黨建視野

江西上高縣：向“問題干部”亮“紅燈”

從開會溜號、上班遲到，到工作拖延、辦事不力，甚至駕車違章、鄰里不和、信用不良……這些看起來并不屬于“上綱上線”的小問題、小毛病，如今都納入了江西上高縣干部預(yù)警管理的“紅線”。一旦干部存在上述行為，組織上就進(jìn)行藍(lán)、黃、紅“三色”預(yù)警，并啟動相應(yīng)的提醒談話、書面函詢、誡勉談話程序，責(zé)令限期整改。期限內(nèi)整改不到位的，將自動轉(zhuǎn)入上一級預(yù)警程序，直至調(diào)整崗位、撤銷職務(wù)等組織處理。

2013年5月以來，上高縣已先后對10名問題干部進(jìn)行談話提醒，8人誡勉談話，消除“苗頭性問題”4個。幾個月來，干部普遍感覺約束多了、自在少了，無論八小時內(nèi)外，對自己的一言一行、一舉一動都格外注意了。與實行預(yù)警管理前相比，對干部的信訪反映逐步減少，反映干部問題的信訪總量較去年同期下降22%。

點評：“管早、管小、管平時”，對干部八小時內(nèi)外日常行為進(jìn)行“全天候”監(jiān)督，讓干部清楚哪些事情不可為，哪些行為必須警醒。有了這個系統(tǒng)，就像醫(yī)生看病用‘X光機(jī)’一樣，組織部門對干部了如指掌，看得深、看得細(xì)、看得清，推薦干部時底氣也更足了。這樣的做法一方面向問題干部亮了“紅燈”，另一方面給黨員干部樹立了“風(fēng)向標(biāo)”。

貴州德江縣：推行村干部質(zhì)詢制度

近年來，德江縣探索建立以“干部述職、群眾質(zhì)詢、限時反饋、監(jiān)督落實”為基本內(nèi)容的村干部述職質(zhì)詢制度，使廣大基層干部群眾擁有更多、更為廣泛的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。并于2008年在合朋村開展了試點工作，2010年，在全縣345個村（社區(qū)）全面推行。

據(jù)介紹，在述職質(zhì)詢會籌備階段，先由村（社區(qū)）支書、主任對各自分管的工作半年、一年來的開展情況形成述職報告草稿，經(jīng)村支兩委班子討論后送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審閱，在此基礎(chǔ)上確定述職質(zhì)詢會的具體時間。會議的主要內(nèi)容有七項：一是由村支書、村主任分別作述職報告，村支書的報告?zhèn)戎卣匋h建工作，村主任側(cè)重談村務(wù)、財務(wù)工作；二是質(zhì)詢、答詢，對不能夠解答的或涉及黨內(nèi)工作不宜公開討論答復(fù)的，召開黨員大會或村民代表大會解決；三是民主聽證，述職報告中涉及兩委班子的重大村務(wù)活動和建設(shè)項目等涉及全體村民根本利益的事項，在質(zhì)詢會上進(jìn)行民主聽證，征求黨員群眾的意見和建議；四是民主測評，由參會代表對述職干部當(dāng)場打分并現(xiàn)場公布；五是述后承諾，根據(jù)質(zhì)詢答詢情況，確定若干事關(guān)全村發(fā)展、群眾利益的事項，由支書、主任公開承諾限期解決。

點評：這種“民考官”的做法，將村干部稱職與否的評判權(quán)交給群眾，做到了還權(quán)于民，調(diào)動了群眾的參與熱情，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主效果好。

廣西：公務(wù)員選拔既“上得來”又“下得去”

自2006年新《公務(wù)員法》頒布實施以來，廣西一直按照綜合管理類來管理全區(qū)公務(wù)員。為了讓優(yōu)秀人才“下得去”，廣西去年10月頒布實施《關(guān)于組織開展全區(qū)市以上機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員到基層服務(wù)鍛煉的實施意見》，組織安排近5年來區(qū)市兩級機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員中沒有縣鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)和村級組織工作經(jīng)歷的人員到基層鍛煉，在引導(dǎo)上級機(jī)關(guān)人員向基層機(jī)關(guān)流動、更了解基層民情的同時，幫助基層解決人員緊缺問題。同時，為了讓基層公務(wù)員“上得來”，廣西將繼續(xù)公開遴選公務(wù)員，拓寬基層公務(wù)員的上行通道。通過“一上一下”，形成不同層級機(jī)關(guān)工作人員的雙向交流。針對廣西基層公務(wù)員招人難問題。近年來，廣西通過降低學(xué)歷、單獨劃定分?jǐn)?shù)線等方式，吸引大學(xué)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)基層崗位就業(yè)。今年廣西將對原有的政策進(jìn)行梳理，在繼續(xù)實行特殊傾斜政策的基礎(chǔ)上，不斷探索新的措施和辦法，形成具有廣西特色的基層公務(wù)員錄用制度。

