楊勇　楊曉萍

摘 要： 信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)傳播已經(jīng)成為國(guó)家與地區(qū)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，特別在新疆這樣一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)的傳播關(guān)乎國(guó)家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、青少年健康成長(zhǎng)，它更是社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安所必不可少的組成部分。針對(duì)新疆反恐形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)不足與面臨的挑戰(zhàn)，有必要制定出完整意義上的網(wǎng)絡(luò)傳播法律體系，在網(wǎng)絡(luò)程序立法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)等層面做出努力，同時(shí)應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，并且通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)等綜合手段來(lái)對(duì)新疆網(wǎng)絡(luò)傳播進(jìn)行管控。

關(guān)鍵詞： 新疆；反恐；網(wǎng)絡(luò)傳播；挑戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)路徑

中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2014）06-0026-06

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的貫徹實(shí)施，中國(guó)的社會(huì)主義法治體系已經(jīng)基本構(gòu)建，信息發(fā)展速度與普及的速度生動(dòng)詮釋了“信息時(shí)代”這一名詞，信息在我們的生活中廣泛流通，普遍互聯(lián)。其傳播的過(guò)程中為我們的生產(chǎn)、生活中帶來(lái)了很大的便利，但隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的雙面性也在不斷顯現(xiàn)。信息高速流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，其不可控性也在某種程度上給國(guó)家利益、公共利益和公民個(gè)人利益帶來(lái)了一定的安全隱患。信息化高速運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了失衡的現(xiàn)象，全球數(shù)字鴻溝非但未被消除，反而被逐漸拉大。[1]4新疆地處中國(guó)西部?jī)?nèi)陸，與8個(gè)國(guó)家相接壤，在維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的戰(zhàn)略位置上具有重要的意義，如何平衡信息在現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)世界中的價(jià)值沖突，需要在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上做出進(jìn)一步規(guī)范，也有待于我們做出進(jìn)一步的分析與研究。

一、 反恐形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)傳播的價(jià)值沖突現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)傳播安全關(guān)涉國(guó)家安全

互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性使其具有“超國(guó)界性”、“超領(lǐng)土性”等特征，這樣的傳播速度使得各個(gè)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)的視域內(nèi)又展開(kāi)了一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。由于地理位置特殊，新疆自古以來(lái)就在國(guó)家安全戰(zhàn)略中處于重要位置。清代名臣左宗棠曾于1877年在一份奏折中提到重保疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師，西北臂指相連，形勢(shì)完備，無(wú)隙可乘。這表明了新疆戰(zhàn)略位置的重要性。網(wǎng)絡(luò)傳播極大程度上推進(jìn)了人類的信息共享、資源共享、服務(wù)共享，在滿足多元社會(huì)需求的同時(shí)，提高著社會(huì)各個(gè)層面的運(yùn)行效率。但是，值得注意的是，在信息全球化的現(xiàn)狀之下，網(wǎng)絡(luò)傳播的平穩(wěn)化與安全化已經(jīng)是保障國(guó)家安全的重要平臺(tái)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)的西部地區(qū)，“三股勢(shì)力”等敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)猖獗，近年來(lái)，更是有100多家境外各類基金會(huì)通過(guò)對(duì)我國(guó)的一些非政府組織進(jìn)行資助，利用網(wǎng)絡(luò)世界的延展性竊取情報(bào)，瘋狂刺探中國(guó)國(guó)家秘密，對(duì)于中國(guó)的領(lǐng)土完整與政權(quán)鞏固進(jìn)行顛覆和破壞。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，境外敵對(duì)勢(shì)力不僅利用互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)境內(nèi)發(fā)展成員，而且通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行相互聯(lián)絡(luò)和組織動(dòng)員，互聯(lián)網(wǎng)就是他們進(jìn)行煽動(dòng)、串聯(lián)、組織、指揮的渠道。[2]16-18可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)世界是隨著信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的敵對(duì)勢(shì)力的新陣地。

