李彥軍

改革開(kāi)放以來(lái)，北京經(jīng)濟(jì)基本處于持續(xù)調(diào)整增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。作為持續(xù)30多年經(jīng)濟(jì)調(diào)整增長(zhǎng)的重要結(jié)果之一，北京成功實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，進(jìn)入后工業(yè)化階段，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也完成了由以第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)換，服務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為北京經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善城市功能、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)。但是從首都經(jīng)濟(jì)圈整體來(lái)看，卻存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、收入差距不斷拉大、環(huán)境污染嚴(yán)重、競(jìng)爭(zhēng)力不足等一系列問(wèn)題。在這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為首都經(jīng)濟(jì)圈的迫切任務(wù)與要求。對(duì)北京而言，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，除了重視發(fā)展方式與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更要重視效率的提升，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從速度型向效率型轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)效率是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志，提升北京產(chǎn)業(yè)效率，不僅關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，也關(guān)系著現(xiàn)代城市的發(fā)展水平；不僅關(guān)系北京的發(fā)展，也關(guān)系首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，研究首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中北京的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)效率提升具有重要意義。

一、產(chǎn)業(yè)效率：實(shí)現(xiàn)北京轉(zhuǎn)型發(fā)展提升首都經(jīng)濟(jì)圈整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素

目前北京已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深度轉(zhuǎn)型的新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心就是要解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。而產(chǎn)業(yè)效率的提升，不僅是全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心手段，也是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走向綠色與可持續(xù)的關(guān)鍵因素。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展從注重量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)的提升

作為我國(guó)的首都，北京的發(fā)展要服從與服務(wù)于首都服務(wù)功能這一特殊功能。北京市“十二五”規(guī)劃中明確提出要把不斷完善和提升首都服務(wù)功能作為發(fā)展的主要著力點(diǎn)，同時(shí)，作為首都經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，北京的發(fā)展也必須為整個(gè)區(qū)域的發(fā)展起到示范與引領(lǐng)作用。無(wú)論是從首都功能的特殊性來(lái)看，還是從建設(shè)世界城市的目標(biāo)以及作為中心城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來(lái)看，北京必須走與傳統(tǒng)發(fā)展模式不同的特殊道路。但是強(qiáng)調(diào)首都功能的特殊性并不意味著北京可以忽略其經(jīng)濟(jì)功能，也并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)北京的意義下降。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)論何時(shí)都是城市發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力提升的基礎(chǔ)。目前北京已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深度轉(zhuǎn)變的新階段，無(wú)論是世界城市的建設(shè)還是服務(wù)功能的增強(qiáng)，都需要解決制約首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。因此，對(duì)北京而言，需要改變傳統(tǒng)注重量的擴(kuò)張的發(fā)展方式，更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與質(zhì)量。同時(shí)需要在資源能源消耗和環(huán)境污染方面“減”，在發(fā)展質(zhì)量和城市功能完善方面“加”，在進(jìn)退取舍之間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走向穩(wěn)增長(zhǎng)、重質(zhì)量的新航程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)民生協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不斷惠及民生，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良性循環(huán)注入更多動(dòng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)效率提升是北京經(jīng)濟(jì)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升的關(guān)鍵因素

要從原來(lái)注重量的擴(kuò)張到注重質(zhì)的提升，效率無(wú)疑將成為發(fā)展的核心因素。

效率問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)注的核心問(wèn)題（Leibenstein，1966）。保羅·克魯格曼說(shuō)過(guò)，“生產(chǎn)率不等于一切，但是在長(zhǎng)期內(nèi)，它幾乎等于一切”（克魯格曼，2000）。

產(chǎn)業(yè)效率提升，對(duì)北京的意義，至少可以從3個(gè)層面進(jìn)行理解：

1.產(chǎn)業(yè)效率提升可以限制低效率產(chǎn)業(yè)進(jìn)入北京

波特在《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》中指出，企業(yè)的戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略決策，應(yīng)該根據(jù)整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)作用力的大小來(lái)決定?！耙粋€(gè)產(chǎn)業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)作用力的強(qiáng)弱決定這種投資涌入的程度”（波特，2005）。事實(shí)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)效率的把握，就是企業(yè)戰(zhàn)略決策的最佳依據(jù)之一。如果一個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率非常高，那么，對(duì)于潛在投資者機(jī)會(huì)就很少，進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)就必須非常謹(jǐn)慎，也即除非他有全新的技術(shù)，否則就很難進(jìn)入。

