彭文靜

摘要：本文在對環(huán)境管理分析的基礎(chǔ)上，詳細闡述了環(huán)境管理經(jīng)濟手段。總結(jié)和歸納了我國現(xiàn)階段在選擇經(jīng)濟策略中應(yīng)注意的問題，筆者通過總結(jié)自身多年的實踐經(jīng)驗，分析、探索了在選擇經(jīng)濟策略過程中應(yīng)注意的幾點問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；經(jīng)濟策略；選擇

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）012-0000-01

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對文化生活的需要持續(xù)不斷的增長，直接導(dǎo)致無節(jié)制開發(fā)自然資源的行為發(fā)生，給環(huán)境和資源帶來了沉重的壓力，促使相關(guān)部門將環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展觀作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。因此，在采用法律和行政手段管理環(huán)境的同時，如何選擇正確的經(jīng)濟策略成為重中之重，直接關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向。在這一背景下，加強對經(jīng)濟策略選擇的研究已然成為擺在相關(guān)管理人員和研究人員面前一項亟待解決的新課題。

一、概述

（一）含義。根據(jù)《經(jīng)濟學(xué)理論》中相關(guān)內(nèi)容指出的外部性問題，經(jīng)過很長一段時間的完善和補充，逐漸形成系統(tǒng)化的外部性理論，包括“企業(yè)或個人的經(jīng)濟行為帶來無需補償?shù)某杀净騻r發(fā)生外部的不經(jīng)濟性”等理論。

現(xiàn)階段，外部性問題中環(huán)境問題所占比重較大，企業(yè)為市場提供產(chǎn)品，在滿足群眾消費需求的同時，帶動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了正外部性；除此之外，在現(xiàn)實生活中，部分企業(yè)為了降低投資成本，獲得企業(yè)凈盈利，不斷向市場提供假冒偽劣產(chǎn)品，直接導(dǎo)致各類污染的產(chǎn)生，產(chǎn)生負外部性。

（二）解析。外部不經(jīng)濟性主要是指企業(yè)私人成本和外部成本大于私人成本。當社會成本大于私人成本和外部成本之和時，其企業(yè)經(jīng)濟行為給社會帶來了損失，一定程度上，增加了社會成本。當社會成本小于私人成本和外部成本時，其給社會帶來了收益。

二、環(huán)境管理經(jīng)濟手段主要類型

（一）收費。收費是一種支付污染的具體價格，有著刺激消費和增長收入的作用。一般情況下，其主要包括以下幾大類：1.管理收費。主要是指收取控制環(huán)境、管理環(huán)境及授權(quán)服務(wù)等費用；2.產(chǎn)品收費。即為征收正處于生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生環(huán)境污染的產(chǎn)品、或為其提供處置系統(tǒng)的費用；3.排污收費。其主要以污染者向環(huán)境中排放的污染量和質(zhì)為標準，征收費用；

（二）補貼。補貼又包括多種形式的財政資助，旨在降低污染，且為降低污染所必需的措施提供強有力的資助。

（三）押金。押金主要是指針對具有潛在污染的產(chǎn)品，按照其價格征收環(huán)境附加稅作為企業(yè)押金，即征收未來可能產(chǎn)生的環(huán)境污染的押金。當這些潛在污染產(chǎn)品回到污染處理廠或者指定地點時，則可原數(shù)返還押金。

（四）市場的建立。市場的建立對為各類交易活動提供機會或條件，交易對象一般是排污權(quán)及可循環(huán)利用的物質(zhì)。通常情況下，其主要包括三種形式：1.市場干預(yù)。即為采用價格干預(yù)來維持或穩(wěn)定可循環(huán)回收廢棄物等產(chǎn)品的價格；2.責任保險。主要是構(gòu)建一個市場，由保險公司來承擔污染者可能對環(huán)境造成破壞的各項風險；3.排污交易。其主要是指為污染者構(gòu)建“污染權(quán)”的交易市場。

三、環(huán)境管理中經(jīng)濟手段的合理采用

現(xiàn)階段，我國正在積極實行環(huán)境保護管理，力爭最大限度降低污染物的排放?，F(xiàn)有的稅收優(yōu)惠制度、排污收費制度、資源稅制度等，還有待完善和補充。筆者建議，還應(yīng)建立以下幾種制度：