（二）網(wǎng)絡(luò)傳播安全關(guān)涉政治安全

當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生深刻、復(fù)雜的變革，而這種變革是借助于各個(gè)平臺(tái)來(lái)展開(kāi)的。以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)于中國(guó)的人權(quán)抨擊、政治抨擊、公共事件的抨擊已經(jīng)延伸至網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。近年來(lái)，境外敵對(duì)分裂勢(shì)力如“三股勢(shì)力”、“伊扎布特”、“依吉拉特”等分裂組織頻頻活動(dòng)，且其具有愈演愈烈之趨勢(shì)。自2009年的“7·5”事件后，更是在2011年造成了“7·30”、“7·31”事件的慘劇，2011年12月28日在新疆和田皮山縣再次發(fā)生了暴力恐怖事件，2014年3月，東突分子更是策劃實(shí)施了昆明火車站“3·01”暴力恐怖活動(dòng)。西方國(guó)家借口“人權(quán)”、“中國(guó)威脅論”等問(wèn)題不斷抨擊中國(guó)的內(nèi)政，雙重標(biāo)準(zhǔn)和虛偽的西方人權(quán)證明西方對(duì)中國(guó)的抨擊源于其根深蒂固的偏見(jiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性、交叉性和開(kāi)放性，任何人只要進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，都可以借助虛擬身份暢所欲言，它在為我們提供前所未有的自由獲取和發(fā)出信息的言論自由的空間的同時(shí)也給違法、有害、無(wú)用、虛假、捏造、盲目、不確實(shí)的信息的傳播提供了機(jī)會(huì)。[3]21網(wǎng)絡(luò)傳播安全與政治安全交織成為一對(duì)孿生體。

（三）網(wǎng)絡(luò)傳播關(guān)涉新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于歷史原因、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡、地理?xiàng)l件限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等多重原因，新疆與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距顯而易見(jiàn)。作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的普及化，這一點(diǎn)就更加明顯。在中央新疆經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)召開(kāi)三年多以來(lái)，十九省市的援疆為新疆的發(fā)展帶來(lái)了新的春天。但是關(guān)涉新疆經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的破壞性因素仍然存在，由于幾起重大暴力恐怖事件的發(fā)生，部分居心叵測(cè)的破壞分子又利用網(wǎng)絡(luò)的傳播使一些負(fù)面信息被無(wú)限放大，一些被修飾或移花接木的圖片被恐怖主義分子標(biāo)注為新疆不穩(wěn)定、不民主、不講人權(quán)的例證。其中，由于“伊扎布特”等恐怖勢(shì)力的滲透，一些企事業(yè)單位及高校中也會(huì)有其分布人員。這些成員利用自己的社會(huì)地位和政治身份，在互聯(lián)網(wǎng)上肆意傳播，模糊了觀眾的視聽(tīng)，同時(shí)也造成其他省份不了解新疆，或者讓不甚了解新疆發(fā)展現(xiàn)狀的投資者感到莫大的不安，使得一些本有意于新疆投資發(fā)展的企業(yè)紛紛撤資。另一方面，新疆本土的一些對(duì)外宣傳更多還是停留在絲綢古道、駝鈴沙丘、異域風(fēng)情，而非充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)將新疆具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ囊恍┱鎸?shí)信息傳播開(kāi)來(lái)，這使得新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沒(méi)有成為網(wǎng)絡(luò)搜索新疆的熱門詞匯。推動(dòng)新疆“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定”雙贏的援疆工作也步履維艱，這造成即使援疆投資項(xiàng)目被引入，省外企業(yè)為了確保自身的個(gè)體發(fā)展有所保障，在援疆建設(shè)的過(guò)程中大多使用自己帶來(lái)的勞動(dòng)力，而較少使用新疆本地勞動(dòng)力，或者使用本地勞動(dòng)力也大都處于技術(shù)含量較低的工種，而新疆政府投資較大送去外省學(xué)習(xí)技術(shù)的勞動(dòng)力為了更好地發(fā)展，學(xué)習(xí)了技術(shù)后選擇了不再回來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)，這就使得新疆本地勞動(dòng)力的技術(shù)含量沒(méi)有隨著援疆的發(fā)展而同步提高。

