[摘 要]國內(nèi)社區(qū)圖書館的發(fā)展與國外存在較大差距，以位處嶺南文化中心的大型公共圖書館廣州圖書館社區(qū)分館建設(shè)為例，見微知著分析國內(nèi)社區(qū)圖書館建設(shè)中普遍存在的問題，提出相應(yīng)措施。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館;社區(qū)圖書館;公共圖書館服務(wù)體系

1.國內(nèi)社區(qū)圖書館現(xiàn)狀介紹

1.1社區(qū)圖書館功能及模式

社區(qū)圖書館是公共圖書館服務(wù)體系的重要組成部分，是為一定地域內(nèi)的所有居民服務(wù)的具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻(xiàn)信息集散場所。社區(qū)圖書館的功能主要為：培育社區(qū)文化、傳遞實(shí)用信息、開展社會教育、開發(fā)閑暇時(shí)間。

我國社區(qū)圖書館的建設(shè)模式主要有以下五種：（1）公共圖書館的延伸服務(wù)和分館建設(shè)模式，即把社區(qū)圖書館作為市（區(qū)）公共圖書館的有機(jī)組成部分，歸屬公共圖書館統(tǒng)一管理，使其辦成公共圖書館的分館。（2）共建聯(lián)辦模式。相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)下，發(fā)揮當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷姆e極性，合作建設(shè)。（3）地方政府模式，即由地方政府對社區(qū)圖書館進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。（4）網(wǎng)絡(luò)模式。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，采用現(xiàn)代高新技術(shù)來推動建設(shè)社區(qū)圖書館數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺。（5）家庭圖書室模式。即運(yùn)用市場機(jī)制興辦的以租、借、售為一體的社區(qū)圖書館模式，多見于農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部。

1.2大都市社區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)各大城市社區(qū)分館建設(shè)各具特色，如上海市社區(qū)圖書館建設(shè)一直走在我國的前列，它率先在全國建立了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)）、居委會（村）四級公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，約有五千個里弄（村）圖書室遍布全市，平均每個閱覽室有500多冊藏書。北京市的社區(qū)圖書館建設(shè)到2002年8月就已有136個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室），占街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的42%。2010年江蘇省政府提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立圖書館”的發(fā)展目標(biāo)，無錫市、江都市出現(xiàn)了一批較有規(guī)模、有較高服務(wù)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館;南京市的街道圖書館普及率在2000年底就已達(dá)到80%。天津市開展“知識工程進(jìn)社區(qū)”的活動，社區(qū)圖書館發(fā)展有了長足進(jìn)步。近年來，遼寧、山東、浙江、福建、廣西等省、市、自治區(qū)的社區(qū)圖書館事業(yè)均呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。

1.4廣州圖書館社區(qū)分館建設(shè)雛形

廣州是華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心，下轄11個區(qū)，面積7434.4平方公里，常住人口832萬，登記在冊流動人口686.7萬。廣州圖書館是“國內(nèi)一流，國際先進(jìn)”的副省級公共圖書館，從十多年前開始致力建設(shè)以市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的館外社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。自1990年與白云區(qū)竹料鎮(zhèn)政府建立首家聯(lián)合圖書館以來，截至2014年8月，在廣州地區(qū)共成立分館39座、村級圖書室13個，廣泛分布在全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村、部隊(duì)、住宅小區(qū)、勞教所、醫(yī)院等。

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由圖1及表1，總結(jié)廣州圖書館社區(qū)分館的分布特征：

（1）區(qū)域差異大，集中程度高，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)

由圖1可見，總館位于天河區(qū)珠江新城，分館布局基本以總館為中心，向外輻射，主要集中在城市中心地帶（越秀、海珠、天河、荔灣及白云區(qū)），共23座，約占分館總數(shù)的59%。番禺、南沙兩區(qū)所轄面積雖大但由于距離城市中心較遠(yuǎn)，且南沙區(qū)的人口密度低，所建分館數(shù)量也就比較少;而增城、從化則是從2014年2月開始撤（縣級）市設(shè)區(qū)，設(shè)區(qū)時(shí)間非常短，因此尚未建立分館。通過表1可見，黃埔、天河兩區(qū)的人均GDP在全市排名靠前，這兩區(qū)所建分館共10座，約占總數(shù)26%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況與各級政府部門對社區(qū)分館建設(shè)的資金投入力度密切相光。