2.產(chǎn)業(yè)效率提升可以帶來(lái)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力提升

產(chǎn)業(yè)本身不是行為主體，企業(yè)才是行為主體。企業(yè)有權(quán)對(duì)自己的資源給予有效的配置，產(chǎn)業(yè)效率只能是企業(yè)效率的聚合。產(chǎn)業(yè)效率反映一個(gè)產(chǎn)業(yè)整體的效率，同時(shí)反映產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的相對(duì)效率地位。如果整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率非常高，則意味著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)企業(yè)的表現(xiàn)都是比較好的。如果產(chǎn)業(yè)效率較低，則可能意味著這個(gè)產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)在整體上不太均衡，即有的企業(yè)表現(xiàn)好，有的企業(yè)表現(xiàn)差，這對(duì)潛在投資者來(lái)說(shuō)，還有投資機(jī)會(huì)。因?yàn)橐环矫妫a(chǎn)業(yè)效率低，表明眾多的企業(yè)是效率低下的，是缺少足夠競(jìng)爭(zhēng)力的，也即有進(jìn)一步提高效率的空間；另一方面，即使相對(duì)有效率的企業(yè)，它實(shí)際上是相對(duì)于眾多效率低下的企業(yè)來(lái)講才顯得有效率，因而仍然有可能還有提升的空間。

3.產(chǎn)業(yè)效率提升可以減少對(duì)低端就業(yè)需求，從而控制人口規(guī)模

近年來(lái)，北京人口規(guī)模呈現(xiàn)快速膨脹趨勢(shì)，城市資源承載和運(yùn)行保障壓力不斷加大。人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過(guò)北京環(huán)境資源的承載極限，致使水、電、氣、熱、煤的供應(yīng)常年緊張，特別是水資源短缺已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度，“努力遏制人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)”無(wú)疑成為北京未來(lái)工作的重中之重。

產(chǎn)業(yè)效率的提升，意味著獲得同樣產(chǎn)出所需要的勞動(dòng)力需求減少，盡管這種減少反映了企業(yè)生產(chǎn)成本的降低，有可能導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，但對(duì)于總就業(yè)需求來(lái)講，產(chǎn)業(yè)效率提升由于技術(shù)進(jìn)步引起的機(jī)器替代工人、管理水平提高引起的冗員減少、企業(yè)投資利潤(rùn)回報(bào)期縮短所引起的投資減少等原因，往往呈現(xiàn)就業(yè)減少的趨勢(shì)。特別是對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與低端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)效率提升所帶來(lái)的就業(yè)需求減少是確定無(wú)疑的。而低端產(chǎn)業(yè)往往是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提升產(chǎn)業(yè)效率，能有效減少對(duì)低端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求，從而合理調(diào)控人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模，防止人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，減輕人口對(duì)資源和環(huán)境帶來(lái)的壓力。

（三）北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)效率提升有助于首都經(jīng)濟(jì)圈競(jìng)爭(zhēng)力的提升

首都經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)三大都市圈之一，但是從發(fā)現(xiàn)水平看，明顯滯后于珠三角和長(zhǎng)三角的發(fā)展。當(dāng)前首都經(jīng)濟(jì)圈正面臨著服務(wù)業(yè)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，迫切需要北京的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與效率的提升，通過(guò)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)圈各產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)區(qū)域協(xié)作實(shí)現(xiàn)共贏共榮，是十分重要的選擇。

首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作這么多年，到現(xiàn)在已經(jīng)有幾十年的歷史了，京津也有不少企業(yè)落戶(hù)河北，但是從效果看，并沒(méi)有帶來(lái)差距的縮小，卻帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。河北是京津的腹地，沒(méi)有發(fā)達(dá)廣闊的腹地做支撐，中心城市的發(fā)展就會(huì)受到限制，這也正是首都經(jīng)濟(jì)圈落后于長(zhǎng)三角與珠三角的重要原因之一。