（四）網(wǎng)絡(luò)傳播安全關(guān)涉社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得人類的信息索取與話語(yǔ)權(quán)需求得到前所未有的開(kāi)放。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，截至2013年12月，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)高達(dá)6.18億人次。在互聯(lián)網(wǎng)空間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)用戶不僅是信息的被動(dòng)接受者，也可以是信息的主動(dòng)提供者。如此龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶群體中，當(dāng)然也會(huì)存在一定數(shù)量的違法用戶，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)傳播的過(guò)程中編發(fā)惡意信息，制造網(wǎng)絡(luò)病毒，在一定程度上造成了網(wǎng)絡(luò)傳播的不穩(wěn)定性。網(wǎng)絡(luò)傳播安全的不穩(wěn)定性給國(guó)家的安全、民族的團(tuán)結(jié)及社會(huì)的和諧發(fā)展造成了極大的威脅。新疆的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)涉黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位，新疆的穩(wěn)定事關(guān)實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展，事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一和安全。因此，合法、有效的網(wǎng)絡(luò)管控對(duì)于新疆各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)起著不可小覷的作用。

（五）網(wǎng)絡(luò)傳播安全關(guān)涉青少年健康成長(zhǎng)

在國(guó)家反恐的“整體防控”體系中，最不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)就是民眾反恐的力量。中國(guó)是全世界網(wǎng)民最多的國(guó)家， 青少年占相當(dāng)大的比例。被污染了的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境， 如果得不到凈化，不僅會(huì)嚴(yán)重腐蝕人們的心靈， 敗壞社會(huì)的風(fēng)氣， 更會(huì)危及未成年人的健康成長(zhǎng)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)的犯罪青少年中，有近80%的人曾受到網(wǎng)絡(luò)不良信息的誘惑和危害。青少年是國(guó)家的未來(lái)， 因此毫不夸張地說(shuō)， 互聯(lián)網(wǎng)不良信息的傳播如果不能得到有效控制， 將嚴(yán)重威脅國(guó)家的生存和發(fā)展。[4]150-151在現(xiàn)階段，青少年群體中絕大多數(shù)人擁有自己的QQ、博客、播客、微博等表達(dá)個(gè)人情感與思維的新媒體虛擬載體，但由于青少年的遇事沖動(dòng)性，很容易受到偏激言論的蠱惑、煽動(dòng)而在虛擬空間中編輯、傳播負(fù)面、假性的信息，而更多人在此過(guò)程中不明真相，便肆意轉(zhuǎn)載、分享，使得反動(dòng)言論在一定范圍內(nèi)有存在的空間。就中國(guó)網(wǎng)民的年齡年輕化這一現(xiàn)象而言，如果不能夠進(jìn)行正面引導(dǎo)，那么網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)于青少年的成長(zhǎng)之毒害因素必然會(huì)日趨嚴(yán)重。反之，如果能充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，正確引導(dǎo)青少年群體，構(gòu)建全民反恐的網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)防控機(jī)制，則會(huì)使反恐事業(yè)前進(jìn)一大步。這不僅考量著執(zhí)政者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳播趨利避害的掌控能力，也考量著國(guó)家對(duì)青少年成長(zhǎng)所承載的社會(huì)道義是否擔(dān)當(dāng)，如何擔(dān)當(dāng)。

二、新疆網(wǎng)絡(luò)傳播的價(jià)值沖突原因探析

造成新疆網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中價(jià)值沖突是由多方面的原因造成的，綜合來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：

（一）網(wǎng)絡(luò)傳播的價(jià)值沖突分析不足，立法指導(dǎo)思想不明確

網(wǎng)絡(luò)傳播在我國(guó)是以有線或者無(wú)線方式向公眾提供服務(wù)的，使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間、空間和地點(diǎn)獲得相關(guān)服務(wù)的權(quán)利。信息網(wǎng)絡(luò)傳播在現(xiàn)階段看來(lái)，我國(guó)采用信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)代替國(guó)際上較為通行的向公眾傳播權(quán)，但是信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)與向公眾傳播權(quán)在法律涵義上并不一致，該權(quán)利在我國(guó)目前缺乏包容性與系統(tǒng)性。與該權(quán)利相關(guān)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》出臺(tái)至今已有8年之久，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息發(fā)展的高速化；且其立法目的中，“為保護(hù)著作權(quán)人、表演者、錄音錄像制作者（以下統(tǒng)稱權(quán)利人）的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”而制定的這部條例，其價(jià)值沖突的分析方面不能涵蓋網(wǎng)絡(luò)信息傳播的全部。鼓勵(lì)有益于社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播這個(gè)原來(lái)的指導(dǎo)思想，與現(xiàn)今提倡的“四個(gè)文明”已不相符，用原有的指導(dǎo)思想來(lái)指引一部法律在和諧社會(huì)中發(fā)揮作用，會(huì)出現(xiàn)管控的乏力。

