席國維+楊平

[摘 要]本文實事求是地提出第二輪修志的過程上存在的問題，并認真地分析問題存在的原因及解決的對策，為修好二輪志書做了方法上的探討，標明修志同仁在實踐中的職業(yè)思考和精神追求。

[關鍵詞]第二輪修志;實踐與認識

接續(xù)二十世紀八十年代首輪修志工作，第二輪續(xù)志從二十一世紀初開始，已經10年余了，工作實踐發(fā)生了諸多變化。二輪修志工作面臨一些新情況、新問題。對此，我們結合工作實際進行了一些粗淺的思考，現(xiàn)將實踐中遇到的問題，提出幾點認識。

一、法規(guī)性的綱要為第二輪修志指明了方向

《地方志工作條例》（國辦發(fā)〔2006〕467號）的頒布，標志著我國地方志工作納入了法制化軌道，是地方志事業(yè)發(fā)展史上里程碑的大事件。學習好、宣傳好、執(zhí)行好《條例》，對確保二輪修志的順利開展和繁榮發(fā)展地方志事業(yè)有著重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。當前應抓住《條例》頒布這一千載難逢的機會，利用各種手段，營造良好的依法修志環(huán)境。首先，要加大對《條例》的宣傳力度。要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡、報刊雜志等媒體廣泛宣傳，要通過專題學習會、座談會、知識競賽等活動進一步宣傳、學習《條例》，提高社會對《條例》的了解和對修志工作的認知度、認同感。伊春市南岔區(qū)地方志辦公室在門戶網(wǎng)站上介紹了《地方志工作條例》內容和修志知識;在公共場所懸掛橫幅標語;增加了廣大市民對修志認識，引起很大的反響。其次，按著省、市地方志辦公室的“關于進行《條例》貫徹落實通知”，依照其督查工作的任務，我辦進行了認真落實，并提請區(qū)人大、政協(xié)對《條例》的貫徹落實情況進行視察，由政府部門對《條例》的貫徹落實情況進行檢查，督查《條例》的學習宣傳、貫徹落實情況，二輪修志的開展情況;重點督查地方志工作的“一納入、五到位”情況，以保障修志工作的順利進行。第三，增強了修志機構和廣大方志工作者強烈的“依法修志”意識，做依法修志的楷模。一是進一步明確《條例》中規(guī)定的各級政府和地方志部門在修志方面的職責，樹立“不盡責就是不作為”的理念。由“被動修志”到“主動修志”的轉變，地方志部門要實現(xiàn)由“要我修志”到“我要修志”的轉變;二是牢牢把握《條例》中對修志業(yè)務方面的要求，比如第六條對志書質量的要求、第十二條對志書驗收的規(guī)定、第十五條關于志書著作權的規(guī)定，都要在工作中認真落實，做依法修志的執(zhí)行者，起到依法修志的表率作用。

二、建立健全領導機構是保障修志工作的強有力基礎

完善的組織形式是做好一切工作的前提和重要保證，修志工作也是如此。首輪修志已經探索了一些成功的修志組織形式，但由于新一輪修志形式、任務和要求的變化，二輪修志的組織形式應在繼承的基礎上有所創(chuàng)新，才能適應新的形勢需要。第一，要進一步完善編修體制。首輪修志中創(chuàng)立的“黨委領導、政府主持，編委會和地方志部門組織實施”的修志體制，為保證三級志書編纂任務的完成，發(fā)揮了巨大的作用，功不可沒。但是，在實踐中我們也發(fā)現(xiàn)這種體制運行的特征是通過領導和會議來推動的。一個地方修志工作進展情況很大程度上要取決于當?shù)仡I導人對志書編纂重視程度，在組織上往往采取會議推動的方法。其結果，不僅各地之間領導重視程度不一樣，修志進程不同，就是在同一個單位，常由于領導的變動而直接影響修志進度。因此，隨著《條例》的頒布，應變修志工作“依靠領導”為“依靠法制”，建立“法制保障，黨委領導，政府主持，編委會和地方志部門組織實施”的新體制，真正做到依法修志。第二，各級地方志部門要整合內部資源，形成全員參與的修志格局。二輪修志與首輪修志不同在于，首輪修志時大多數(shù)修志機構是單獨設立的，而現(xiàn)在多數(shù)是史志合一，地方志工作職能由一個辦公室來承擔。一部上百萬字的志書僅靠一個辦公室的兩至三人承擔，而且還有時間要求，顯然不太現(xiàn)實。因此，一個區(qū)域內的具備修志能力的同志都參與到本輪修志中，形成“全員參與”的修志格局。同時，由責任編輯明確若干篇目，從業(yè)務指導到提交分志評審稿，責任到人，一包到底。這樣做，既壯大了修志力量，又鍛煉了隊伍，還可以避免單位內部因忙閑不均所引起的矛盾。第三，要整合外部資源，發(fā)揮“內部”作用。聘用社會上某一領域的專家學者來承擔部分修志內容，特別是某一篇中的內部人士，以彌補自身人才和力量的不足。聘用人員可采用“坐班制”或“一事一聘制”。我們辦公室把聘用的專家學者和老同志作為二輪修志的主力軍，發(fā)揮他們應有作用是修整部志書的關鍵。

