基層公務員主要是指縣、鄉(xiāng)、街道公務員和一線執(zhí)法人員，他們是公務員隊伍的主體，處于貫徹落實黨的路線方針政策的最前沿，直接服務人民群眾，其言行體現(xiàn)了執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。公務員口語表達能力指公務員用口頭語言來表達自己的思想、情感，以達到與人交流的一種能力。

當前，海南國際旅游島建設的推進，對基層公務員的能力、素質(zhì)提出了新的更高要求。而語言表達能力，又是其綜合素質(zhì)的主要體現(xiàn)。提升口語表達能力，有助力于基層公務員了解基層群眾呼聲，傳達相關政策，及時協(xié)調(diào)解決基層群眾問題。因此，基層公務員的口語表達越來越顯示出它的重要性，也成為值得我們深入研討的一個問題。

一、基層公務員口語表達能力的現(xiàn)狀

對于公務員來講，解釋、說服、溝通、激勵，在基層，開展這些工作哪一項都離不開“說”。語言表達能力好不好，在一定程度上影響工作效率和質(zhì)量，更關系到公務員在群眾中的形象和威信。早在2010年5月，《決策》雜志社通過青島市委黨校、天津市委黨校、寧波市委黨校的協(xié)助，開展了一次“口才與領導力”的問卷調(diào)查，從以下的數(shù)據(jù)中，可以發(fā)現(xiàn)一些共性的問題。

1.整體情況不樂觀。調(diào)查顯示，只有4%的干部對自己的口才有較好的評價，262位受訪者中認為自己口才“很好”的只有10人，而超過90%的人認為，自己口頭表達能力有待提高。從另一方面，群眾對領導干部群體的總體評價是“口才一般”。其中有一題問到“您對當前官員整體口頭表達能力評價如何？”在262份有效問卷中，高達78%的受訪者認為，“一般”或者“整體有待提高”，只有17%的人認為“很好”。

2.從個案情況看。幾年前，某地一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，自己干勁很高，卻不善于表達和協(xié)調(diào)，信奉只做不說的理念。因此，其在推行的政策得不到群眾的理解，結果政績平平。之后另一任黨委書記雖然也推行相同的政策，但他很會利用其出色的口才宣揚推介，結果凝聚了力量和人心，政績卓著，很快得到了提拔重用。

還有一些情況，比如面對一群聽眾講話時，有人語無倫次、磕磕絆絆；發(fā)表就職演說時，有人雙腳打顫，滿頭大汗；面臨一場招商談判時，有人講了很多，就是找不到說服對方的突破點；需要率領下屬去完成一項工作時，有人無法有效激勵，喚起下屬與之共同完成任務；處理突發(fā)事件、面對媒體時，有人更不知道何事應該說，何事不應該說，以及怎樣才能說得更妥帖、恰當。

由此可見，解決基層公務員的口語表達能力問題，已經(jīng)不容回避，并應該有計劃、有步驟地想辦法解決。

二、公務員口語表達能力的基本要求

語言是交際的工具，語言能力是公務員重要的核心能力之一。在國家公務員考試中，會重點考查考生的口語表達能力。《國家公務員行為規(guī)范》中明確指出，我國公務員的語言要求有：通俗易懂，確切簡明，嚴謹文雅，規(guī)范適用。

（一）理論上的要求

1.通俗易懂。就是不能故作高深，不用難懂的專業(yè)術語、冷僻詞或文學語言。否則，不僅難以讓群眾理解，影響交流、溝通，還會導致隔膜或疏離。

2.確切簡潔。就是語言表達恰當，意思準確，內(nèi)容簡潔、明了。如果轉彎抹角，偏離主題，重復拉雜，言不及義，了無新義，或洋洋灑灑，大話、空話、套話連篇，就不可能有良好的語言效果。

3.嚴謹文雅。嚴謹就是在結構、層次上要有邏輯性，內(nèi)容上要充實、深刻、鮮明、新穎。具體地說，公務員在表達思想、闡明政策時，思維要嚴謹細密，表達要條理清楚，符合一定的語言邏輯規(guī)則。文雅就是要文明而不粗俗，動聽而不失質(zhì)樸，深刻而不做作，和氣而不生硬。