（2）以中心城區(qū)為核心，向城市副中心發(fā)展

廣州未來城市規(guī)劃將建設(shè)“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”，蘿崗（2014年合并到黃埔區(qū)）、南沙為兩個新城區(qū)，花都、增城、從化為三個城市副中心。由表1可見，目前廣州圖書館在黃埔、南沙、花都已建成一定數(shù)量的社區(qū)分館（特別是花都區(qū)已建成8座），圖書館作為重要的公共文化設(shè)施之一，與未來城市空間布局高度吻合。

（3）分館建設(shè)各具特色，合作形式多樣，從合作單位來看包括街道辦事處、文化站、鎮(zhèn)政府、部隊(duì)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、小區(qū)物業(yè)管理處、學(xué)校等。社區(qū)分館根據(jù)自身所處的環(huán)境，以及針對主要讀者群體，逐步形成自己的服務(wù)特色。例如：廣州圖書館沙灣鎮(zhèn)分館地處有800多年歷史的文化古鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)是中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，廣東音樂、飄色、龍獅、蘭花、飲食等民間藝術(shù)和民俗文化資源豐富，分館設(shè)計(jì)古香古色，并設(shè)有古鎮(zhèn)出版物專柜，保存和收藏獨(dú)有的文獻(xiàn)資源，具有濃郁的地方文化特色，分館還利用少兒讀物，在假期舉辦繪本故事大賽等活動，吸引和培養(yǎng)小讀者、傳承傳統(tǒng)文化;廣州圖書館人大常委會分館是市人大常委會辦公廳與我館合作創(chuàng)辦，由我館提供專業(yè)化服務(wù)，主要為市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、市各級人大代表及社會公眾服務(wù)，藏書包含了人大常委會編輯的圖書、本市人大常委會組成人員和代表專著、各地人大工作制度匯編等，并設(shè)有廣州市情、人大業(yè)務(wù)、機(jī)關(guān)建設(shè)等6個專題書架，由廣州圖書館負(fù)責(zé)提供領(lǐng)導(dǎo)決策參考等專題參考咨詢服務(wù)，館舍設(shè)計(jì)簡潔莊嚴(yán)，體現(xiàn)國家機(jī)關(guān)的風(fēng)貌;廣州圖書館金花街分館位處老城區(qū)荔灣的東部，人口密集（常住人口8.5萬），學(xué)校林立（大中專院校2所、中小學(xué)4所），圖書館服務(wù)采取與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的方法，針對社區(qū)居民信息需求開展特色服務(wù)，館藏以文化休閑及進(jìn)修學(xué)習(xí)為主，充分利用分館場地及館藏文獻(xiàn)組織社區(qū)文化活動，每年定期舉辦“我與廣圖有個約會”等活動，深受社區(qū)居民歡迎。

2.在社區(qū)分館建設(shè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，存在不少亟待解決的問題

2.1社區(qū)分館經(jīng)費(fèi)保障不足，館舍面積小、人力資源匱乏，大部分分館未能實(shí)現(xiàn)全功能

隨著我國精神文化建設(shè)的不斷提高，市民讀者對圖書館的需求也愈來愈大，轄區(qū)居民都會選擇附近社區(qū)圖書館進(jìn)行借閱。但是目前社區(qū)圖書館普遍存在以下困難：①沒有固定的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，無法采購新書，館藏圖書資源補(bǔ)充數(shù)量小、更新慢，絕大部分社區(qū)圖書館完全依賴市級公共圖書館提供資源，難以滿足讀者日益增長的文化需求。②社區(qū)圖書館人力匱乏，難以保障基本的開放時(shí)間，更無力開展宣傳推廣活動，導(dǎo)致服務(wù)效益差、缺乏吸引力，極大地影響其為居民提供公共文化服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量。③服務(wù)較為單一。青少年特別是兒童、老年人服務(wù)不足，公共電子閱覽室建設(shè)不規(guī)范。必須推進(jìn)從政府層面保障購書經(jīng)費(fèi)及人力資源，解決社區(qū)圖書館現(xiàn)存問題，進(jìn)一步拓展社區(qū)圖書館的服務(wù)能力和生存空間。