三、篇目設計科學合理是志書編修的關鍵

篇目是一本志書的藍圖和內容的概括。它在志書編寫的起步階段，是收集資料的提綱;在編寫過程中，是編寫的依據(jù)，志書成書后，又變成了目錄。制定好篇目是編寫好志書的首要環(huán)節(jié)，也是重要的基礎性工作。二輪志書篇目的設計，總體上應做到“一條主線、二個堅持、三個有利于”，即圍繞改革開放主線，堅持志書體例、堅持不斷創(chuàng)新，有利于內容的完整、有利于反映時代特色和地方特色、有利于志書的編寫和利用;防止四種錯誤傾向：一是倉促上馬，論證不足，設計的篇目在實踐中不能很好地指導修志工作的開展;二是認為要反復論證，遲遲拿不出來、發(fā)不下去;三是人云亦云，特色不夠，平庸無奇;四是將資料征集篇目等同于成書篇目，拘泥呆板，不能根據(jù)情況變化適時更新?；谀壳爸緯恳呀洺尚?，任何設計篇目在此不想贅述，筆者僅就兩點再談一些認識：

一是寫好改革開放是第二輪修志的總體要求。二輪修志正值我國改革開放的重要時期。做好這一時期的修志工作，不單單是編一部書，更重要的是通過認真回顧、總結改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程與實踐經驗，為新時期更好地推進改革開放、全面建設小康社會提供借鑒。因此，改革開放篇目的設置尤為重要，要貫穿于修志工作的始終。目前改革篇目設置大致有三種具體方法，即集中、分散和集中加分散。筆者以為宜采用集中與分散相結合的設置方式。理由是集中設置可以集中鮮明地反映改革開放的主要進程、主要措施和主要成果，有利于突出新時期的時代特點;與分散相結合寫，可以反映出改革開放是全方位的，是與各行各業(yè)各部門緊密相關的，有利于突出改革的廣泛性、復雜性和深刻性。具體安排是首先在專記中設改革章，進行總體記述，以與首輪志書相區(qū)別，突出新時期的時代特點;其次是在凡涉及改革內容的分志篇目下設章、節(jié)，記述行業(yè)的改革情況。

二是關于反映地方特色。志書沒有地方特色，就會形成“千志一面”，要形成特色首先要從篇目上反映，我們在設計《南岔區(qū)（林業(yè)局）志》（1986-2005）篇目時就充分考慮了這一點，作了一些探索。

四、修志必須要有規(guī)范性

方志文化承傳了我國古代歷史文化的優(yōu)秀特色，是最具中國特色的傳統(tǒng)文化，它有特殊的體例，獨立的內容，獨特的編纂方法，因而有自己的規(guī)范性要求。在首輪修志中，對于志書的規(guī)范有了一些明確的要求;二輪修志開展以來，中國地方志指導小組又起草了《關于編寫第二輪地方志書的若干意見》（討論稿）。我們以為，上述規(guī)范主要是對志書內容的規(guī)范要求比較多，目前最主要的一個問題是應對二輪志書的體式進行規(guī)范。志有志體，這一點，在首輪修志中處理的比較好，三級志書都是統(tǒng)一的篇章節(jié)體;可是二輪修志開展以來，在一片創(chuàng)新聲中，志書的體例出現(xiàn)了三種形式：篇章節(jié)目體、條目體、篇章節(jié)與條目結合體，而且各自都認為自己的體式最好，引來爭論聲一片。我們并不反對創(chuàng)新和爭鳴，創(chuàng)新和爭鳴對出精品良志有百益而無一害。對于上述三種體式，應擇優(yōu)而用，筆者以為，如果志書層次較多，可以采用篇章節(jié)目體與條目體相結合的體式;即使都可以用，也應由省、市修志機構明確其中一種，以便執(zhí)行。否則，將來二輪志書出版后，從體例上看可能會像地方志機構一樣五花八門，給人感覺不嚴肅、不嚴謹。