4.規(guī)范適用。所謂規(guī)范，就是要遵循語言表達的基本規(guī)律和應用規(guī)則；所謂適用，就是在不同的語言環(huán)境中，要根據(jù)不同場合、對象、職業(yè)、年齡、性別，使用不同的表達方式和語氣，使對方能理解和接受。

（二）實際工作中的要求

1.了解當?shù)仫L俗?；鶎庸珓諉T天天和老百姓打交道，了解當?shù)孛癖姷臍v史傳統(tǒng)、風俗習慣、思想觀念、生活方式，才能用老百姓能接受的言語與之進行溝通。

2.學會先聽再說。根據(jù)美國教學法專家1978年的調(diào)查統(tǒng)計，“聽”在人類交際活動中所占比例為45%，“說”占 30%，“讀”占 16%，“寫”占 9%。站在最前沿的基層公務員，在口語表達過程中,應該把“聽”放在首位。

3.說老百姓聽懂的話。在某些方言或少數(shù)民族地區(qū)工作，如能用方言或少數(shù)民族語言，則會帶來不少適用之便。否則，就會影響工作效果，甚至會脫離群眾。

三、海南省基層公務員口語表達能力現(xiàn)狀

（一）調(diào)查的目的與方法

為了較全面、客觀地了解海南省基層公務員口語表達能力的現(xiàn)狀，前不久，筆者與海南大學部分學生對海口市瓊山區(qū)、屯昌縣、昌江縣等部分區(qū)、縣、鄉(xiāng)的基層公務員表達能力進行了調(diào)查。

本次調(diào)查采用問卷調(diào)查法和個別訪談法，共發(fā)出問卷調(diào)查表500多份，收回300多份。其中年齡為25～33歲的占46%；年齡為34～43歲的占33%。

從被調(diào)查者的年齡上看，通過統(tǒng)計，大部分25歲到33歲的基層公務員都認為表達不清楚、不簡練是目前口語表達方面的主要問題，大部分34歲到43歲的公務員都認為普通話不夠標準以及不能流暢的表達出自己的意思。

（二）存在的問題

經(jīng)過對問卷進行分析，基層公務員在表達能力方面存在的問題主要集中在三個方面，即心理障礙、知識積累不足、思維無條理，有少部分人認為，普通話不標準、缺乏鍛煉，也是影響口語表達的重要因素。

一是緊張心理。表現(xiàn)為言語遲鈍，回答問題前過多的躊躇，說話語調(diào)低沉或單調(diào)。例如，外省剛考入海南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一位大學生，由于不懂海南話，與當?shù)厝私涣鲿r心理有障礙，所以表達也無條理，有時自己認為表達清楚了，對方好像也沒聽懂。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有的人可以跟親朋好友聊上一兩個小時，有的人打起電話來一聊就是老半天，話題源源不斷，越說越起勁，但真正到了正式場合，面對一大群人或是麥克風，他們就不知所措了。

二是融入當?shù)厣鐣栴}。按要求，公務員在公務活動時要使用普通話。由于海南島特殊的地理位置，海南話受外界語言干擾較少，其中大量的古漢語詞匯和語調(diào)得以保存至今，當?shù)厝罕娏晳T說本地話。作為基層公務員，提高語言素養(yǎng)首先應該系統(tǒng)學習漢語即普通話的語音、詞匯、語法。因此，既要學好普通話，更要學好海南話。在基層，尤其在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員，是因長期工作經(jīng)驗多、表現(xiàn)出色而過渡為公務員的，所以用普通話進行口語表達方面有困難。而新考入的大學生又多數(shù)是外地人，不懂海南話，交流起來也很困難。由于歷史的原因，海南有些偏遠地區(qū)不尚言語，他們推崇誠實可靠，心里是這樣想的，但不想說，或不敢說，或無意讓人知曉自己的心理活動，卻是很普遍的現(xiàn)象。

三是思維方面。被調(diào)查者多數(shù)認為，主要問題在于不知道該如何組織說話的內(nèi)容，大腦想的內(nèi)容，不能準確、全面地表達出來，造成表達及溝通的障礙。在調(diào)查時，有時我們知道對方要表達什么，但他們卻表達不出。就是說，他們有自己的見解或主張,一時又不能使之明確化、條理化，很難清楚地表達出來。在表達中，概念混淆、語法錯亂，讓人聽了似懂非懂。

