崔凌霄 （常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州213164）

CUI Ling-xiao (Changzhou College of Information Technology, Changzhou 213164, China)

黨的十八大報(bào)告明確提出要“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，將我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家。區(qū)域自主創(chuàng)新能力對(duì)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵作用無(wú)須贅述。常州經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)越，科技資源豐富，高新產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，是我國(guó)自主創(chuàng)新能力發(fā)展較快的區(qū)域之一，但近幾年仍存在著部分產(chǎn)業(yè)科技資源投入和科技產(chǎn)出間失衡，自主創(chuàng)新效率較低等問(wèn)題。而周邊城市——如上海、蘇州、無(wú)錫等在這些方面都有超越常州之處。這些城市由于地緣關(guān)系，經(jīng)濟(jì)環(huán)境類似，社會(huì)文化相近，因此這些發(fā)達(dá)城市自主創(chuàng)新能力培育的成功經(jīng)驗(yàn)有值得常州借鑒之處。

因此，本論文選取常州市作為主要研究對(duì)象，上海、蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、南通等城市作為比較對(duì)象，運(yùn)用合理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)這些城市的自主創(chuàng)新能力作出評(píng)價(jià)，找出不足并提出實(shí)際可行的改進(jìn)方法，這將有助于常州市借鑒周邊城市經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1 城市自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是量化比較地區(qū)間自主創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的工具，區(qū)域自主創(chuàng)新能力的影響因素很多。要比較地區(qū)間自主創(chuàng)新能力的水平，就需要建立合理全面、有效可信的自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為測(cè)度工具。

區(qū)域的自主創(chuàng)新能力的涉及面較寬，不僅僅指技術(shù)創(chuàng)新的能力，應(yīng)包括技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)創(chuàng)新，與此同時(shí)也需要把城市文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、盈利模式等包含其中。從狹義方面來(lái)說(shuō)，自主創(chuàng)新能力指區(qū)域內(nèi)的企業(yè)等創(chuàng)新主體研發(fā)、集成或應(yīng)用技術(shù)并由此獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力，包括自主研發(fā)能力、學(xué)習(xí)能力等；從廣義方面來(lái)說(shuō)，自主創(chuàng)新能力是指區(qū)域創(chuàng)新主體，如一個(gè)城市或地區(qū)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，充分運(yùn)用區(qū)內(nèi)外各種創(chuàng)新資源，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)創(chuàng)造新的效益，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的能力。

綜上，我們通過(guò)研究得出：城市創(chuàng)新能力是由人才要素、知識(shí)要素和環(huán)境要素三個(gè)部分組成，三個(gè)要素分別對(duì)應(yīng)了人力資本——即城市創(chuàng)新主體、知識(shí)資本——即創(chuàng)新源泉、環(huán)境資本——即創(chuàng)新環(huán)境。

基于上述研究，依據(jù)客觀合理、科學(xué)可信、層次性、可操作性等原則，我們選取了一級(jí)與二級(jí)指標(biāo)，自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1：

表1 城市自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

需要說(shuō)明的是，雖然此前許多學(xué)者對(duì)城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)有過(guò)大量的研究，但直至目前，學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。在本論文中，我們所選取的指標(biāo)也無(wú)法做到盡善盡美，選擇基本的原則在于簡(jiǎn)便和真實(shí)。另一方面，自主創(chuàng)新能力的得分是用于城市間的排名比較的，數(shù)值并不是衡量各城市自主創(chuàng)新能力的絕對(duì)值，僅為相對(duì)值。

2 常州與周邊城市自主創(chuàng)新能力的測(cè)度及分析

采用效用值法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。運(yùn)用專家打分的成果，使用層次分析法確定各指標(biāo)層之間的權(quán)重，計(jì)算過(guò)程限于篇幅省略。

運(yùn)用表1 所示指標(biāo)體系以2012 年數(shù)據(jù)對(duì)常州及周邊城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行比較。通過(guò)統(tǒng)計(jì)，得到了各城市具體數(shù)值及排名，如表2：

表2 常州及周邊城市創(chuàng)新能力指標(biāo)排名

測(cè)度結(jié)果顯示，各城市間的自主創(chuàng)新能力存在顯著差異，上海與蘇州的創(chuàng)新能力強(qiáng)，無(wú)錫、南京、常州、南通四市較強(qiáng)，而鎮(zhèn)江市的自主創(chuàng)新能力一般。

進(jìn)行分析比較，我們發(fā)現(xiàn)，常州存在以下問(wèn)題：

（1） 缺乏自主創(chuàng)新人才。常州市從事科技活動(dòng)的人才總量不低，但能夠在自主創(chuàng)新活動(dòng)中起主導(dǎo)作用的科技工作者及企業(yè)工程師的比例偏低，制約了常州的自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。

此外，長(zhǎng)三角地區(qū)的大學(xué)、科研院所數(shù)量較多，科教人才資源豐富。但目前來(lái)看，這些資源受行政體制所限，比較分散，存在著一些研發(fā)項(xiàng)目被重復(fù)立項(xiàng)和研究的現(xiàn)象。資源不能共享就無(wú)法形成合力，欠發(fā)達(dá)城市就無(wú)法得到發(fā)達(dá)城市的有效帶動(dòng)。

（2） 科研成果的數(shù)量與使用效率不足。常州的知識(shí)要素得分排名第五，與上海有很大差距。同時(shí)在常州市，科研成果與企業(yè)實(shí)際需求也存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，一方面中介機(jī)構(gòu)能力的不足導(dǎo)致高校和科研院所的研究成果無(wú)法及時(shí)與企業(yè)需求對(duì)接，另一方面高校和科研院所的研究成果不接地氣，偏離了企業(yè)的實(shí)際需求。