點評：國家公務(wù)人員不僅掌握公共權(quán)力，還代表黨和政府的形象，肩負(fù)人民的信任和重托，要抓好公務(wù)員的選拔培養(yǎng)管理工作，就要從嚴(yán)把好入口關(guān)，在從嚴(yán)選拔的前提下優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，把經(jīng)過實踐檢驗、實績突出、作風(fēng)過硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀基層干部層層選拔上來，把年輕的、有潛力的干部及時輸送下去，使我們的干部真正能夠下得去、上得來、干得好。

河北保定市：考核領(lǐng)導(dǎo)干部大幅提高環(huán)境質(zhì)量分值權(quán)重

大幅提高環(huán)境質(zhì)量考核權(quán)重，并加大對主要污染排放物削減率的考核，這是河北省保定市干部考核工作中的新規(guī)定。

按照新辦法，打破原來按照扶貧開發(fā)重點縣、非扶貧開發(fā)重點縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)四類考核的辦法，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，將26個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)分為三個梯隊進(jìn)行考核。為增強(qiáng)考核的可操作性，保定市突出重點，建立健全以發(fā)展、穩(wěn)定、民生和作風(fēng)為主要內(nèi)容的考核目標(biāo)體系?？h（市、區(qū)）考核指標(biāo)體系把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益放在優(yōu)先地位，并強(qiáng)化對民生改善、生態(tài)質(zhì)量的考核，定量考核“經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展后勁、生態(tài)效益和環(huán)境質(zhì)量、改善民生與社會和諧進(jìn)步、中心工作”四個類別的指標(biāo)。在具體指標(biāo)設(shè)置上，重點考核財政收入、居民收入、項目建設(shè)、縣城建設(shè)、農(nóng)村面貌改造提升、環(huán)境質(zhì)量、保障和改善民生等；大幅度提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益在考核分值中的權(quán)重，加大對造成霧霾天氣的主要污染排放物削減率的考核。同時，該市圍繞樹立導(dǎo)向、考用結(jié)合，積極推進(jìn)綜合考核量化提名制度，考核結(jié)果直接與干部使用掛鉤。

點評：霧霾頻頻敲警鐘，惡劣的生態(tài)環(huán)境是日積月累的問題，只有各級主管領(lǐng)導(dǎo)都感覺到“疼”，環(huán)境才有可能得到徹底治理。干部考核簡單以GDP論英雄的方式已不合時宜，在考核干部中加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重，也是給了民眾一線治霾之希望。

南昌：“四看一聽”破解唯票取人

近年來，南昌市探索建立了以“四看一聽”為主要內(nèi)容的干部選任機(jī)制，著力解決單純以票取人和人情關(guān)系影響選人用人的問題。這一機(jī)制經(jīng)2011年縣區(qū)換屆和市政府組成部門換屆人事安排實踐檢驗反映良好，目前，已在南昌全市干部工作實踐中充分運用，成為南昌市選人用人的常態(tài)化機(jī)制。

“四看一聽”即市委組織部在確定初始提名人選時一看實績，二看公論，三看關(guān)鍵時刻表現(xiàn)和組織部門了解掌握的一貫表現(xiàn)情況，四看巡視督導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握情況，并充分聽取單位黨委、黨委主要負(fù)責(zé)同志及分管領(lǐng)導(dǎo)的意見。

在具體運作上，市委書記議事會只醞釀空缺崗位的任職條件及產(chǎn)生方式，具體人選由組織部門按照人崗相適的原則，通過“四看一聽”的程序提出。對市管正職，市委組織部按照分工負(fù)責(zé)的原則，聽取市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及該崗位前任領(lǐng)導(dǎo)的意見。對市管副職，按照一級對一級負(fù)責(zé)、一級管好一級的要求，聽取空缺崗位所在單位黨組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，并征求分管市領(lǐng)導(dǎo)意見。市委組織部根據(jù)溝通情況，綜合組織部門平時掌握情況，通過民主推薦確定考察人選?？疾烊诉x的民主推薦情況要求排位靠前（前三位）。推薦結(jié)果與溝通情況一致的，進(jìn)入考察程序；不一致的，側(cè)重聽取單位黨組織意見；分歧較大的，則暫緩該崗位的配備。

點評：選干部關(guān)鍵在“選”，通過多維度衡量干部德才表現(xiàn)，讓好干部實實在在凸顯出來，不僅能較好地遏制干部選任過程中托人情、跑關(guān)系和“拉票”的不良風(fēng)氣，也能使重實績、實干的用人導(dǎo)向更加深入人心。