隨著首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)步伐的加快與建設(shè)進(jìn)程的深入，除了要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)河北的發(fā)展，降低與消除河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后對(duì)京津發(fā)展的負(fù)面影響外，更要審視與反思造成京津與河北長(zhǎng)期發(fā)展割裂的深層原因，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與效率提升提高包括河北在內(nèi)的整個(gè)首都經(jīng)濟(jì)圈整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

作為中心城市，北京產(chǎn)業(yè)效率的提升，不僅可以直接帶動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)力提升，同時(shí)通過(guò)示范作用、轉(zhuǎn)型升級(jí)與協(xié)作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈整體產(chǎn)業(yè)效率的提升。

二、北京產(chǎn)業(yè)效率演變特征

全要素生產(chǎn)率是指“生產(chǎn)活動(dòng)在一定時(shí)間內(nèi)的效率”，是衡量單位總投入的總產(chǎn)量的生產(chǎn)率指標(biāo)，即總產(chǎn)量與全部要素投入量之比。全要素生產(chǎn)率是衡量經(jīng)濟(jì)效率的主要指標(biāo)。通過(guò)對(duì)全要素生產(chǎn)率的分析，可以確定地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率狀況。

（一）北京市全要素生產(chǎn)率的估算

全要素生產(chǎn)率是衡量一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)和依據(jù)。本部分采用索洛余值法對(duì)北京市1990-2012年的全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)算。

傳統(tǒng)的 C-D 生產(chǎn)函數(shù)有：Y t=AKtαLtβ，其中α、β分別為資本所得在總產(chǎn)出中所占的份額和勞動(dòng)所得在總產(chǎn)出中所占的份額，兩邊取自然對(duì)數(shù)得：

我們假設(shè)α＋β=1即規(guī)模報(bào)酬不變，則有回歸方程：

其中，εt為全要素生產(chǎn)率。

例12.Temple fair stages cultural activities,serves tasty food.(China Daily,2018-03-05)（廟會(huì)）

1.數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以1990年不變價(jià)格計(jì)算。（2）資本存量（K）根據(jù)近年來(lái)使用較為普遍的永續(xù)盤(pán)存法Kt=It/Pt＋（1-δt）Kt-1計(jì)算，其中Kt為t年的實(shí)際資本存量，Kt-1為t-1年的實(shí)際資本存量，Pt為固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)，It為t年的名義投資，以近期大部分采用的資本形成總額（Gross Capital Formation）計(jì)算，δt為t年的固定資產(chǎn)折舊率，根據(jù)2008年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第512號(hào)）的相關(guān)精神，將δt取固定值10%。（3）勞動(dòng)投入（L）采用《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》中的歷年就業(yè)人員作為勞動(dòng)投入數(shù)據(jù)。

2.資本勞動(dòng)產(chǎn)出彈性的估算

通過(guò)計(jì)量分析，依照規(guī)模報(bào)酬不變，得到北京資本和勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性（表1）。

表1 北京資本勞動(dòng)產(chǎn)出彈性與上海及全國(guó)的比較

從資本與勞動(dòng)產(chǎn)出彈性可以看出，北京資本產(chǎn)出彈性明顯高于全國(guó)平均水平，也略高于上海，而勞動(dòng)產(chǎn)出彈性則明顯低全國(guó)平均水平。說(shuō)明北京在要素投入中更加偏向于資本的投入，也就是說(shuō)資本對(duì)北京、上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用更為顯著，而勞動(dòng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更為顯著。

