蘇守杰

責任督學掛牌督導，顧名思義就是教育督導室按統(tǒng)一規(guī)格制作公示牌，將責任督學的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導事項在相應學校校門顯著位置予以公示，責任督學對責任學校進行經(jīng)常性督導。實行掛牌督導是轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強對學校監(jiān)督指導的重要舉措，有利于延伸教育督導的觸角，及時發(fā)現(xiàn)和解決學校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推動學校端正辦學思想，規(guī)范辦學行為，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。江蘇省連云港市教育局、連云港市人民政府教育督導室根據(jù)國務院督導辦《中小學校責任督學掛牌督導辦法》要求，科學謀劃，積極落實，在全省率先實現(xiàn)了督導掛牌全覆蓋，讓責任督學掛牌督導工作為學校發(fā)展保駕護航。

一、宣傳發(fā)動，實現(xiàn)學校掛牌督導全覆蓋

連云港市教育督導委員會根據(jù)國家、省教育督導委員會要求，依據(jù)《教育督導條例》和《中小學校責任督學掛牌督導辦法》文件精神，積極響應，迅速啟動，科學謀劃，抓好“七個一”工程，將責任督學掛牌督導工作落到實處。第一，組建一支責任督學隊伍。責任督學是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)定程序，受市、縣人民政府委派，持證上崗，對指定學校辦學進行監(jiān)督、檢查和指導的專業(yè)人員，是督學隊伍的重要組成部分。根據(jù)這一要求，市、縣兩級人民政府教育督導部門從在職的教育行政、教研人員和近期退休的教育行政、教研人員、校長、名師以及其他符合條件的人員中遴選責任督學，進行擇優(yōu)聘任。全市共聘任344名責任督學，其中教育行政人員257人，教研人員76人，退休人員11人，三類人員中有特級教師稱號的12人。按照1名責任督學負責1～3所學校的標準，組建3人團隊，確定1名組長，形成一組，負責3～9所學校，劃出督導責任區(qū)。同時，市、縣教育督導室制定并印制《履職責任書》，分別與344名責任督學簽訂。這樣，就構(gòu)建了一支業(yè)務熟悉、職責明確、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的督學隊伍，為順利開展督導工作奠定了堅實基礎(chǔ)。第二，召開一次全市掛牌督導動員會。2013年11月，連云港市召開全市責任督學掛牌督導大會，參會人員有分管教育的市長，市教育局領(lǐng)導，分管縣（區(qū)）長、教育局長及督導室主任，全市344名責任督學。會議傳達了省教育督導委員會召開的掛牌督導會議精神，對《教育督導條例》、國家督導辦《中小學責任督學掛牌督導辦法》和省督導辦《中小學責任督學掛牌督導工作規(guī)程》作了詳細解讀。大會的召開，使與會人員統(tǒng)一了思想，提高了認識，增強了使命感。第三，開展一期責任督學培訓。為了使責任督學明確職責，履職到位，連云港市對全市344名責任督學作了全面培訓，培訓內(nèi)容包括督學發(fā)展歷程、責任督學掛牌督導的意義、責任督學的權(quán)責、責任學校的責任和義務等。培訓完成后進行書面考試，達80分以上方算通過，才能發(fā)放督學證，成為責任督學。第四，制作一批牌證。為了達到快速、統(tǒng)一、完整、美觀的效果，市教育督導室為344名責任督學統(tǒng)一制作了督學證，為全市939所學校統(tǒng)一制作了公示牌（包括職業(yè)學校和幼兒園）。牌上有責任督學照片、姓名、聯(lián)系方式及主要督導內(nèi)容，要求學校張掛在學校大門口顯著位置。第五，研制一本督學手冊。為便于責任督學開展工作，市教育督導室研制了責任督學工作手冊，供責任督學督導學校和派出機構(gòu)匯總情況使用。第六，要求每所學校為責任督學配備一個辦公室和必要的工作條件。在辦公室門旁掛牌；學校確定一名聯(lián)絡員，協(xié)助責任督學開展工作。第七，明確責任督學第一次進校督導時間。市教育督導室根據(jù)時間安排和工作進度，要求各責任督學必須在2014年2月15日即新學期開學第一天，進入學校正式實施掛牌督導。這樣，就實現(xiàn)了責任督學掛牌督導的全覆蓋，在全市構(gòu)建起一張覆蓋所有學校的責任督學掛牌督導網(wǎng)絡。