湖北：14名“帶病提拔”的縣處級干部受到追究

湖北省委組織部公布了全省開展超職數(shù)配備干部專項清理、“帶病提拔”干部集中倒查和干部破格提拔集中自查工作情況：2013年，全省有14名“帶病提拔”的縣處級干部受到黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事追究，4名違規(guī)破格提拔的有關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。

根據(jù)中組部關(guān)于干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度的規(guī)定，湖北省嚴(yán)格執(zhí)行選人用人工作責(zé)任追究制度。對選人用人中的嚴(yán)重失職失察、違規(guī)違紀(jì)行為，必須追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員及有關(guān)人員的責(zé)任。對有問題的干部的提拔任用過程進(jìn)行調(diào)查，確因違反選人用人原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序或者營私舞弊造成“帶病提拔”的，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)人員的責(zé)任。

點評：“倒查機(jī)制”從干部晉升提拔的源頭來防止“帶病提拔”現(xiàn)象，使“帶病”干部無機(jī)可乘，能夠有效地防止在干部選用中存在的不正之風(fēng)。

江蘇常州市：一線檢驗?zāi)贻p干部實績

江蘇省常州市對24名市級機(jī)關(guān)下派到市、區(qū)掛（任）職的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行了專項考察，改變“個人寫總結(jié)、組織作鑒定”的傳統(tǒng)做法，通過實地考察、實例分析、實績比較，檢驗干部在一線的工作成效、精神狀態(tài)和作風(fēng)表現(xiàn)。

在現(xiàn)場考察過程中，堅持線面結(jié)合、上下印證，內(nèi)外結(jié)合、左右互評，既聽取任職單位對工作推進(jìn)情況的評價，又聽取工作服務(wù)對象對工作滿意度的評價，著重了解考察對象的工作能力、工作作風(fēng)等方面的具體表現(xiàn)，從細(xì)節(jié)上掌握考察對象的評價和群眾公認(rèn)度。同時，將專項考察同年度考核、平時考核有機(jī)結(jié)合，既縱向拿目標(biāo)任務(wù)年初指標(biāo)與年度完成情況逐一對照，評職責(zé)履行是否到位，又橫向拿各層面綜合完成率量化對比，看發(fā)展進(jìn)步是否明顯，用實績客觀評判干部優(yōu)劣。

點評：一線檢驗干部實績，大大提升了年輕干部經(jīng)營管理和做群眾工作的能力，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，又能真正體現(xiàn)“注重實績、崇尚實干”的干部用人導(dǎo)向。

重慶武隆縣：“三字經(jīng)”強(qiáng)化非公黨建人才隊伍建設(shè)

人才隊伍建設(shè)是非公黨建工作所遇到的難題之一，為了化解這一難題，重慶武隆縣創(chuàng)新工作思維，轉(zhuǎn)變工作方式，以訓(xùn)、壓、挖“三字經(jīng)”為抓手，積極推動非公黨建人才隊伍建設(shè)。

一是“訓(xùn)”，即加強(qiáng)非公黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)。建立健全非公企業(yè)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)機(jī)制，通過集中學(xué)習(xí)、分別指導(dǎo)和咨詢釋疑等多種方式和電子信息、網(wǎng)絡(luò)聊天等多種平臺靈活開展各類教育培訓(xùn)活動，確保一周一小訓(xùn)，一月一大訓(xùn)，并由縣委組織部非公黨工委和縣工商局非公黨辦相關(guān)工作人員對各非公企業(yè)進(jìn)行全方位無縫化的黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提升其黨的政治理論素養(yǎng)和黨建具體工作的操作水平，確保各企業(yè)（行業(yè)、協(xié)會）精準(zhǔn)有效地完成黨建工作。二是“壓”，即敢于給年輕黨務(wù)工作者壓擔(dān)子。給予他們獨立開展工作的平臺，并建立相關(guān)激勵機(jī)制，通過壓擔(dān)子，使年輕黨務(wù)工作者很快成長為優(yōu)秀成熟的黨務(wù)工作的能手。三是“挖”，即挖掘非公經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的潛在人才。

點評：非公企業(yè)黨建工作既不能套用機(jī)關(guān)的做法，也不能套用國企的做法，企業(yè)黨組織需要結(jié)合自身實際，進(jìn)行大膽創(chuàng)新。非公企業(yè)黨組織要善于把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的競爭力優(yōu)勢，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，不斷提升黨員職工職業(yè)素質(zhì)，提升他們的接受新事物能力、適應(yīng)新職業(yè)能力及工作創(chuàng)新能力。

（趙 兵）

（汪志球 郝迎燦）

（張紅璐）

（王雙停）

（洪組宣）

（方政軍）

（王海波）

（非 公）

（責(zé)編：郭 靜）