（二）立法位階低，相關(guān)法律尚未形成體系，不利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

總體來(lái)講，信息化的健康發(fā)展，需要國(guó)家制定與之相適應(yīng)的信息政策法規(guī)，對(duì)社會(huì)中的各類信息活動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)制，并使信息化社會(huì)能夠得到良性、協(xié)調(diào)的發(fā)展。但就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播管理方面的立法工作，總體來(lái)看還是比較零亂分散的，不同部門制定的信息政策法規(guī)在內(nèi)容上還存在嚴(yán)重的交叉、重疊甚至沖突，而且主要還停留在行政法規(guī)和行政規(guī)章的層面， 如《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)實(shí)施辦法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《中國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》等。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上不良信息傳播猖獗的局面， 在完善上述行政法規(guī)和規(guī)章基礎(chǔ)上， 建立諸如《互聯(lián)網(wǎng)信息安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法》《反色情法》《反黑客法》之類的法律，并使這些法律形成規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)各類不良行為的配套體系。在立法上更側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管層面，不僅意義重大， 而且刻不容緩。

（三）“依法治網(wǎng)”的依據(jù)不足，民主法治新疆的形象未能體現(xiàn)

“依法治國(guó)”的理念提出已有十幾年的時(shí)間。在這期間，法治的理念在不斷完善與滲透，但是，由于法律的滯后性、地區(qū)的差異性、網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性，使得網(wǎng)絡(luò)傳播在新疆尚存在法律保障吃力的現(xiàn)狀。在網(wǎng)絡(luò)傳播的過(guò)程中，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的主體缺乏清楚明晰的指向，經(jīng)常會(huì)存在與其他權(quán)利主體交叉重疊的現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度日新月異，但作為占國(guó)土面積六分之一、具有自身發(fā)展特質(zhì)的新疆，至今尚沒(méi)有關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)傳播方面的地方性法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)制。在遇到相關(guān)暴力恐怖事件的時(shí)候，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳播目前采取的主要還是網(wǎng)絡(luò)傳播的封堵。在2009年“7·5”事件后，鑒于網(wǎng)絡(luò)上有很多虛假、負(fù)面的傳播內(nèi)容，相關(guān)部門采取的是封停新疆網(wǎng)絡(luò)的做法，當(dāng)然，這有助于徹查事實(shí)的真相，防止謠言的散布、傳播，但是要使網(wǎng)絡(luò)傳播在新疆實(shí)現(xiàn)良性傳播，法制的保障還是必不可少的。在現(xiàn)階段，“以堵為主”的做法只能起到“鎮(zhèn)痛”的作用，并不能從根本上起到有效“治痛”的作用。

（四）“以德制網(wǎng)”的依據(jù)不足，道德大國(guó)的形象存在缺失

黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)和以德治國(guó)之間相輔相成的關(guān)系，在十七大的報(bào)告中更是進(jìn)一步指出了“思想道德建設(shè)有待加強(qiáng)”這一突出問(wèn)題。可以說(shuō)道德的功能優(yōu)勢(shì)，是針對(duì)于自身特點(diǎn)以及法治的局限來(lái)說(shuō)的，這種輔承關(guān)系應(yīng)在以法治國(guó)的良性發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中得以展示，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，道德的缺失問(wèn)題在社會(huì)的影響中顯得越發(fā)地突兀，人人自危的畸形法律意識(shí)使得很多人注重權(quán)利的享有，忽略了作為公民所應(yīng)盡的最基本的社會(huì)義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)在總量上出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。

