建立差別化落戶政策

《意見》提出要建立差別化落戶政策，在制定河南省具體的落戶政策時(shí)，全省劃分為建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市和省會(huì)城市這四個(gè)層次。

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。凡在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。簡單講就是在建制鎮(zhèn)和小城市落戶基本沒有門檻，只要群眾有意愿，有合法穩(wěn)定的住所，租房子都可以落戶。

進(jìn)一步放開中等城市落戶條件。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市落戶的門檻較低，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。對參加城?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求是不得超過1年。

有序放寬大城市落戶限制。對城區(qū)人口100萬以上的城市，除了申請人參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限的要求不得超過2年外，其他落戶條件與中等城市相同，進(jìn)一步降低了大城市的落戶門檻。

省會(huì)鄭州建立完善積分落戶制度

河南省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，目前鄭州市人口壓力較大，如果再盲目擴(kuò)大人口規(guī)模，交通、教育等社會(huì)資源將難以承受，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，防止人口發(fā)展過快?！兑庖姟访鞔_了省會(huì)城市要建立完善積分落戶制度，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

解決農(nóng)民工在城市的落地生根問題

對大量留不到城，也回不了鄉(xiāng)的農(nóng)民工，這次戶籍改革如何解決他們在城市落地生根的問題？有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河南省有2000多萬的流動(dòng)人口常年在外務(wù)工，其中很大一部分人進(jìn)城時(shí)間較長、就業(yè)較為穩(wěn)定，已基本適應(yīng)了城市化的生活。為解決這些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難，《意見》提出了一個(gè)過渡性的制度安排，就是建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

目前，國務(wù)院法制辦和公安部正在研究制定《居住證管理辦法》，待下發(fā)后，河南省將盡快制定具體的實(shí)施細(xì)則。

保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育

如何保障進(jìn)城農(nóng)民隨遷子女平等受教育權(quán)利引人關(guān)注。河南省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，堅(jiān)持“以流入地政府為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的原則，切實(shí)保障隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育。全省各地教育行政部門將不斷強(qiáng)化服務(wù)，在每年秋季新生入學(xué)前，及時(shí)公布報(bào)名點(diǎn)，設(shè)立咨詢窗口、服務(wù)電話，簡化手續(xù)、暢通渠道，方便隨遷子女入學(xué)。按照相對就近原則，將隨遷子女統(tǒng)籌安排到公辦學(xué)校就讀，且不收取任何費(fèi)用。同時(shí)，各中小學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一”的要求，即將隨遷子女與城市學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動(dòng)，努力確保隨遷子女與城市學(xué)生平等對待。

隨遷子女可在流入地參加中招和高考

隨遷子女具備兩方面條件，即可在學(xué)籍所在地參加中招考試：一是父母一方有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃）；二是初中應(yīng)屆畢業(yè)并具有流入地正式學(xué)籍。

隨遷子女在河南省參加高考需具備的條件是：一是父母一方有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃）；二是為普通高中和中職學(xué)校（含普通中專、職業(yè)中專、職業(yè)高中、成人中專、技工學(xué)校）應(yīng)屆畢業(yè)生且具有正式學(xué)籍。

多層次解決進(jìn)城農(nóng)民基本住房需求

河南省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《意見》要求，分以下三個(gè)層次來解決進(jìn)城農(nóng)民的基本住房需求問題。第一，已經(jīng)在城市落戶的農(nóng)民，享受和原市民一樣的待遇。符合住房保障條件的，由政府提供住房保障服務(wù)，完全納入城市住房保障體系，對自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民，同等條件下采取單獨(dú)輪候、單獨(dú)抽簽等方式，優(yōu)先安排承租公共租賃住房。

第二，按照居住證管理辦法，取得居住證的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，依照當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定，滿足連續(xù)穩(wěn)定就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、穩(wěn)定居住年限等條件的，納入住房保障體系，享有居住地住房保障的權(quán)利。

第三，不符合住房保障條件的外來務(wù)工人員，要求用工企業(yè)履行責(zé)任，為外來務(wù)工人員提供符合安全衛(wèi)生條件的居住場所。