關于規(guī)范應注意兩個問題。一是規(guī)范的統(tǒng)一性問題，以避免各級政府或地方志部門制定的規(guī)范相互抵觸，造成在執(zhí)行中的混亂。二是規(guī)范的執(zhí)行力問題。由于許多規(guī)范缺乏法律的剛性約束，執(zhí)行起來遭遇無限期拖延或不了了之。因此，重點要在規(guī)范的統(tǒng)一性和執(zhí)行力上下功夫。我們以為，應由省、市指導下的統(tǒng)一規(guī)范。同時要加大對規(guī)范的檢查力度，確保制定的規(guī)范條條落到實處。

五、把握修志的時間性與精品意識相統(tǒng)一出精品佳志

中國地方志指導小組明確提出：“對于修志來說，要做到‘又好又快就要把質量放在數(shù)量、進度的前面”，這是修志工作落實科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。我們以為，“好”實際是強調志書質量。質量是志書的生命，二輪修志應該把質量放在首位，已成為修志同仁的共識。要保證質量，首先要建立質量標準，一般包括五個方面：一是觀點正確。要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，特別要突出鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位;既要謳歌三個文明建設的偉大成就，又要客觀適度地記錄各項事業(yè)興衰成敗的過程和教訓，這在志書的凡例中要明確規(guī)定。二是體例完備嚴謹。要做到嚴守志界，橫排豎寫、縱不斷主線、橫不缺要項、述而不論，記事于敘述之中，詳略得當，生不入傳（也可在“人物篇”中概要論述模范人物事跡），述、記、志、傳、圖、表、錄諸體并用等;三是資料翔實可靠，達到全面、系統(tǒng)、真實、實用的要求;四是特色鮮明，突出時代特色、地方特色、行業(yè)特色。五是語言規(guī)范嚴謹。其次，要建立三大機制，確保質量。一是建立以主編責任制為龍頭的一系列責任機制，包括主編、副主編責任，編輯責任，撰稿、審稿人責任制等;二是建立嚴格的審查驗收機制，包括分志稿和整部志書的審查驗收都要有明確的規(guī)定。三是建立嚴格的激勵機制，獎罰分明，做好的要獎勵，不好的要處罰。

“快”強調的是速度，即何時完成二輪修志。本輪修志不能象首輪修志那樣，一本志書修20年，甚至更長時間，而且出版的志書有的還存在史實不清、行文不規(guī)范等質量問題。我們以為，本輪修志應在確保質量的前提下，提高編纂效率，力爭用5-10年左右時間，早出書，出好書。為此，首先要制定一個好的“編纂方案”，對資料收集、長編和初稿的撰寫、編輯校對、審查驗收過程中的各個環(huán)節(jié)提出明確的時間要求，做到職責明確、環(huán)環(huán)緊扣、有序推進。其次，要加大培訓和業(yè)務指導力度。由于參加本輪修志的人員大多數(shù)沒有參加過首輪修志，要抓緊從首輪修志的人員中請聘有經驗有能力的人員，以老帶新。所以，抓好二輪修志人員的培訓和業(yè)務指導是決定新一輪志書能否“又好又快”出版的關鍵所在。培訓和業(yè)務指導，從內容上講，包括修志的基本知識、資料的收集、資料長編和初稿的撰寫;從對象上講，包括主編的培訓、編輯的培訓及撰稿人的培訓;從形式上講，可以采用專題培訓、以會代訓、研討式培訓等;從環(huán)節(jié)上講，一般是在啟動大會后即舉辦基本知識、資料的收集以及資料長編編寫培訓班，中間結合督查進行分類指導，最后結合推進會舉辦初稿撰寫培訓班;第三，把二輪修志納入地方經濟和社會發(fā)展目標考核體系，進行年度考核，嚴格按時序進度推進;第四，加強督查力度，確保按時保質完成任務。第五，更要注意將要出版志書的單位的評議，派出人員參加評、聽，從中學習他們的好經驗、好做法。

總之，在二輪修志的推進過程中，要充分利用首輪修志積累的經驗，發(fā)揮二輪修志在財力和信息技術等方面的優(yōu)勢，在創(chuàng)新中求發(fā)展，在實踐中提出新認識，在認識的基礎上依法依規(guī)完成一部佳作，唯有此，史志工作才能立于不敗之地，進而結出豐碩的果實。