目前，網(wǎng)絡(luò)治理的問(wèn)題各個(gè)國(guó)家都在研究，并且也都在制定符合國(guó)情的法律、法規(guī)，但由于法律自身具有的滯后性，很多時(shí)候法律的存在依然不能阻止網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象，道德失范的實(shí)例比比皆是。例如“7·5”事件后在網(wǎng)絡(luò)上不斷傳播的違逆事實(shí)真相的、不利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的各類謠言，就是道德水準(zhǔn)的層次不齊造成的。法律是道德的最底限，這些違法行為在受到應(yīng)有法律制裁的過(guò)程中同時(shí)也是違背了道德的要求。道德底線的失衡是現(xiàn)階段亟須完善的治理方向。

（五）“技術(shù)制網(wǎng)”的依據(jù)不足，樹立科技大國(guó)的形象存在障礙

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展過(guò)程中，需要技術(shù)的支撐，網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)控是世界各國(guó)積極解決各類網(wǎng)絡(luò)空間非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的普遍做法，而現(xiàn)階段可隨意申請(qǐng)的網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)、虛擬的網(wǎng)絡(luò)用戶名使得網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)控存在一定的困難。同樣，網(wǎng)絡(luò)病毒的防控亦是網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中需要重點(diǎn)防控的地方，現(xiàn)有立法雖然對(duì)網(wǎng)絡(luò)病毒的防控有所作為，但是就目前來(lái)看，法律的網(wǎng)絡(luò)管控在技術(shù)上存在以下幾個(gè)層面的障礙：

1.立法只是強(qiáng)調(diào)了報(bào)告和減少因病毒造成的損失，但是缺乏評(píng)價(jià)、分析病毒趨勢(shì)的法律規(guī)定，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的相關(guān)責(zé)任規(guī)定不明，這使得網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)最終由用戶來(lái)承擔(dān)了，在一定程度上存在漏洞。

2.在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)傳播的法律體系中，重視違法行為和違法結(jié)果的規(guī)定，對(duì)于程序方面在此領(lǐng)域尚有欠缺，使得制造、傳播惡意病毒的人缺乏程序法范圍內(nèi)的規(guī)制。

3.網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中存在的暴力信息、黃色信息、虛假信息及垃圾信息充斥整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間，很多網(wǎng)站通過(guò)發(fā)布此類信息進(jìn)行欺詐，給權(quán)利人造成了一定經(jīng)濟(jì)困擾，這些故意傳播惡意信息的人對(duì)權(quán)利人造成了一定的民事侵權(quán)，更有甚者會(huì)觸犯刑法。而目前新疆的網(wǎng)絡(luò)管控力度在此方面上沒(méi)有做出讓人滿意的成效，沒(méi)有有效攔截、禁止此類信息的發(fā)布與傳播舉措。

三、網(wǎng)絡(luò)傳播的價(jià)值沖突的應(yīng)對(duì)路徑

針對(duì)現(xiàn)階段新疆反恐形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中所展現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值沖突，有必要進(jìn)行綜合審視，找到應(yīng)對(duì)路徑，以解決現(xiàn)存弊端。

（一）實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防控機(jī)制

信息時(shí)代中，網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)與虛擬的綜合交叉體，網(wǎng)絡(luò)憑借其傳播速度快、涵蓋領(lǐng)域廣、參與主體平等、服務(wù)對(duì)象自主性等現(xiàn)實(shí)生活所不具備的優(yōu)勢(shì)，逐步滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、包容性、互動(dòng)性實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)民跨時(shí)空、跨文化、跨領(lǐng)域的溝通。但是，由于網(wǎng)絡(luò)文化的寬泛性、無(wú)政府性，網(wǎng)絡(luò)交流的隱匿性，網(wǎng)民價(jià)值取向的多元化，再加上一些網(wǎng)絡(luò)推手為了自身的經(jīng)濟(jì)利益而傳播的不正確的價(jià)值導(dǎo)向，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)文化中的不良信息會(huì)對(duì)網(wǎng)民的思想和行為產(chǎn)生誤導(dǎo)?？梢哉f(shuō)互聯(lián)網(wǎng)的匿名性， 在一定程度上使得它成了傳播不良信息的天堂。目前，我國(guó)已經(jīng)采取了一定的措施，如網(wǎng)吧實(shí)名制、游戲?qū)嵜啤⒉┛蛯?shí)名制，從這些層面來(lái)看，在我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在技術(shù)層面是具有可操作性的。但這些措施并不為所有網(wǎng)民所認(rèn)可，很多網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制心存芥蒂，其主要原因是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施過(guò)程中個(gè)人信息的安全問(wèn)題存在疑慮。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制具有抵觸心理的人認(rèn)為，這侵犯了網(wǎng)民的個(gè)人隱私和網(wǎng)絡(luò)自由。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的存在是有必要并且有存在空間的，在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的制約下，可以讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)更加流暢，也可以起到約束行為主體的作用，讓其明白自己對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的言行必須承擔(dān)法律責(zé)任。