3.北京全要素生產(chǎn)率的測(cè)算

通過(guò)計(jì)算，我們可以獲得北京、上海與全國(guó)1990-2012年的全要素生產(chǎn)率（表2）。

表2 1991－2012年北京、上海及全國(guó)全要素生產(chǎn)率測(cè)算結(jié)果

圖1 北京、上海與全國(guó)全要素生產(chǎn)率變化（1990-2012年）

（1）北京在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但是不及上海的表現(xiàn)與活力。北京與上海、全國(guó)的TFP趨勢(shì)大致相同，均表現(xiàn)出先下降再上升的趨勢(shì)。但全國(guó)平均水平不及北京、上海，表明了這兩地在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的絕對(duì)領(lǐng)先地位。但是北京TFP總體上比海低，表明上海比北京在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上有更好的表現(xiàn)與活力。（2）從全要素生產(chǎn)率的變化情況來(lái)看，北京和上海非常相似，均表現(xiàn)出先下降再上升的趨勢(shì)，表明兩者作為中國(guó)大城市的代表，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡大致趨同。（3）進(jìn)入2000年以來(lái)，北京、上海、與全國(guó)TFP都呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的情況下，北京、上海經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉分析

在計(jì)算出TFP后，我們可以對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)行分解（表3）。

表3 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分析結(jié)果

由表3可以看出，1990至2012年北京GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)率為10.3%，上海為11.1%，全國(guó)平均水平為11.6%。北京平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均水平，但略低于上海。

從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)因子來(lái)看，北京要素投入增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為50.4%，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為49.6%?？梢钥闯?，北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)較為合理，全要素生產(chǎn)率逐漸接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。作為我國(guó)的教育、科研中心，技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的效率提升對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重大的促進(jìn)作用。

上海要素投入增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為42.6%，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為57.4%。與北京相比，上海全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)更為突出，表明上海憑借其豐富的物質(zhì)資本、人力資本以及由此形成的較強(qiáng)的科研開(kāi)發(fā)實(shí)力，使得效率提升成為上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要力量。

全國(guó)全要素生產(chǎn)率在這一時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為46.7%，低于北京、上海的水平，這說(shuō)明了全國(guó)整體的效率不高。全國(guó)要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為53.3%，高于北京與上海，表明全國(guó)對(duì)資源投入有相對(duì)更高的依賴(lài)性。

三、首都經(jīng)濟(jì)圈背景下北京產(chǎn)業(yè)效率的優(yōu)化策略

（一）以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)北京的產(chǎn)業(yè)效率提升

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，創(chuàng)新已成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要?jiǎng)恿σ蛩?。要提升產(chǎn)業(yè)效率，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新無(wú)疑是最重要的手段。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，或?qū)σ粋€(gè)舊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行徹底改造，或是形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合四個(gè)方面。

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史看，新產(chǎn)業(yè)的形成都是由技術(shù)創(chuàng)新所引起的。當(dāng)某一專(zhuān)業(yè)技術(shù)取得重大進(jìn)步時(shí)，常常通過(guò)擴(kuò)散、滲透等方式對(duì)原有技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行全面改造，或者導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。不論是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新還是市場(chǎng)創(chuàng)新，當(dāng)創(chuàng)新在一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)生時(shí)，不僅會(huì)促進(jìn)本行業(yè)的效率提升，還往往通過(guò)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)連鎖式影響，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合的方式促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效率提升。

因此，要提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，北京首先需要高度重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)效率提升中的核心地位，通過(guò)制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)扶持，推動(dòng)其優(yōu)先發(fā)展。其次需要通過(guò)組建科技中心和技術(shù)研發(fā)中心等部門(mén)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。再次，需要通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及交易平臺(tái)的建立，加快技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)與轉(zhuǎn)移。最后，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與各機(jī)構(gòu)與部門(mén)的全方位合作來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效率提升

與第一產(chǎn)業(yè)相比，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有更高的效率。而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)產(chǎn)業(yè)效率也存在著巨大的差異。目前北京已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)北京來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

一是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該突出重點(diǎn)，形成特色，從北京實(shí)際出發(fā)，應(yīng)該著力發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的文化創(chuàng)意、金融、信息服務(wù)、軟件等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成重點(diǎn)突出、層次明確、布局合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的整合，通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效率的提升。而對(duì)北京不具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要適度限制其發(fā)展。