（三）基層公務員的呼吁

對于如何提高口語表達技巧，多數(shù)人希望通過組織培訓、開展演講比賽等活動，提高公務員口語表達能力。

一是根據(jù)不同類型、級別公務員的工作性質(zhì)、工作任務和特點，制定各級各類公務員能力建設標準。

二是突出能力訓練，全面提升公務員隊伍的素質(zhì)。強化公務員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務知識和更新知識培訓。不斷提高公務員適應時代發(fā)展的能力。對專業(yè)要求較強的部門和崗位，還要逐步實行持證上崗制度。

三是大力開展學歷教育，提升學歷層次，定期選送一批優(yōu)秀年輕公務員赴省內(nèi)、國內(nèi)高校攻讀碩士學位，選派一批年輕公務員赴國外攻讀公共行政管理專業(yè)碩士學位，增加MPA碩士班學習名額，培養(yǎng)一批高學歷、高素質(zhì)、復合型的公共行政管理人才。

四是建立健全公務員培訓激勵約束機制，增強培訓的權威性和嚴肅性。加大培訓經(jīng)費投入，要按現(xiàn)行財政體制，分別列入同級財政年度預算，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年遞增。對重點培訓項目，要給予重點保證。

五是加快改善和優(yōu)化公務員隊伍結構。進一步暢通渠道，積極引進高學歷人才到機關工作。加快選拔高學歷領導干部的步伐，及時把符合條件的高學歷人才推上領導崗位。

除了基層公務員個人努力外，作為組織，建立公務語言訓練體系也是當務之急。

四、提高基層公務員口語表達能力的途徑

提高口語表達能力涉及的內(nèi)容很多，包括聽知能力、觀察能力、判斷能力及表達技巧等諸多方面的內(nèi)容。但基層公務員每天要面對很多各式各樣的人與事，因此，應重點從以下三個方面關注。

（一）基層公務員應具備的心理素質(zhì)

良好的心理素質(zhì)可以對口語表達產(chǎn)生積極的效果，并形成獨具特色的語言表達風格，增強個人魅力。缺乏自信，心理緊張，必然會導致講話的效果。

1.正確認識自己。講話的風格有很多種，每個人表達的方式也不同。要提高口語表達能力，需要發(fā)掘性格中的積極因素，形成健全開放的性格，克服消極因素，增強自信心。膽怯、自卑和畏難等情緒，是基層公務員表達的一大障礙，這些人對別人的反應過分敏感，怕遭到別人的冷落和嘲笑，在表達中會有一些心理障礙。針對這一問題，可以事先認真準備，甚至把說話的內(nèi)容寫出來，背下來。這樣時間長了，練習多了，就會增強口語表達的自信心和技巧。同時，有的人講話時不會緊張，但一講起來滔滔不絕，沒有重點，缺少邏輯，這就需要依據(jù)時間及場合突出講話重點。

2.注重了解他人。在口語表達的過程中，講話者和聽話者的心理活動都處于不斷變動中，這種變動又通過雙方的表情、手勢和身姿表現(xiàn)出來，影響到對方的心理。人的心理控制能力的差異，是由遺傳因素、知識水平、生活經(jīng)驗等各方面綜合決定的，但后天因素的影響也很大。一個口才好的人，不僅要用口、用耳，而且還要用眼，去了解對方，觀察對方，把握對方，然后你口里說出的話，才會深入對方的心坎；要學會傾聽別人的意見，不要自傲，否則會招致對方的反感甚至抗拒。

3.注意對環(huán)境的分析。公務員在口語表達過程中，要針對不同的場合，具有對自身言行的清醒掌控能力，排除自身不良情緒和外界干擾，力爭提升口語表達能力和水平。

大多數(shù)人在新環(huán)境中表達時都會有一定程度的焦慮感，這是非常正常的。這種焦慮可能來自對環(huán)境的陌生、準備不足、缺乏信心等。當然，一定程度的焦慮和緊張會促使人們集中精力在自己要講的內(nèi)容上，反而會較好地發(fā)揮。但如果焦慮過度，則會在表達中亂了方寸。針對這一問題，可以試著提前進入要表達的環(huán)境，觀察環(huán)境，或與聽眾交流，事先熟悉一下，消除陌生感；在表達之前做幾次深呼吸，緩解緊張情緒；專心致志，排除干擾，只考慮自己要說的內(nèi)容。