2.2管理制度不完善

社區(qū)分館服務(wù)規(guī)則不統(tǒng)一，大部分分館尚未實(shí)現(xiàn)通借通還。各個分館的辦證規(guī)則、借閱冊次、開放時(shí)間不盡相同，不僅給讀者和工作人員帶來困擾，而且還影響圖書館的整體服務(wù)形象?！敖y(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”將是今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，主要包括逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)則、資源共享、通借通還、分工協(xié)作”，穩(wěn)步提高社區(qū)分館服務(wù)效益。

3.措施與方法

3.1加快圖書館立法進(jìn)程，使社區(qū)圖書館建設(shè)制度化

發(fā)展壯大社區(qū)圖書館必須依靠強(qiáng)有力的法律保障，但由于現(xiàn)行管理體制的制約，我國圖書館法尚未正式出臺。可喜的是近年來各大城市的地方性圖書館條例也相繼進(jìn)入立法階段，如：《廣州市公共圖書館條例》（草案）中對公共圖書館分館的設(shè)立（經(jīng)費(fèi)來源、建筑面積、館藏總量、年新增長量等）、管理（人員配備、考核）、服務(wù)（內(nèi)容、開放時(shí)間、用戶權(quán)利）、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，為社區(qū)分館未來發(fā)展之路起到鋪墊的作用。政府建設(shè)主管部門應(yīng)把將社區(qū)圖書館列社區(qū)配套設(shè)施，在住宅用地公開出讓時(shí)以地塊規(guī)劃要點(diǎn)形式加以明確，將社區(qū)書館的建設(shè)融入住宅項(xiàng)建設(shè)之中，通過社會力量辦公益事業(yè)，可以避免增加財(cái)政負(fù)擔(dān)、受制城市規(guī)劃、發(fā)展進(jìn)程緩慢等種種問題。

3.2完善分館管理制度

全市的公共圖書館（包括社區(qū)分館）應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)志，并納入路標(biāo)、路牌、公共交通等城市標(biāo)志系統(tǒng)。條件成熟的社區(qū)分館實(shí)現(xiàn)與總館通借通還，“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)則、資源共享、通借通還、分工協(xié)作”。發(fā)揮社區(qū)圖書館的社會職能，為老年人、殘障人士等特殊群體提供設(shè)施設(shè)備、信息資源等方面的特殊服務(wù)，體現(xiàn)圖書館平等、免費(fèi)、開放、便利的服務(wù)原則。使社區(qū)圖書館除了作為社區(qū)居民豐富生活、陶冶情操、終生學(xué)習(xí)的場所之外，也可以作為青少年課余活動室或自習(xí)室（如4點(diǎn)半課堂）、再就業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)教室、民眾實(shí)用生活技能（如醫(yī)療保?。┑闹v授課堂、學(xué)生勤工儉學(xué)的基地，將它的效益發(fā)揮至最大化，成為轄區(qū)居民的學(xué)習(xí)中心、活動中心。

參考文獻(xiàn)：

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[5]我國公共圖書館社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與思考，趙北聯(lián)，圖書館建設(shè)，2003.3

[6]因地制宜，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范化圖書館體系——以哈爾濱市圖書館社區(qū)分館建設(shè)為例，圖書館建設(shè)，2007.3

作者簡介：沈藝紅，女，副研究館員，廣州圖書館工作，主要從事公共圖書館服務(wù)體系研究，發(fā)表論文十多篇。

基金項(xiàng)目：本論文為2013-2014年度國家公共服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究課題項(xiàng)目《現(xiàn)階段我國在街鎮(zhèn)一級建設(shè)獨(dú)立運(yùn)作公共圖書館的必要性與模式研究》階段性成果之一。