霍秋宇

（開封市森林病蟲害防治檢疫站，河南 開封 475002）

淺議森林狀況與保護(hù)

霍秋宇

（開封市森林病蟲害防治檢疫站，河南 開封 475002）

中國森林的現(xiàn)狀有喜有憂，森林的保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要考慮國內(nèi)因素，也要考慮國際因素；既要考慮加強(qiáng)法制，也要考慮提高民眾意識；既要加強(qiáng)民間力量，也要整合政府資源；既要考慮目前，也要立足長遠(yuǎn)。森林資源的保護(hù)應(yīng)該提升到前所未有高度上快速推進(jìn)。

森林資源；保護(hù)；系統(tǒng)工程

1 中國森林現(xiàn)狀

1.1 目前全國森林面積17 490.92萬公頃，森林覆蓋率為18.21%，活立木總蓄積136.18億立方米，森林蓄積124.56億立方米。全球現(xiàn)在每年減少森林面積1億畝，而中國年均增長達(dá)到6 000萬畝，是全球森林資源增長最快的國家。聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新評估認(rèn)為，中國人工林面積居世界第一位。

1.2 我國人均占有森林面積和蓄積量分別只有世界人均水平的15%和12%，森林覆蓋率也只有世界平均水平的一半強(qiáng)，而且分布不均，結(jié)構(gòu)不合理。由于森林植被少，水土流失面積已達(dá)179.4萬平方公里，占國土面積的18.7%，沙漠、戈壁及沙化地面積已達(dá)168.8萬平方公里，占國土面積的17.6%，而且每年還以2460平方公里的速度在擴(kuò)展，全國約有2.3億畝農(nóng)田因生態(tài)環(huán)境惡化而嚴(yán)重影響產(chǎn)量，有15億畝草場嚴(yán)重退化。

我國綠化造林取得了明顯的進(jìn)展。據(jù)林業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國每年造林8 000萬畝、義務(wù)植樹24億株，造林保存面積達(dá)5億畝，居世界首位。然而，不可否認(rèn)，一些地區(qū)和單位超采、亂伐的現(xiàn)象比較突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全國超限額采伐3 417.4萬立方米，超“八五”期間森林采伐限額率的14%，涉及18個(gè)省（區(qū)），其中有9個(gè)省超采伐限額在100萬立方米以上，黑龍江、云南、福建3省超采伐限額竟達(dá)500萬立方米以上。

1.3 由于森林的稀少，我國的沙土流失面積達(dá)179萬平方公里，占國土面積的18.6%。由于森林稀少，大江大河輸沙量增加，導(dǎo)致河水變渾，河床抬高，淤積湖泊和水庫?，F(xiàn)在，黃河的河床在繼續(xù)抬高，斷流現(xiàn)象也日益嚴(yán)重；長江在繼續(xù)變渾，可能變?yōu)椤暗诙l黃河”的警告不絕于耳。

1.4 森林病蟲害和森林火災(zāi)是影響林業(yè)發(fā)展的兩大難題。在積極尋找對策減少森林病蟲害和森林火災(zāi)發(fā)生的同時(shí)，專家也開始在森林自身上查找原因，由此引發(fā)的森林健康話題引起人們的關(guān)注。有關(guān)專家說，由于大多數(shù)森林，特別是人工林，處于亞健康或不健康狀態(tài)，我國每年因森林病蟲害和森林火災(zāi)造成上千億元的直接損失。

2 如何對森林資源進(jìn)行保護(hù)

2.1 全面實(shí)施綠工程。綠工程就是全面實(shí)施森林工程，改善生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境容量和承載水平，這是保護(hù)生態(tài)和城市環(huán)境最有效地措施。根據(jù)本省的森林資源以及生態(tài)環(huán)境來看，在保護(hù)原有的天然林的情況下，需要實(shí)施生態(tài)重建工程，大力更新造林，綠化河流兩岸、城市大環(huán)境綠化以及城鎮(zhèn)周邊環(huán)境綠化，不斷地?cái)U(kuò)大森林資源的面積，保護(hù)森林的生態(tài)結(jié)構(gòu)。實(shí)施綠工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、澤被全省廣大人民群眾的偉大工程，希望全省人民站在發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度看待這項(xiàng)工作，要下苦功夫、花大力氣，將綠工程辦成看得見、摸得著，讓廣大群眾滿意的民心工程。

2.2 應(yīng)從生態(tài)安全的角度防范國際投資名義下的資源掠奪。森林曾占陸地面積的三分之二，達(dá)76億公頃，但隨著人口增加和不合理利用，森林資源銳減。由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，發(fā)達(dá)國家在森林資源的消費(fèi)上已經(jīng)占據(jù)了發(fā)展的先機(jī)，直至今天發(fā)達(dá)國家仍然大量消耗著發(fā)展中國家的森林資源，加入WTO后，中國經(jīng)濟(jì)將更加開放，森林開發(fā)同樣需要引進(jìn)外資和國際先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)的管理模式，提高林產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。但與此同時(shí)應(yīng)考慮到林業(yè)生產(chǎn)的特殊性，即一國的森林儲(chǔ)備對于該國的可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)安全都具有至關(guān)重要的意義。所以在國際經(jīng)濟(jì)舊秩序依然存在的情況下，在林業(yè)領(lǐng)域的國際合作和林產(chǎn)品的國際貿(mào)易中，有必要適當(dāng)運(yùn)用《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條允許“與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合，為有效保護(hù)可能枯竭的自然資源的有關(guān)措施”的規(guī)定，對森林資源的投資與開發(fā)及森林資源初級產(chǎn)品的出口進(jìn)行必要的限制。

2.3 優(yōu)化和創(chuàng)新森林資源保護(hù)制度。在中國加入WTO之后，WTO的一些重要原則以及WTO給我國行政方式、法制建設(shè)和司法體制等一系列方面所帶來的變革，也必將為森林資源保護(hù)制度的全面創(chuàng)新帶來新的機(jī)遇。應(yīng)該說修改后的《森林法》在森林資源的保護(hù)手段上，較之于從前已經(jīng)有了很大的突破。例如，允許將特定的森林、林木和林地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓和依法作價(jià)入股或者作為合資、合作條件。但從整體上看，《森林法》對森林的資產(chǎn)屬性還重視不夠。我國的森林資源保護(hù)措施主要包括植樹造林、限額采伐、林業(yè)基金、封山育林、群眾護(hù)林、防治森林火災(zāi)和森林病蟲害、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、出口管制、征收森林植被恢復(fù)費(fèi)，以及對集體和個(gè)人造林育林進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持等等，總體上表現(xiàn)為一種管制型的立法，更多習(xí)慣于行政許可、行政命令和行政罰款等手段，如采伐許可證制度，而較少運(yùn)用民法手段和經(jīng)濟(jì)刺激措施。

綜上所述，鑒于天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)涉及面廣、龐大復(fù)雜，具有綜合性、長期性的系統(tǒng)工程，要保證這項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程順利實(shí)施，需要做好上上下下、方方面面的工作。

[1]江澤慧.中國森林資源與可持續(xù)發(fā)展-中國可持發(fā)展總綱[M].北京：中國科學(xué)出版社，2007.

[2]李景文.森林生物多樣性保護(hù)研究[M].北京：中國林業(yè)出版社，2008.

[3]王志新.森林司法[M].北京：中國林業(yè)出版社，2002.

S718.5

A

1671-0037（2014）11-49-1

霍秋宇（1986.5-），女，本科，助理工程師，研究方向：森林病害防治。