二、走進學校，發(fā)揮責任督學掛牌督導作用

連云港市人民政府教育督導室要求責任督學掛牌督導堅持常規(guī)督導和重點督導相結(jié)合，個人督導與團隊督導相結(jié)合，單個學校和責任區(qū)督導相結(jié)合。責任督學按照每月督導不少于一次、每次不少于一天的要求走進學校，重點做好五個方面工作。第一，認真?zhèn)湔n，做好督導預案。第一次掛牌督導提倡以小組團隊督導為主，組長召開督導前預備會，介紹被督導學校的基本情況，對督導中聽課、查看臺賬、召開座談會等工作進行安排，做到有的放矢，分工明確。第二，深入校園，履行督導職責。責任督學走進學校，采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式，開展全方位督導。通過這些手段和措施，及時掌握學校辦學中的真實信息，特別是教師、學生及學生家長提出的問題，為責任督學幫助學校發(fā)展提供依據(jù)。第三，做好記錄，寫好督導報告。責任督學要做好相應的聽課、訪談、約談、巡查等工作記錄，填寫《責任督學經(jīng)常性督導記錄》，本著問題的解決就是發(fā)展的理念，認真梳理各方面的建議或意見，將督導情況寫成督導報告。找準學校辦學過程中存在的問題，提出解決問題的辦法。第四，及時反饋，引起學校重視?！耙恍Ｒ惶臁钡亩綄?，時間緊，內(nèi)容多，責任督學要在認真梳理、分析、提煉的基礎(chǔ)上及時向?qū)W校反饋督導結(jié)果。反饋的內(nèi)容既肯定成績，又反映問題，更重要的是提出解決問題的辦法和對學校發(fā)展的建議。反饋的形式或是召開中層以上干部會，或是個別、條塊反饋。從實施掛牌督導情況來看，責任學校都非常重視責任督學的督導反饋，召集學校班子成員和中層干部認真聽取反饋，對責任督學的督導表示尊重和認可。第五，跟蹤整改，促進學校落實。責任督學根據(jù)督導報告中提出的整改意見，跟蹤督促學校整改，抓好落實，并將跟蹤整改情況及時向本級人民政府教育督導部門報告。

三、用好結(jié)果，建立健全掛牌督導工作機制

掛牌督導的權(quán)威性體現(xiàn)在三個方面，即督導人員的專業(yè)性、督導行為的規(guī)范性、督導結(jié)果的嚴肅性。在確保責任督學專業(yè)化督導行為的前提下，督導結(jié)果的運用直接決定著掛牌督導行為的有效性與權(quán)威性。連云港市教育局和市人民政府教育督導室高度重視掛牌督導的結(jié)果運用。一是實施督導結(jié)果公示制度。責任督學每月將督導報告反饋學校的同時，上報市政府教育督導室，同時在教育網(wǎng)上公示。二是將責任督學督導結(jié)果與學校評先評優(yōu)以及年度考核掛鉤，賦予一定的分值權(quán)重或一票否決建議權(quán)。三是將責任督學督導結(jié)果與學校負責人的提拔、任用、評先評優(yōu)、調(diào)動掛鉤，提高了學校負責人的思想認識。通過這一系列的措施，促使中小學校能夠正視責任督學提出的問題，增強掛牌督導活動的權(quán)威性與嚴肅性。

責任督學掛牌督導不僅暢通了家長、社會、學校各界人士與督學人員的溝通渠道，及時處理解決了學校辦學中的許多問題，而且使一批學校在責任督學的指導下辦學質(zhì)量得到提升，辦學特色得到彰顯，社會滿意度得到較大提高，對學校發(fā)展起到了保駕護航的作用。但仍有一些問題需要進一步思考解決：如督學隊伍的專業(yè)化發(fā)展亟待加強；兼職責任督學如何處理好本職與兼職的關(guān)系，把掛牌督導工作落實到位；督導經(jīng)費如何保障等等。責任督學在嚴格按照“依法監(jiān)督、正確指導、及時反饋、深入調(diào)研、合理建議”的工作方針開展督導的基礎(chǔ)上，還要切實做到“兩個有別于”。一是責任督學掛牌督導有別于教育行政管理。教育督導不是教育主管部門教育行政檢查的簡單移植與翻版，不能將督導活動簡單地等同于行政檢查，從而限制中小學校的辦學自主權(quán)，加重基層學校的迎檢負擔。二是責任督學掛牌督導有別于教育教學研究活動。由于責任督學相當一部分來自于教研員或?qū)W科優(yōu)秀教師，很容易造成他們專業(yè)特長的簡單遷移，從而將掛牌督導活動演變?yōu)閱渭兊慕逃虒W研討活動，導致教育督導行為的片面化。這需要教育督導部門積極強化責任督學的責任意識，明確掛牌督導的工作重點，強化工作重心的引領(lǐng)與指導，加強責任督學的專業(yè)培訓，提高責任督學的職業(yè)素養(yǎng)，對責任督學的督導活動嚴格監(jiān)管與考核，從而保證督導活動的全面性與有效性。

（作者系江蘇省連云港市人民政府教育督導室主任）