具體來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)該是一個(gè)自上而下、具有體系性的可行性操作系統(tǒng)，包括個(gè)人信息保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)信息管理制度、網(wǎng)絡(luò)糾紛解決機(jī)制。為了更好地、更全面地保障網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中的安全性與穩(wěn)定性，筆者認(rèn)為，應(yīng)該由立法機(jī)關(guān)盡快制定《公民個(gè)人信息保護(hù)法》，其中專設(shè)篇章用于網(wǎng)絡(luò)用戶的實(shí)名管理制度，強(qiáng)化對(duì)于個(gè)人信息的管控；其次，應(yīng)由工信部、公安部等部門聯(lián)合對(duì)于各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的審核、登記、注冊(cè)，增設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管控網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息，形成較為系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)；最后，需在工信部部門管理中形成較為切實(shí)可行的糾紛解決機(jī)制，使得網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息在實(shí)名制的制度體系下能夠存在一個(gè)較為暢通的整體性保護(hù)機(jī)制，從而逐步推廣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）制定網(wǎng)絡(luò)傳播法律體系

針對(duì)于我國(guó)目前在信息網(wǎng)絡(luò)傳播的立法例中立法位階低、相關(guān)法律尚未形成體系、不利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，亟需在網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中加強(qiáng)法律的規(guī)范化進(jìn)行強(qiáng)制，而基于現(xiàn)狀來(lái)看，需要在現(xiàn)有的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《著作權(quán)法》等關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)安全與信息傳播的法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上構(gòu)建體系性較為完整的《網(wǎng)絡(luò)信息傳播法》，同時(shí)要注重法律的穩(wěn)定性與連續(xù)性，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展修正相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，在網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)預(yù)警制、政府信息傳播安全、運(yùn)營(yíng)商信息傳播規(guī)范、商業(yè)用戶使用規(guī)范、家庭用戶使用安全等幾個(gè)層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)管理，同時(shí)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)互聯(lián)方面的立法，逐步搭建信息網(wǎng)絡(luò)傳播的基本原則和立法框架，制定、實(shí)施有關(guān)適應(yīng)于反恐領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)傳播安全方面的規(guī)章制度，處理好新、舊法律、法規(guī)之間的銜接與協(xié)調(diào)，盡量避免法律的空白區(qū)域。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播程序立法

基于眾多層面的網(wǎng)絡(luò)傳播法律規(guī)制，其大多屬于實(shí)體法層面。為了全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播在反恐斗爭(zhēng)中的積極作用，有必要制定相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中信息的收集、利用及管控。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中的信息收集和利用之手段、方式、時(shí)間、范圍進(jìn)行更精準(zhǔn)的規(guī)范，使得網(wǎng)民的個(gè)人信息被收集的過(guò)程能夠更加透明化、合理化、程序化；對(duì)于違反《侵權(quán)責(zé)任法》第三十六條規(guī)定實(shí)施侵權(quán)的，立法應(yīng)進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者在接到被侵權(quán)人通知后采取必要措施的具體時(shí)限，以保證進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)信息傳播者、經(jīng)營(yíng)商、個(gè)人用戶等在編輯、傳播、利用網(wǎng)絡(luò)信息過(guò)程中對(duì)于國(guó)家、集體、公民造成侵害時(shí)的責(zé)任，能夠明確得以擔(dān)當(dāng)；在現(xiàn)有民事訴訟法、刑事訴訟法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加與《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)新近頒布法律、法規(guī)所配套的賠償程序，以保證被侵害主體的合法權(quán)益在有效時(shí)間段內(nèi)得以維護(hù)。

