為全面、客觀地反映全區(qū)人力資源社會保障系統(tǒng)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，進一步提高全區(qū)人力資源社會保障系統(tǒng)依法行政能力，筆者對2011—2013年全區(qū)人力資源社會保障行政復議和行政應訴案件數(shù)量進行了分類統(tǒng)計，對近3年以來全區(qū)人力資源社會保障行政復議和行政應訴案件的基本情況和主要特點進行簡要分析，對存在的一些問題提出了相應的改進建議。

一、2011—2013年案件基本情況

（一）行政復議和行政應訴案件辦理情況

2011—2013年，全區(qū)人力資源社會保障部門收到行政復議申請454件，決定受理的397件，占87.44%;不予受理及依法作其他處理的57件，占12.56%;其中，自治區(qū)級人力資源社會保障行政部門辦理行政復議案件169件，占37.22%。全區(qū)人力資源社會保障部門辦理行政應訴案件583件。其中自治區(qū)級人社行政部門辦理96件，占16.47%;地級以下部門辦理487件，占83.53%。

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P統(tǒng)1.jpg>[（單位：件）][行政復議

行政應訴][250

200

150

100

50

0][245][98][111][183][184][216][2011年][2012年][2013年][2011年][2012年][2013年]

圖1 ?2011—2013年行政復議和行政應訴案件辦理數(shù)量情況

（二）行政復議和行政應訴案件種類分布

在辦理的454件行政復議案件中，養(yǎng)老保險212件，占46.7%;工傷保險173件，占38.11%;勞動保障監(jiān)察12件，占2.64%;人事行政9件，占1.98%;行政不作為8件，占1.76%;行政審批5件，占1.1%;其他35件，占7.71%。在辦理的583件行政應訴案件中，工傷保險397件，占68.1%;養(yǎng)老保險119件，占20.41%;行政審批15件，占2.57%;勞動保障監(jiān)察14件，占2.4%;行政不作為6件，占1.03%;其他32件，占5.49%。

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P統(tǒng)2.jpg>[行政不作為，8

1.76%][人事行政，9

1.98%][勞動保障監(jiān)察，12

2.64%][工傷保險，173

38.11%][養(yǎng)老保險，212

46.7%][其他，35

7.71%][行政審批，5

1.10%][（單位：件，%）]

圖2 ? 2011—2013年行政復議案件種類分布情況

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P統(tǒng)3.jpg>[勞動保障監(jiān)察，14

2.40%][行政不作為，6

1.03%][其他，32，5.49%][工傷保險，397

68.10%][行政審批，15

2.57%][養(yǎng)老保險，119

20.41%][（單位：件，%）]

圖3 ? 2011—2013年行政應訴案件種類分布情況

（三）行政復議和行政應訴案件處理情況

在受理的397件行政復議案件中，已審結331件，占受理數(shù)的83.38%，未審結66件，占16.62%。經(jīng)審查決定維持原具體行政行為的286件，占審結數(shù)的 86.4%;撤銷和責令限期履行的16件，占4.83%;作其他處理的29件，占8.76%。在583件行政應訴案件中，已審結431件，占應訴總數(shù)的73.93%;未結案152件，占26.07%。經(jīng)人民法院審理維持的328件，占審結數(shù)的76.1%;撤銷和限期履行職責的37件，占8.58%;作其他處理的66件，占15.31%。

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P統(tǒng)4.jpg>[250

200

150

100

50

0][受理數(shù)][審結數(shù)][未審結數(shù)][維持][撤銷和責令履行職責][其他處理][2011年

2012年

2013年][（單位：件）][234][77][86][196][60][75][38][17][11][177][54][55][5][5][6][14][14][1]

圖4 ? 2011—2013年行政復議案件處理情況

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P統(tǒng)5.jpg>[250

200

150

100

50

0][應訴總數(shù)][審結數(shù)][未審結數(shù)][維持][撤銷或限期履行職責][其他處理][2011年

2012年

2013年][183][184][216][116][140][175][67][44][41][99][103][126][5][14][18][12][23][31][（單位：件）]

