭為國外進(jìn)行反傾銷提供了口實(shí)，這也是中國企業(yè)受到投訴的重要原因。勞動力成本和原材料價(jià)格使中國的勞動密集型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢。例如中國一些企業(yè)缺乏自我約束機(jī)制，看到同行在某一國際市場出口獲得成功時(shí)便蜂擁而上，結(jié)果導(dǎo)致出口產(chǎn)品過分集中于某一國家或地區(qū)。

3.中國企業(yè)對國外的傾銷指控應(yīng)訴不積極或應(yīng)訴不力。最典型的是1994年美國裁定的“大蒜傾銷案”，起訴方律師抓住中方企業(yè)不愿應(yīng)訴的弱點(diǎn)，又鼓勵美國蜂蜜行業(yè)對中國企業(yè)提起反傾銷訴訟。由于一系列的“連鎖反應(yīng)”，影響了中國高達(dá)3億美元的出口。

二、中國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的策略

認(rèn)清國外對中國出口產(chǎn)品的反傾銷指控的原因，中國企業(yè)只有采取相應(yīng)的策略，化解反傾銷風(fēng)險(xiǎn)，才能進(jìn)一步拓寬國際市場。

1.增強(qiáng)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴積極性。面對不斷增加的國外反傾銷投訴，保護(hù)自己的唯一途徑就是積極應(yīng)訴。國外有關(guān)法律盡管有不合理的地方，但也為我們提供了大量進(jìn)行抗辯的法律依據(jù)。只要中國企業(yè)能夠提供充分的數(shù)據(jù)，證實(shí)自己的產(chǎn)品不存在傾銷，或是沒有對某一國家的產(chǎn)業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性損害”或“損害性威脅”，那么涉訴產(chǎn)品可能免征或是少征傾銷稅，使出口市場得以保持。反之，如果對傾銷投訴不聞不問，只能被動挨打。目前，中國企業(yè)在北美的反傾銷應(yīng)訴率達(dá)到100%，其中80%勝訴。我們的企業(yè)應(yīng)該敢于應(yīng)訴，并且積極地形成一套完善的應(yīng)訴機(jī)制。

2.提高企業(yè)自身競爭力。第一，出口企業(yè)要重視非價(jià)格競爭。價(jià)格因素是各國確定是否構(gòu)成傾銷的中心因素，中國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴低價(jià)策略打入國際市場的居多，對非價(jià)格競爭手段重視不夠。事實(shí)上，現(xiàn)代國際市場上的價(jià)格競爭是建立在非價(jià)格競爭優(yōu)勢上的，是在滿足消費(fèi)者在產(chǎn)品質(zhì)量、花色品種、品牌包裝、技術(shù)水平、售后服務(wù)和企業(yè)形象等多樣化消費(fèi)需要基礎(chǔ)上的價(jià)格競爭。中國的出口企業(yè)在實(shí)施“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略之時(shí)，從靠價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向靠技術(shù)、靠服務(wù)進(jìn)軍國際市場，因此中國企業(yè)必須重視定位企業(yè)在國際市場核心競爭力，一定要在保證產(chǎn)品基本功能的前提條件下，盡量多地運(yùn)用品牌、包裝等多種非價(jià)格競爭手段，在提高產(chǎn)品附加值上下功夫，不斷提高自己產(chǎn)品的競爭能力。第二，商品結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國目前的出口產(chǎn)品多為輕工、紡織等勞動密集型產(chǎn)品及機(jī)電、電子等低附加值的產(chǎn)品。絕大部分企業(yè)靠低廉的勞動成本優(yōu)勢獲得全球制造業(yè)加工工廠的地位，所創(chuàng)造的附加價(jià)值極為有限。從傾銷的概念來看，與高附加值產(chǎn)品相比，勞動密集型等低附加值產(chǎn)品自然更容易受到反傾銷的指控。中國企業(yè)應(yīng)該努力改變自己在國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于中低端的不利格局，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、自主創(chuàng)新等方法來獲取上游地位，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。第三，出口結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國目前出口仍然以歐盟、美國和香港為主要目標(biāo)市場，而經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中又有很大一部分到達(dá)歐美市場，出口市場過于集中；具體到某些出口產(chǎn)品，出口市場集中甚至單一的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。市場集中導(dǎo)致出口產(chǎn)品在進(jìn)口國更易成為反傾銷的對象，也降低了產(chǎn)品抵御反傾銷風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國企業(yè)應(yīng)在鞏固原有市場的同時(shí)，大力開拓新市場，改變中國出口貿(mào)易主要集中于歐盟、美國、日本的局面，加大對亞非拉發(fā)展中國家市場的開拓，逐步實(shí)現(xiàn)出口市場多元化。

3.改善國際貿(mào)易關(guān)系。給予中國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位一直是中國近十年來不懈努力和抗?fàn)幍哪繕?biāo)。西方國家對待中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題的態(tài)度大致分為三類情況：一類以美國為首的少數(shù)國家繼續(xù)將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，原則上使用替代國制度?？罐q重點(diǎn)：說明中國該產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)屬于典型的市場導(dǎo)向型，積極爭取被訴產(chǎn)品正常價(jià)值的直接適用。二類以歐盟為代表的西方國家將中國視為“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家”，并制定了判定市場經(jīng)濟(jì)的條件，如果不符合條件，仍使用替代國制度。三類澳大利亞、新西蘭等為代表的國家基本上視中國為市場經(jīng)濟(jì)國家。中國企業(yè)在對外反傾銷應(yīng)訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各國法律制度的不同情況，有的放矢進(jìn)行抗辯。同時(shí)，要聘請具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)并熟悉中國國情的律師，一定要找熟悉反傾銷業(yè)務(wù)的律師，最好是辦過有關(guān)中國或“非市場經(jīng)濟(jì)國家”反傾銷案的律師。