（二）提升口語表達應具備的文化素養(yǎng)

基層公務員事務繁雜，只有通過各類知識不斷充實，豐富思想，開闊視野，才能使自己成為適應工作需要的具有多方面知識的“通才”，才能在跟不同經(jīng)歷、層次的人談話時有效地對接，從而產(chǎn)生更多的共同語言，解答基層群眾提出的各種各樣的問題。培養(yǎng)和鍛煉的途徑主要有以下三個方面：

1.向書本學習。對于基層公務員來說只有“讀書破萬卷”，才能“妙語口中來”。要知天下事，須讀天下書。從古今中外的文化書籍中學習各種文化知識，以提高自己的文化素質(zhì)。書籍是使人類進步、文明的階梯，又是傳遞人類文明與信息的紐帶?；鶎庸珓諉T的讀書范圍應當是很廣的，包括歷史、文學、哲學、經(jīng)濟、管理、法學、美學、倫理、宗教、社會學、教育學和自然科學等書籍，也包括有目的、有重點地閱讀一些演講學、口才學、語言學方面的書籍。

2.在生活中融入。社會是文化的熔爐，又是傳播文化的舞臺，是培養(yǎng)文化素質(zhì)最好的學校?？诓艑嵺`是一種社會活動，講話的內(nèi)容、口才的功能和聽眾對象都具有鮮明的社會性特征，因而公務員就應當把自己融入到生活之中、融入到人民群眾之中，在生活實踐和社會實踐中磨礪能力、學習知識、培養(yǎng)文化素質(zhì)。例如，在基層工作，一定要了解當?shù)仫L俗習慣，用老百姓能接受的表達方式與之交流，在少數(shù)民族地區(qū)，既要用普通話，還要學習當?shù)卦?，在實際生活中逐步培養(yǎng)基層公務員的適應能力，否則就無法開展工作。

3.在實踐中鍛煉?？诓艑嵺`是鍛煉素質(zhì)的最好舞臺，也是積累文化的最佳方式。每一次演講、辯論、社交、公關等口才實踐，都是對自己文化水平的一次檢閱，而每一次活動后的總結和反思，又會促使講話者去加強學習，積累更多的文化知識，一個人的自信心、表達能力就是這樣一步步地構建起來的。

（三）提升口語表達應具備的思維方式

言為心聲?？诓欧从车氖撬季S，一個口才好的人，必定思維敏捷。語言表達不僅是說話的瞬間活動，而是一個整體思維過程的體現(xiàn)，因此思維能力的強弱直接影響語言的表達效果，表達者的思維能力主要包括抽象思維、形象思維和辯證思維。

1.抽象思維。抽象思維是人們在分析、綜合和比較的基礎上，抽取同類事物的一般性或本質(zhì)屬性，使感性認識上升到理性認識的一種思維方式。抽象思維是一種最基本的思維方式，在語言表達過程中能夠有效地對表達所需的材料進行組織、分析和歸納。因此，較強的抽象思維，可以使語言表達中心明確、論證有力、層次鮮明，有較強的條理性，進而更具有說服性。在基層公務員口語表達中，抽象思維往往運用在闡述一種見解或論述一種現(xiàn)象等表達中。

2.形象思維。形象思維是通過形象，運用想象、聯(lián)想和幻想等進行思維的方式，因此也被稱為“藝術思維”。這種能力每個人各不相同，有強有弱。形象思維的有效運用可以較強地增強語言的感染力。形象思維活躍，語言表達就有色彩；形象思維清晰，語言表達就有感染力和沖擊力。在基層公務員口語表達中，形象思維往往運用在描述一種情形或敘述一件事情等表達中。

3.辯證思維。辯證思維就是在感性認識的基礎上，通過分析與綜合過程而形成的理性認識。在辯證思維過程中，從分析到綜合，再到分析與綜合的對立統(tǒng)一，即分析與綜合相結合，是認識客觀事物的必然途經(jīng)?；鶎庸珓諉T掌握了這一思維能力，在口語表達過程中，就能更加全面、客觀、公正、深刻地判斷、分析客觀事物，表達出來就會更有可信度與說服力。

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