圖5 ? 2011—2013年行政應訴案件處理情況

（四）被復議的情況

2011—2013年，全區(qū)各級人力資源和社會保障部門被復議591件，其中，2011年314件，2012年119件，2013年158件，呈先減后增趨勢。591件被復議案件中，由地級以下人社行政部門處理的565件，占全區(qū)人社部門被復議總量的95.6%;由省級人社部門辦理26件，占4.4%。

[350

300

250

200

150

100

50

0][被復議案件數(shù)][省級人社部門辦理數(shù)][地級以下人社部門辦理數(shù)][2011年][2012年][2013年][314][306][8][119][109][158][150][8][10][（單位：件）]

圖6 ? 2011—2013年被復議案件辦理數(shù)量情況

二、2011—2013年案件主要特點

（一）行政復議和被復議案件數(shù)量呈先降后升趨勢，行政應訴案件數(shù)量略有上升

2013年，全區(qū)各級人力資源和社會保障部門共辦理行政復議案件111件，比2011年減少134件、比2012年增加13件;辦理被行政復議案件158件，比2011年減少156件、比2012年增加39件;辦理行政應訴案件216件，比2011年增加33件、比2012年增加32件。

（二）行政復議和行政應訴審結案件維持率均逐年下降，其他方式處理的行政復議案件比例呈先降后升趨勢;而其他方式處理的行政應訴案件比例逐年上升

2013年，全區(qū)各級人力資源和社會保障部門共審結行政復議案件75件，維持55件，維持率為73.33%;其他方式處理案件14件，占審結案件的18.67%。而2011年維持率為90.31%（共審結196件，維持177件），其他方式處理案件（14件）占審結案件的7.14%;2012年維持率為90.0%（共審結60件，維持54件），其他方式處理案件（1件）占審結案件的1.67%。行政復議案件通過其他方式處理，主要表現(xiàn)為以下三種情況：（1）申請人在案件受理前或受理過程中自行撤銷行政復議申請;（2）被申請人自行糾正具體行政行為后申請人撤回行政復議申請，復議終止;（3）行政復議機關告知申請人向正確的部門反映訴求。這些結案方式主要反映了行政復議機關加強溝通協(xié)調，以調解或和解的方式處理行政爭議，注重法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一，有效實現(xiàn)“定紛止爭”，切實維護社會穩(wěn)定。

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P統(tǒng)7.jpg>[100

80

60

40

20

0][維持率][其他方式處理案件比例][2011年

2012年

2013年][7.14][1.67][18.67][73.33][90.00][90.31][（單位：%）]

圖7 ? 2011—2013年行政復議案件維持和其他方式處理情況

2013年，全區(qū)各級人力資源和社會保障部門共審結行政應訴案件175件，維持126件，維持率為72.0%;其他方式處理案件31件，占審結案件的17.71%。而2011年維持率為85.34%（共審結116件，維持99件），其他方式處理案件（12件）占審結案件的10.34%;2012年維持率為73.57%（共審結140件，維持103件），其他方式處理案件（23件）占審結案件的16.43%。行政應訴案件通過其他方式處理，主要表現(xiàn)為原告在人民法院受理案件前或受理過程中撤訴或作為被告的人社行政部門自行糾正原具體行政行為，原告撤訴后訴訟終止，主要反映了各級人社行政部門注重加強與人民法院的溝通和交流，對相關訴訟案件處理妥當、應對及時，以務實高效便民為原則，對本部門作出的具體行政行為加大檢查監(jiān)督和糾錯力度，有效節(jié)約了行政成本。

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十二月刊＼2014人事天地12月刊＼12P統(tǒng)8.jpg>[100

80

60

40

20

0][維持率][其他方式處理案件比例][2011年

2012年

2013年][85.34][73.57][72.00][10.34][16.43][17.71][（單位：%）]