4.中國企業(yè)要了解世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則，按國際貿(mào)易的規(guī)則辦事。中國業(yè)已加入世界貿(mào)易組織，如果國外調(diào)查機(jī)關(guān)的裁決對中國不利或者不公平做法，中國企業(yè)可以向世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)提出上訴，維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。另外，由于國外反傾銷對華的不公平性和歧視性，尤其對于市場經(jīng)濟(jì)地位等問題，應(yīng)訴企業(yè)可以取得中國政府以及有關(guān)協(xié)會、商會的支持和配合，甚至在必要時(shí)通過政府施加一定壓力。endprint

5.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，規(guī)避反傾銷。反傾銷的主動方式應(yīng)是到有關(guān)國家和地區(qū)投資建廠，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，在當(dāng)?shù)劁N售，這樣能有效地避免反傾銷稅的征收。但是也應(yīng)注意使產(chǎn)品的新增價(jià)值達(dá)到一定比例。因?yàn)樵跉W美等發(fā)達(dá)國家的反傾銷法中都有反傾銷規(guī)避和反規(guī)避的內(nèi)容，如果僅僅是簡單組裝產(chǎn)品的低成本的“作坊工廠”，一旦被裁定存在規(guī)避反傾銷的行為，則同樣會被征收反傾銷稅。

三、建立有效的反傾銷預(yù)警機(jī)制

WTO游戲規(guī)則是國際貿(mào)易經(jīng)過近二百年的實(shí)踐逐步完善出來的，雖然會在一定程度上偏向一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的立場和利益，而且會被一些組織利用以維護(hù)其局部利益，但畢竟是現(xiàn)階段中較為公平的國際貿(mào)易平臺。不了解這些歷史和規(guī)則，就不可能明白反傾銷的因果關(guān)系；不理解對方的立場和聲音，就不可能取得相互的信任；沒有信任建立起的誠信作基礎(chǔ)，不可能以正確的方法在國際貿(mào)易中建立持久的信心。這是地方政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同適應(yīng)的變化。

第一，建立有效的反傾銷預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤目標(biāo)市場進(jìn)口同類產(chǎn)品的情況。按《反傾銷協(xié)議》第5條、8條規(guī)定：如傾銷幅度按出口價(jià)格的百分比表示小于2%，則該幅度應(yīng)被視為微量。如來自某一國的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量被查明少于進(jìn)口成員同類產(chǎn)品總進(jìn)口數(shù)量的3%，則該傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量通常應(yīng)被視為可忽略不計(jì)，除非傾銷進(jìn)口數(shù)量少于進(jìn)口成員同類產(chǎn)品總進(jìn)口數(shù)量3%的那些單個(gè)國家，其集體總量超過了該進(jìn)口成員同類產(chǎn)品進(jìn)口量的7%。如主管機(jī)關(guān)確定傾銷幅度屬微量，或傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際或潛在的數(shù)量或損害可忽略不計(jì)，則應(yīng)立即終止調(diào)查。所以，通過企業(yè)動態(tài)定價(jià)系統(tǒng)及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)，與行業(yè)協(xié)會、商會密切合作，及時(shí)掌握中國出口到目標(biāo)市場的同類產(chǎn)品數(shù)量，控制好出口產(chǎn)品數(shù)量的增長速度，以減少被反傾銷的機(jī)會。

第二，中國企業(yè)在進(jìn)入國際市場時(shí)，要充分了解對方的底線，以結(jié)盟等形式尋找雙方共同生存的平衡點(diǎn)，努力將反傾銷的風(fēng)險(xiǎn)化解于矛盾之中不要以敵對的態(tài)度。目前中國國內(nèi)企業(yè)在國際市場的競爭手段還相當(dāng)單調(diào)，用得最多的就是價(jià)格競爭，忽略了對方的立場和利益。國內(nèi)企業(yè)之間相互壓價(jià)的時(shí)候，不自覺中已經(jīng)將國外競爭對手逼成了“敵人”。中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出口市場秩序的規(guī)范，事先預(yù)防國外反傾銷案件；中國企業(yè)也應(yīng)當(dāng)密切跟蹤國外動態(tài)，及時(shí)調(diào)整出口策略。定期對出口到美國、歐盟、印度、日本等地的商品價(jià)格、數(shù)量等情況進(jìn)行監(jiān)控；對于大型出口企業(yè)要定期收集東道國的相關(guān)產(chǎn)品信息；對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。還要借鑒國內(nèi)外市場研究機(jī)構(gòu)的成果和海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過政府網(wǎng)站定期向有關(guān)企業(yè)通報(bào)相關(guān)進(jìn)出口國家的設(shè)限動態(tài)、市場價(jià)格等信息。協(xié)會和企業(yè)更應(yīng)該對國外產(chǎn)品的傾銷行為保持警惕。及時(shí)公布預(yù)警指數(shù)。在遭遇國外的反傾銷調(diào)查時(shí)，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮合力，共同應(yīng)對，三者缺一不可。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]endprint