（四）通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)道德意識(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播進(jìn)行管控

網(wǎng)絡(luò)高頻使用的過(guò)程中，需要每一個(gè)網(wǎng)民都有較為良好的道德觀。網(wǎng)民應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化遵循誠(chéng)實(shí)信用原則的意識(shí)，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體信任感，使得網(wǎng)絡(luò)傳播能夠在網(wǎng)民中具有一定的可信度。

在法律保障的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化公民的道德意識(shí)，弘揚(yáng)中華文化，同時(shí)加強(qiáng)以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)、以科技教育為支撐的社會(huì)理念，通過(guò)對(duì)正面典型事例的宣傳來(lái)強(qiáng)化公民的道德心理，特別是利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，通過(guò)博客、微博、QQ群、論壇等多種渠道的關(guān)聯(lián)，不斷擴(kuò)大這種道德層面的影響力，使其將道德的約束與法律的約束有機(jī)融為一體，自覺(jué)遵守，積極維護(hù)，真正做到自覺(jué)抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，樹立、筑牢公民的道德防線。

此外，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)用戶的自律性。道德的強(qiáng)制性最重要的還是依靠網(wǎng)民的內(nèi)心自我約束，需要網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)傳播的過(guò)程中做到網(wǎng)絡(luò)虛擬人格與現(xiàn)實(shí)人格的一致性，堅(jiān)決抵制不良信息的傳播與擴(kuò)散。

（五）提升技術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)傳播力

黑客、木馬病毒、惡意插件等惡性網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容是網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中需要始終不斷對(duì)抗的頑疾。要想在新疆反恐領(lǐng)域中理順網(wǎng)絡(luò)傳播的方向，提升技術(shù)層面的管控水平十分重要。信息數(shù)據(jù)的暢通是網(wǎng)絡(luò)流通在各個(gè)層面的基本保障，合理、合法利用會(huì)推動(dòng)社會(huì)有序前進(jìn)。但是，有部分網(wǎng)民為了非法目的及自身不正當(dāng)利益，在網(wǎng)絡(luò)傳播的過(guò)程中肆意傳播不良信息、惡性病毒，為信息權(quán)利人以及社會(huì)文化生活的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。但是，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)并不能有效管控此類不良信息的流動(dòng)，這就需要有關(guān)部門在制定法律、法規(guī)等制度保障的同時(shí)，提升信息技術(shù)，制定一系列措施來(lái)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟、硬件方面的技術(shù)應(yīng)用與傳播，在進(jìn)一步由政府配備政策、投入資金、引進(jìn)人才的同時(shí)積極培訓(xùn)新疆本地的勞動(dòng)力資源，使這些富裕的勞動(dòng)力，特別是高校畢業(yè)生能在網(wǎng)絡(luò)傳播的過(guò)程中做出努力。同時(shí)合理配置新疆本地的勞動(dòng)力資源，在新疆的網(wǎng)絡(luò)管控方面形成良性的集聚效應(yīng)，做好網(wǎng)絡(luò)傳播管理工作。強(qiáng)化政府網(wǎng)絡(luò)管理人員的技術(shù)水平，在突發(fā)事件面前，能夠及時(shí)有效地將事實(shí)的真相公布于社會(huì)，并且通過(guò)正確、及時(shí)的解決措施來(lái)應(yīng)對(duì)整體事態(tài)的發(fā)展。

綜合來(lái)看，反恐形勢(shì)下新疆網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)還存在很多不足，面臨著一定的挑戰(zhàn)。中央和地方人民政府應(yīng)采取綜合措施，積極應(yīng)對(duì)，制定出符合時(shí)代特征又具有實(shí)效的法律體系來(lái)切實(shí)平衡網(wǎng)絡(luò)傳播與反恐維穩(wěn)之間的關(guān)系，使損失和影響降到最低的程度，有效降低新疆地區(qū)推進(jìn)信息化發(fā)展的成本，切實(shí)推進(jìn)新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

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