崔凌霄 （常州信息職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 常州213164）

CUI Ling-xiao (Changzhou College of Information Technology, Changzhou 213164, China)

黨的十八大報告明確提出要“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，將我國建設成為創(chuàng)新型國家。區(qū)域自主創(chuàng)新能力對城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的關鍵作用無須贅述。常州經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)越，科技資源豐富，高新產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，是我國自主創(chuàng)新能力發(fā)展較快的區(qū)域之一，但近幾年仍存在著部分產(chǎn)業(yè)科技資源投入和科技產(chǎn)出間失衡，自主創(chuàng)新效率較低等問題。而周邊城市——如上海、蘇州、無錫等在這些方面都有超越常州之處。這些城市由于地緣關系，經(jīng)濟環(huán)境類似，社會文化相近，因此這些發(fā)達城市自主創(chuàng)新能力培育的成功經(jīng)驗有值得常州借鑒之處。

因此，本論文選取常州市作為主要研究對象，上海、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、南通等城市作為比較對象，運用合理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計對這些城市的自主創(chuàng)新能力作出評價，找出不足并提出實際可行的改進方法，這將有助于常州市借鑒周邊城市經(jīng)驗，取長補短，增強自身競爭優(yōu)勢、加快產(chǎn)業(yè)升級、提升地區(qū)的核心競爭力。

1 城市自主創(chuàng)新能力評價指標體系的構(gòu)建

自主創(chuàng)新能力評價指標體系是量化比較地區(qū)間自主創(chuàng)新能力強弱的工具，區(qū)域自主創(chuàng)新能力的影響因素很多。要比較地區(qū)間自主創(chuàng)新能力的水平，就需要建立合理全面、有效可信的自主創(chuàng)新能力評價指標體系作為測度工具。

區(qū)域的自主創(chuàng)新能力的涉及面較寬，不僅僅指技術(shù)創(chuàng)新的能力，應包括技術(shù)創(chuàng)新和科學創(chuàng)新，與此同時也需要把城市文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、盈利模式等包含其中。從狹義方面來說，自主創(chuàng)新能力指區(qū)域內(nèi)的企業(yè)等創(chuàng)新主體研發(fā)、集成或應用技術(shù)并由此獲得競爭優(yōu)勢的能力，包括自主研發(fā)能力、學習能力等；從廣義方面來說，自主創(chuàng)新能力是指區(qū)域創(chuàng)新主體，如一個城市或地區(qū)依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，充分運用區(qū)內(nèi)外各種創(chuàng)新資源，利用先進的科學技術(shù)知識創(chuàng)造新的效益，實現(xiàn)價值增值的能力。

綜上，我們通過研究得出：城市創(chuàng)新能力是由人才要素、知識要素和環(huán)境要素三個部分組成，三個要素分別對應了人力資本——即城市創(chuàng)新主體、知識資本——即創(chuàng)新源泉、環(huán)境資本——即創(chuàng)新環(huán)境。

基于上述研究，依據(jù)客觀合理、科學可信、層次性、可操作性等原則，我們選取了一級與二級指標，自主創(chuàng)新能力評價指標體系如表1：

表1 城市自主創(chuàng)新能力評價指標體系

需要說明的是，雖然此前許多學者對城市創(chuàng)新能力評價有過大量的研究，但直至目前，學術(shù)界尚沒有一個統(tǒng)一的評價體系。在本論文中，我們所選取的指標也無法做到盡善盡美，選擇基本的原則在于簡便和真實。另一方面，自主創(chuàng)新能力的得分是用于城市間的排名比較的，數(shù)值并不是衡量各城市自主創(chuàng)新能力的絕對值，僅為相對值。

2 常州與周邊城市自主創(chuàng)新能力的測度及分析

采用效用值法對指標進行無量綱化處理。運用專家打分的成果，使用層次分析法確定各指標層之間的權(quán)重，計算過程限于篇幅省略。

運用表1 所示指標體系以2012 年數(shù)據(jù)對常州及周邊城市的創(chuàng)新能力進行比較。通過統(tǒng)計，得到了各城市具體數(shù)值及排名，如表2：

表2 常州及周邊城市創(chuàng)新能力指標排名

測度結(jié)果顯示，各城市間的自主創(chuàng)新能力存在顯著差異，上海與蘇州的創(chuàng)新能力強，無錫、南京、常州、南通四市較強，而鎮(zhèn)江市的自主創(chuàng)新能力一般。

進行分析比較，我們發(fā)現(xiàn)，常州存在以下問題：

（1） 缺乏自主創(chuàng)新人才。常州市從事科技活動的人才總量不低，但能夠在自主創(chuàng)新活動中起主導作用的科技工作者及企業(yè)工程師的比例偏低，制約了常州的自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。

此外，長三角地區(qū)的大學、科研院所數(shù)量較多，科教人才資源豐富。但目前來看，這些資源受行政體制所限，比較分散，存在著一些研發(fā)項目被重復立項和研究的現(xiàn)象。資源不能共享就無法形成合力，欠發(fā)達城市就無法得到發(fā)達城市的有效帶動。

（2） 科研成果的數(shù)量與使用效率不足。常州的知識要素得分排名第五，與上海有很大差距。同時在常州市，科研成果與企業(yè)實際需求也存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，一方面中介機構(gòu)能力的不足導致高校和科研院所的研究成果無法及時與企業(yè)需求對接，另一方面高校和科研院所的研究成果不接地氣，偏離了企業(yè)的實際需求。