圖8 ? 2011—2013年行政應訴案件維持和其他方式處理情況

（三）工傷保險行政爭議案件所占比例仍比較大，工傷保險和養(yǎng)老保險案件數(shù)量仍占各類案件總量的較大比例

2011—2013年，全區(qū)各級人力資源和社會保障部門辦理的454件行政復議案件中，涉及工傷保險的案件173件，占全部行政復議案件總量的38.11%，工傷保險和養(yǎng)老保險案件共385件，占復議案件總量的84.8%;辦理的583件行政應訴案件中，涉及工傷保險的案件397件，占68.1%，工傷保險和養(yǎng)老保險案件共516件，占應訴案件總量的88.51%。主要原因：（1）現(xiàn)行法律法規(guī)及相關配套規(guī)定滯后，工傷保險案件處理難度增加;（2）用人單位因為經(jīng)濟利益的驅使未依法為勞動者參加工傷保險，發(fā)生工傷事故后就工傷認定而引發(fā)爭議;（3）《工傷保險條例》修訂后，由于行政復議不再是前置程序，對工傷認定不服的用人單位或勞動者直接向人民法院提起行政訴訟，因此，工傷保險類行政訴訟案件所占比例較之工傷保險類行政復議案件相對要高。

（四）新型行政爭議案件出現(xiàn)

除傳統(tǒng)的工傷保險、養(yǎng)老保險、勞動監(jiān)察、行政審批爭議外，人事行政、行政不作為、信訪事項處理等新型案件開始出現(xiàn)。其中，因行政管理相對人認為人社行政部門行政不作為的行政復議案件數(shù)量2011年和2012年均為0件，2013年增加到8件;行政應訴案件從2011年的1件到2013年，每年增加1件。主要原因：（1）個別人社行政機關對行政管理相對人提出的信息公開或行政審批申請認為不屬于公開范圍或不符合批準條件，未予以任何回復或僅僅口頭告知不再作出處理而造成行政不作為;（2）行政管理相對人舉報投訴要求查處違法行為，個別人社行政機關不及時依法履行工作職責，采取擱置不理、當信訪件簡單處理等形式，以致超過法定期限未依法作出處理決定而引發(fā)行政復議或行政訴訟。

三、存在問題

（一）對案件事實的認定有待加強

事實清楚是具體行政行為的基本要求。個別人社行政部門在作出具體行政行為過程中，對案件事實重視不夠，對不確定或存疑的問題，沒有進行全面細致的調查核實，沒有掌握合法性、真實性和關聯(lián)性均具備的證據(jù)鏈，僅僅通過主觀和常理去作判斷、下決定，從而導致具體行政行為被撤銷或者敗訴。

（二）行政程序存在瑕疵或違法

如個別人力資源社會保障行政部門以口頭或電話形式告知取代書面形式告知，一旦發(fā)生爭議由于沒有留存相關記錄而造成行政不作為;個別人社行政部門要求行政管理相對人在送達回證上簽署收到法律文書的日期遠早于該文書印發(fā)日期，從而授人以口實;個別人力資源社會保障行政部門因為種種原因超過法定期限作出具體行政行為等。

（三）法律適用存在問題

具體表現(xiàn)在：有的在引用法律法規(guī)時沒有具體到條、款、項、目;有的引用法條錯誤，該引用上位法卻引用了下位法，或者直接張冠李戴，引用的法律條文與原文不相對應。

（四）行政執(zhí)法隊伍業(yè)務素質需要提高

（1）基層行政執(zhí)法辦案人員少、缺乏專職專業(yè)執(zhí)法人員，往往他們又身兼數(shù)職，承擔了大量繁重事務;（2）行政執(zhí)法文書制定成文時校對不仔細認真，不寫明作出具體行政行為的政策依據(jù)、不載明處罰金額的計算標準，日期、金額等數(shù)字前后不一致等等，從而導致相關文書存在瑕疵或者錯誤而導致無效;（3）個別行政執(zhí)法人員需要加強業(yè)務學習，尤其是對法律程序、證據(jù)規(guī)則和執(zhí)法依據(jù)等方面的學習。