（3） 科研投入不足。盡管近年來(lái)常州的政府科技撥款、教育投入逐年增加，但離自主創(chuàng)新的要求還相距甚遠(yuǎn)。國(guó)際上一般認(rèn)為R&D 投入占GDP 的比例小于2%是不可持續(xù)的創(chuàng)新，大于3%自主創(chuàng)新能力才能得到提高。從這幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看，常州市仍處于自主創(chuàng)新的不可持續(xù)階段。

3 提升常州市自主創(chuàng)新能力的對(duì)策建議

3.1 建立科學(xué)的創(chuàng)新投入管理體系，提高自主創(chuàng)新效率

使用專利授權(quán)量、技術(shù)成果市場(chǎng)化、品牌、新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)表論文等指標(biāo)度量創(chuàng)新成果產(chǎn)出，對(duì)比各城市的創(chuàng)新投入，我們發(fā)現(xiàn)上海市的自主創(chuàng)新效率遙遙領(lǐng)先于常州。因此建立科學(xué)的創(chuàng)新投入管理體系——如建立有效的資源投入的科學(xué)論證體系、加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)估的過(guò)程管理、提高科技成果的利用效率等，是提升常州市自主創(chuàng)新效率事半功倍的途徑。

3.2 培育優(yōu)質(zhì)的科技人才隊(duì)伍，提高區(qū)域內(nèi)科技人才素質(zhì)

城市自主創(chuàng)新體系的建設(shè)要以人才為本。根據(jù)之前的研究，常州在人口平均受教育年限、萬(wàn)人大專學(xué)歷人數(shù)上離上海還有一定的差距。而且由于歷史原因，常州區(qū)域內(nèi)缺少國(guó)家211、985 層次的大學(xué)，高水平的科技人才資源相對(duì)匱乏。因此，除了繼續(xù)實(shí)施引進(jìn)和留住高級(jí)人才的戰(zhàn)略，集中力量建立科技人才孵化體系，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的人才聯(lián)合培養(yǎng)，盡快形成有地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色的科技人才隊(duì)伍，使其成為常州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)保障和智力支持，是提升常州市自主創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力行之有效的措施。

3.3 構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和進(jìn)步

構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系是建設(shè)創(chuàng)新型城市的有效形式。鑒于此，常州市委市政府建設(shè)了常州市科教城，走出了一條“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”發(fā)展之路。

因此，在保持現(xiàn)有成功做法的基礎(chǔ)上，要解放思想，進(jìn)一步完善科教城的自身功能：加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研各主體交流，暢通產(chǎn)學(xué)研合作信息渠道，使科教城成為常州市的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技服務(wù)中心與高新技術(shù)中介市場(chǎng)。相信良好的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制對(duì)提高常州市的自主創(chuàng)新能力有很大的幫助。

3.4 充分利用常州的地緣優(yōu)勢(shì)，接收上海市的示范與輻射效應(yīng)

常州有毗鄰上海的地緣優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)有文獻(xiàn)的實(shí)證研究來(lái)看，上海市的創(chuàng)新能力可謂是全國(guó)各區(qū)域中的佼佼者，從歷史來(lái)看，上海一直對(duì)常州市的發(fā)展與創(chuàng)新有帶動(dòng)作用。在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工將從過(guò)去的垂直分工逐步向水平分工發(fā)展的背景下，常州要充分利用自身的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，抓住歷史機(jī)遇，使上海對(duì)常州市創(chuàng)新能力的輻射效應(yīng)成為常州自主創(chuàng)新能力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和“外部經(jīng)濟(jì)”作用，提升自主科技創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取彎道超車。

3.5 集聚創(chuàng)新力量，培育擁有自主創(chuàng)新品牌的產(chǎn)業(yè)鏈

目前常州已經(jīng)對(duì)太陽(yáng)能光伏、智能電網(wǎng)、軌道交通、通用航空、碳材料、新醫(yī)藥、智能數(shù)控和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了前瞻性的戰(zhàn)略布局，這些具有高科技含量和高附加值的產(chǎn)業(yè)為常州市帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益與較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，常州市要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，還要依據(jù)之前的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些具有明朗前景的產(chǎn)業(yè)組織資金支持、集聚創(chuàng)新力量聯(lián)合攻關(guān)，努力打造擁有自主創(chuàng)新品牌的高技術(shù)水平、高附加值、高勞動(dòng)生產(chǎn)率、低能耗的產(chǎn)業(yè)鏈，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。

3.6 完善自主創(chuàng)新的配套機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)新社會(huì)文化環(huán)境

第一，常州市民間資本較為充裕，政府要加強(qiáng)財(cái)政、金融、稅收等政策的傾斜與引導(dǎo)，鼓勵(lì)多渠道的民間資金流入自主創(chuàng)新企業(yè)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供資金動(dòng)力；第二，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，培育和營(yíng)造城市的自主創(chuàng)新氛圍；第三，建立健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)成果應(yīng)用與集成。

4 結(jié)束語(yǔ)

論文選取了常州及周邊幾個(gè)典型城市進(jìn)行了區(qū)域自主創(chuàng)新能力的測(cè)度比較，揭示了常州市自主創(chuàng)新能力發(fā)展中存在的問(wèn)題、自主創(chuàng)新能力發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)與啟示，最終得出提升常州市自主創(chuàng)新能力的對(duì)策與建議。希望對(duì)我國(guó)其他地區(qū)產(chǎn)生一定的借鑒意義。

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