二是適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。從產(chǎn)業(yè)演變的角度看，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間存在著相互依賴(lài)的關(guān)系，制造業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，而現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展也為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。因此，在重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，北京還需要適度發(fā)展汽車(chē)、裝備制造、醫(yī)藥、新材料等具有優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代制造業(yè)，培育名優(yōu)品牌。制造業(yè)的發(fā)展要加強(qiáng)與高新技術(shù)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整合，以促進(jìn)效率的提升。

三是進(jìn)一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，也是未來(lái)北京新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。北京的科技水平和科研成果在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。目前北京已經(jīng)形成了以研發(fā)、軟件、信息服務(wù)等為主體的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和以電子信息、生物制藥、新材料等為主體的高新技術(shù)制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，今后仍然需要重點(diǎn)支持研發(fā)、電子信息、軟件、新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（三）篩選低效劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)有期限地實(shí)施搬遷撤離

劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)是指一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)相對(duì)概念，一個(gè)地區(qū)的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可能是另一個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。將不適合本地區(qū)發(fā)展的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)搬遷至具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，可以促進(jìn)兩地區(qū)的共同發(fā)展。

在首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)背景下，北京要實(shí)現(xiàn)首都功能、建設(shè)世界城市、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，就要在經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)上，篩選低效劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有目標(biāo)有期限地清退不符合首都發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，利用經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，“以點(diǎn)帶面”地引導(dǎo)不適宜在北京發(fā)展的高耗能、高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)實(shí)行搬遷撤離，在淘汰落后的同時(shí)積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)。同時(shí)強(qiáng)化示范效應(yīng)，加大指導(dǎo)和宣傳力度，帶動(dòng)更多的低效劣勢(shì)企業(yè)主動(dòng)退出。同時(shí)做好重點(diǎn)企業(yè)搬遷調(diào)整工作，制定限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄，堅(jiān)決控制不符合本市發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。

（四）通過(guò)教育培訓(xùn)提升勞動(dòng)力素質(zhì)，在效率提升中擴(kuò)大就業(yè)

讓更多的人享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，提高生活水平與質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。隨著效率提升，技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的沖擊往往是難免的。失業(yè)率的上升，就會(huì)帶來(lái)城市貧困人口的增加，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，北京要處理好就業(yè)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)效率提升的關(guān)系，在大力發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，也要適度發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)與資本雙密集產(chǎn)業(yè)，努力提高就業(yè)人員收入水平，使每個(gè)社會(huì)成員都有機(jī)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

要擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)人員收入，就需要對(duì)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的從業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，以增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而提高就業(yè)人口素質(zhì)也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效率提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本動(dòng)力。北京市政府應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和拓展培訓(xùn)渠道的責(zé)任，有的放矢地培育產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中所需要的人力資源，建立起連接教育與生產(chǎn)的紐帶。通過(guò)有目的的發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè)，平衡產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要與人口低素質(zhì)水平供給之間的矛盾。提高就業(yè)者的文化、技能水平和就業(yè)層次，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與效率提升具有深遠(yuǎn)的意義。

（五）增強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈整體產(chǎn)業(yè)效率的提升

北京是首都經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，與長(zhǎng)三角、珠三角相比，首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展還不充分，尤其是河北經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，與京津?qū)嵙ο嗖钸^(guò)大，難以形成城市集群效應(yīng)。作為中心城市，北京不僅要加強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)效率的提升，也要通過(guò)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)效率提升。

首先，北京要立足首都經(jīng)濟(jì)圈的視野，重新思考自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提升問(wèn)題。改變長(zhǎng)期以來(lái)把落后產(chǎn)能直接轉(zhuǎn)移至河北，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以周邊地區(qū)的犧牲與貧困為代價(jià)的局面，著眼于整個(gè)首都經(jīng)濟(jì)圈甚至環(huán)渤海，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提升中帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展與效率提升。其次，北京還要利用自用的科研、教育、信息傳輸、金融、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)特別是河北的科研合作與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，帶動(dòng)與支持河北各行業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，主動(dòng)促進(jìn)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提升。隨著作為腹地的周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必然反過(guò)來(lái)促進(jìn)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與效率提升，從而帶來(lái)整個(gè)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

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