四、有關建議

（一）積極推進立法工作，切實加強制度建設

積極協(xié)調立法部門將工作急需、條件成熟的地方性法規(guī)或政府規(guī)章納入立法計劃，進一步完善政策法規(guī)體系，從制度上防范和化解行政爭議。

（二）堅持以人為本、依法行政

通過組織培訓、舉辦講座、召開典型案件研討、旁聽案件審理等多種形式加強業(yè)務學習和交流，進一步提高全區(qū)人社系統(tǒng)行政執(zhí)法工作人員依法行政水平和綜合業(yè)務素質。

（三）進一步加強工傷認定和工傷參保工作

（1）切實加強工傷認定工作。各級人社行政部門在作出工傷認定等具體行政行為時，應克服人手少、時間緊、任務重等困難，認真查明勞動者的受傷事實，調查核實相關證據(jù)，嚴格依照法定程序和時限要求，確保做到事實與證據(jù)、實體與程序并重，真正做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內容適當，從維護勞動者合法權益、構建和諧社會的高度在同等條件下向勞動者傾斜。

（2）加大普法宣傳和征繳力度，依法做好工傷保險參保工作。加強工傷保險參保工作，是減少工傷行政爭議案件的治本措施，各級人力資源社會保障行政部門要按照管轄權限，依據(jù)《社會保險法》《工傷保險條例》等法律法規(guī)規(guī)定，通過送法進企業(yè)、進工礦、進社區(qū)等形式加大宣傳力度，讓用人單位了解參保繳費的好處，調動用人單位參保繳費的積極性。

（四）進一步加強養(yǎng)老保險待遇審批工作

（1）從實體上梳理政策法規(guī)依據(jù)，及時向上級人力資源社會保障行政部門反映。由于歷史原因，養(yǎng)老保險待遇審批相關政策制度名目繁多、規(guī)定龐雜，加之新頒布的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，是否存在新法和舊規(guī)的沖突、是否存在特別規(guī)定和普通法的矛盾，都需要各級人力資源社會保障行政部門對常用的政策依據(jù)及時進行梳理和思考。對一些因為種種原因存在瑕疵的政策，要積極探索適應新形勢、新情況的改進方式和完善途徑。

（2）從程序上規(guī)范審批經(jīng)辦流程。如，各級人社行政部門在作出審批決定的具體行政行為時，書面告知作出該具體行政行為的政策依據(jù)以及行政管理相對人權利救濟途徑，當行政管理相對人對此不服申請行政復議或者提起行政訴訟時，人社行政部門至少不會因為程序瑕疵而存在被撤銷或者敗訴的風險，在行政爭議中不至于處于被動地位。

（五）進一步加強與人民法院和行政復議機關的溝通交流

一是建立聯(lián)席會議制度。各級人力資源社會保障行政部門可與當?shù)厮痉C關、行政復議機關建立定期聯(lián)席會議制度，通過研究行政執(zhí)法中存在的普遍性問題和熱點難點問題、剖析典型案例、開展案卷評查等形式，實現(xiàn)行政執(zhí)法與行政復議和行政應訴工作的共識與互動，推動人力資源社會保障系統(tǒng)依法行政。二是暢通個案聯(lián)系渠道。各級人力資源社會保障行政部門對行政執(zhí)法中遇到的重大復雜疑難個案問題，可積極主動與當?shù)厝嗣穹ㄔ汉托姓妥h機關溝通交流情況，聽取人民法院和上級行政復議機關的意見和建議，在法律規(guī)定和制度框架內找到解決問題的合理合法途徑，確保作出的具體行政行為得到人民法院和上級行政復議機關的支持。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳政策法規(guī)處）