（一）特別消費制度。根據(jù)稅法規(guī)定，消費稅是針對特定的產(chǎn)品和消費行為征收的稅。社會生活污染是由消費過度或者不當所引起的。為了減少生活污染，應(yīng)倡導(dǎo)適當消費。例如：針對環(huán)境污染較高的產(chǎn)品（以汽油為代表）等、一次性生活用品（一次性碗筷）等應(yīng)征收相應(yīng)的消費稅。

（二）市場準入制度。這一制度是針對防治和減少生活污染的重要舉措，起到了合理優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)的作用。為了確保對環(huán)境有利的商品進入市場，不利于環(huán)境保護的產(chǎn)品退出市場，相關(guān)管理部門應(yīng)建立健全審核制度。根據(jù)標準性控制、限量銷售等實現(xiàn)商品名錄的公開。在這一過程中，應(yīng)秉持公正、公開的原則，樹立正確的環(huán)保意識，有效提高市場經(jīng)濟效率。

（三）排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易制度是指在保護環(huán)境的前提下，完善污染物排放權(quán)利制度，并嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行管理，嚴禁將這一權(quán)利賣出或買入。利用不同污染源邊際削減成本的差異，再加上環(huán)境的自凈能力，優(yōu)化污染源內(nèi)部管理，從而有效減少治理成本。

（四）資源稅費制度。該制度主要是針對水資源、土地資源、木材等征收稅費，根據(jù)其對環(huán)境的傷害程度來劃分，實行分等級征收資源稅費。另一方面，該制度根據(jù)可用資源的總體數(shù)量和質(zhì)量，按照不同的稅率來征收不同額度的稅費，有利于提高資源的有效使用率。

（五）治污費制度。國家相關(guān)部門應(yīng)勒令向環(huán)境排放污染物的企業(yè)或經(jīng)營者根據(jù)污染物種類、數(shù)量及其危害程度繳納治污費。促使產(chǎn)品成本不斷增加，并遠高于其他合格、無污染產(chǎn)品，致使其市場競爭優(yōu)勢降低，使其漸漸退出社會市場，從而保護生態(tài)環(huán)境。

四、重要問題

（一）合理利用經(jīng)濟手段的特征。經(jīng)濟手段是環(huán)境策略中不可或缺的組成部分，起到了刺激微觀主體行為的作用，促使微觀主體各項決策充分考慮到成本和效益之間的對比關(guān)系，具有互相支持和互相促進的特點。在這一過程中，應(yīng)利用經(jīng)濟手段的特征來最大限度保護環(huán)境：1.經(jīng)濟手段的靈活性，使其應(yīng)用到收費、補貼及押金等一系列領(lǐng)域中；2.經(jīng)濟的手段的高效率，有效控制污染數(shù)量和質(zhì)量，并大大降低污染控制費用；3.基于其政治上的可接受性，我們應(yīng)利用市場有效力量，促使社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）注重基本原則

1.環(huán)境效果原則。應(yīng)采用合理的經(jīng)濟手段來減少對環(huán)境的影響，從而來決定相關(guān)政策是否具有實用性；

2.效率原則。通過經(jīng)濟手段來選擇對資源的開發(fā)和節(jié)約程度，在增加經(jīng)濟手段的同時，企業(yè)則相應(yīng)的加大人力、物力和財力的投入，其直接關(guān)系到企業(yè)的管理效率。這也是我們應(yīng)注重的重要問題。

五、結(jié)束語

綜上所述，在全面實行環(huán)境管理工作中，選擇正確的經(jīng)濟策略有著至關(guān)重要的作用，迫切需要相關(guān)工作人員加大對其的關(guān)注，并不斷總結(jié)和改善，以尋求出最具適用性的經(jīng)濟策略。筆者希望希望更多專業(yè)人士投身到該項研究中，針對文中的不足之處，提出指正建議，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展貢獻自己的力量。

參考文獻：

[1]齊珊娜.中國環(huán)境管理的發(fā)展規(guī)律及其改革策略研究[D].南開大學(xué)，2012.

[2]趙麗娟.試論我國環(huán)境管理的制度創(chuàng)新[J].企業(yè)家天地（理論版），2010，08：207.

[3]孫曉偉.企業(yè)環(huán)境責任缺失：成因及治理[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2010.endprint