（3） 科研投入不足。盡管近年來常州的政府科技撥款、教育投入逐年增加，但離自主創(chuàng)新的要求還相距甚遠。國際上一般認為R&D 投入占GDP 的比例小于2%是不可持續(xù)的創(chuàng)新，大于3%自主創(chuàng)新能力才能得到提高。從這幾年的數(shù)據(jù)來看，常州市仍處于自主創(chuàng)新的不可持續(xù)階段。

3 提升常州市自主創(chuàng)新能力的對策建議

3.1 建立科學的創(chuàng)新投入管理體系，提高自主創(chuàng)新效率

使用專利授權(quán)量、技術(shù)成果市場化、品牌、新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、發(fā)表論文等指標度量創(chuàng)新成果產(chǎn)出，對比各城市的創(chuàng)新投入，我們發(fā)現(xiàn)上海市的自主創(chuàng)新效率遙遙領先于常州。因此建立科學的創(chuàng)新投入管理體系——如建立有效的資源投入的科學論證體系、加強對科技項目監(jiān)督與評估的過程管理、提高科技成果的利用效率等，是提升常州市自主創(chuàng)新效率事半功倍的途徑。

3.2 培育優(yōu)質(zhì)的科技人才隊伍，提高區(qū)域內(nèi)科技人才素質(zhì)

城市自主創(chuàng)新體系的建設要以人才為本。根據(jù)之前的研究，常州在人口平均受教育年限、萬人大專學歷人數(shù)上離上海還有一定的差距。而且由于歷史原因，常州區(qū)域內(nèi)缺少國家211、985 層次的大學，高水平的科技人才資源相對匱乏。因此，除了繼續(xù)實施引進和留住高級人才的戰(zhàn)略，集中力量建立科技人才孵化體系，加強與發(fā)達地區(qū)間的人才聯(lián)合培養(yǎng)，盡快形成有地區(qū)優(yōu)勢特色的科技人才隊伍，使其成為常州市社會經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)保障和智力支持，是提升常州市自主創(chuàng)新內(nèi)生動力行之有效的措施。

3.3 構(gòu)建產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新體系，推進社會經(jīng)濟的創(chuàng)新和進步

構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系是建設創(chuàng)新型城市的有效形式。鑒于此，常州市委市政府建設了常州市科教城，走出了一條“經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學研結(jié)合、校所企共贏”發(fā)展之路。

因此，在保持現(xiàn)有成功做法的基礎上，要解放思想，進一步完善科教城的自身功能：加強產(chǎn)學研各主體交流，暢通產(chǎn)學研合作信息渠道，使科教城成為常州市的生產(chǎn)力促進中心、科技服務中心與高新技術(shù)中介市場。相信良好的產(chǎn)學研合作機制對提高常州市的自主創(chuàng)新能力有很大的幫助。

3.4 充分利用常州的地緣優(yōu)勢，接收上海市的示范與輻射效應

常州有毗鄰上海的地緣優(yōu)勢。從現(xiàn)有文獻的實證研究來看，上海市的創(chuàng)新能力可謂是全國各區(qū)域中的佼佼者，從歷史來看，上海一直對常州市的發(fā)展與創(chuàng)新有帶動作用。在上海自貿(mào)區(qū)建設，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工將從過去的垂直分工逐步向水平分工發(fā)展的背景下，常州要充分利用自身的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，抓住歷史機遇，使上海對常州市創(chuàng)新能力的輻射效應成為常州自主創(chuàng)新能力的“發(fā)動機”，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”和“外部經(jīng)濟”作用，提升自主科技創(chuàng)新能力，爭取彎道超車。

3.5 集聚創(chuàng)新力量，培育擁有自主創(chuàng)新品牌的產(chǎn)業(yè)鏈

目前常州已經(jīng)對太陽能光伏、智能電網(wǎng)、軌道交通、通用航空、碳材料、新醫(yī)藥、智能數(shù)控和機器人等新興產(chǎn)業(yè)進行了前瞻性的戰(zhàn)略布局，這些具有高科技含量和高附加值的產(chǎn)業(yè)為常州市帶來了較好的經(jīng)濟效益與較強的核心競爭力。因此，常州市要增強自主創(chuàng)新能力，還要依據(jù)之前的成功經(jīng)驗，對一些具有明朗前景的產(chǎn)業(yè)組織資金支持、集聚創(chuàng)新力量聯(lián)合攻關，努力打造擁有自主創(chuàng)新品牌的高技術(shù)水平、高附加值、高勞動生產(chǎn)率、低能耗的產(chǎn)業(yè)鏈，在激烈的市場競爭中占據(jù)制高點。

3.6 完善自主創(chuàng)新的配套機制，營造良好的創(chuàng)新社會文化環(huán)境

第一，常州市民間資本較為充裕，政府要加強財政、金融、稅收等政策的傾斜與引導，鼓勵多渠道的民間資金流入自主創(chuàng)新企業(yè)，為創(chuàng)新驅(qū)動提供資金動力；第二，完善知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，培育和營造城市的自主創(chuàng)新氛圍；第三，建立健全的知識產(chǎn)權(quán)交易制度和激勵機制，促進企業(yè)的技術(shù)成果應用與集成。

4 結(jié)束語

論文選取了常州及周邊幾個典型城市進行了區(qū)域自主創(chuàng)新能力的測度比較，揭示了常州市自主創(chuàng)新能力發(fā)展中存在的問題、自主創(chuàng)新能力發(fā)達城市的經(jīng)驗與啟示，最終得出提升常州市自主創(chuàng)新能力的對策與建議。希望對我國其他地區(qū)產(chǎn)生一定的借鑒意義。

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