江雪銘

(深圳大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院，廣東深圳518060)

習(xí)近平在十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要按照黨的十八大的精神深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“要適應(yīng)新形勢下群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵1]構(gòu)建新形勢下的黨的群眾工作績效評價(jià)體系是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的重要組成部分和環(huán)節(jié)，不僅利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績，更重要的是有助于發(fā)現(xiàn)問題，探尋原因，提出改進(jìn)方略，發(fā)揮批判性和建設(shè)性的功能，對我們實(shí)踐黨的群眾路線具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的群眾工作績效評價(jià)體系的內(nèi)涵及意義

1．黨的群眾工作績效評價(jià)體系的內(nèi)涵。評價(jià)是人類認(rèn)知結(jié)構(gòu)和認(rèn)知過程中最基本的因素，是“對一定的想法、方法和材料等做出的價(jià)值判斷的過程。它是一個(gè)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)對事物的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性以及滿意度等方面進(jìn)行評估的過程”。[2]67黨的群眾工作績效評價(jià)體系，是指在移植和借鑒相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)上，在測定黨的干部實(shí)踐黨的群眾路線成效的過程中，評價(jià)主體、評價(jià)客體、評價(jià)介體、評價(jià)方法等各相關(guān)要素依據(jù)一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，形成的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的有機(jī)系統(tǒng)，其目的在于掌握實(shí)踐黨的群眾工作的真實(shí)情況，在科學(xué)評價(jià)的基礎(chǔ)上盡可能做到科學(xué)決策，激勵(lì)黨的各級干部樹立科學(xué)的群眾觀和發(fā)展觀。從總體上說，黨的群眾工作績效評價(jià)體系可分為階段性評價(jià)體系和總結(jié)性評價(jià)體系。前者是對評價(jià)過程某一階段情況的評析，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)新形勢下群眾工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，進(jìn)而進(jìn)行有效的調(diào)控；后者是對已經(jīng)基本完結(jié)的某一階段的群眾工作的分析與估量，其作用是總結(jié)群眾工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探求群眾工作中帶規(guī)律性的東西，提高做好群眾工作的能力。實(shí)施黨的群眾工作績效評價(jià)體系首先需要明確評價(jià)的目標(biāo)。黨的群眾工作績效評價(jià)體系的內(nèi)容指標(biāo)一般包括工作能力、工作態(tài)度、工作行為和工作業(yè)績四個(gè)方面，所有這些方面最終都集中地、綜合地體現(xiàn)為工作績效，因而其核心內(nèi)容指標(biāo)是對工作業(yè)績的評價(jià)。

2．構(gòu)建黨的群眾工作績效評價(jià)體系的意義。第一，是檢驗(yàn)群眾工作績效的基本要求和基本途徑。任何群眾工作的開展，如果沒有相關(guān)的評價(jià)工作，那它的績效就不得而知，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就難以保證。一項(xiàng)具體的群眾工作開展后究竟有什么效果，其實(shí)際效益和效率如何，究竟有沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，表面的觀察和實(shí)際的狀況往往存在很大誤差。因此，有必要利用一切可行的技術(shù)和手段收集相關(guān)資料和信息，并在此基礎(chǔ)上加以分析，以確認(rèn)其實(shí)際績效?？冃гu價(jià)作出的結(jié)論，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是對有關(guān)組織和人員予以獎(jiǎng)懲的依據(jù)。第二，有助于促進(jìn)黨的群眾工作更好地開展。伴隨一項(xiàng)服務(wù)群眾工作的推進(jìn)過程，“該項(xiàng)工作是應(yīng)該繼續(xù)、調(diào)整還是終止？其他地區(qū)、今后再出現(xiàn)類似工作應(yīng)如何開展？這些問題的解決，都不能僅憑想當(dāng)然，必須做到有理有據(jù)，而道理和依據(jù)的取得則依賴于對該工作全面系統(tǒng)的分析和科學(xué)合理的評價(jià)?！盵3]18黨的群眾工作績效的總結(jié)既是對黨的群眾工作的實(shí)際效果進(jìn)行價(jià)值判斷和提煉，也是對干部在群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)中的思想與行為進(jìn)行理性反思和審校。只要總結(jié)工作是實(shí)事求是，并且符合科學(xué)要求，就會有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性與創(chuàng)造性。通過評價(jià)，使各級組織明確自身工作的成功與失誤，促使其發(fā)揚(yáng)成績，糾正錯(cuò)誤。通過評價(jià)可以了解黨群關(guān)系、社會輿情等方面的現(xiàn)實(shí)情況。通過評價(jià)，對于那些符合群眾根本利益的思想和行為給予充分的肯定，以引起被評價(jià)者愉悅的心理感受，從而強(qiáng)化其正確行為，并在今后的實(shí)踐中將這種行為內(nèi)化為自身良好的行為習(xí)慣。第三，是合理配置工作資源的基礎(chǔ)條件。一項(xiàng)群眾工作的開展，需要一定的資源支撐，需要投入一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。而資源的有限性決定了在明確一項(xiàng)工作價(jià)值的基礎(chǔ)上，必須合理確定資源的投入順序、數(shù)量和比例，以實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，而要做到這一點(diǎn)，就需要借助于工作績效評價(jià)體系所提供的科學(xué)的依據(jù)。第四，有利于促進(jìn)群眾工作的制度化、科學(xué)化、民主化。在新形勢下，那種主觀命令式的、無跟蹤反饋、期望一勞永逸的傳統(tǒng)群眾工作模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求，不可能再為群眾所接受，也難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。構(gòu)建黨的群眾工作績效評價(jià)體系，遵循評價(jià)的一般規(guī)律，采用適當(dāng)?shù)脑u價(jià)手段和方法，開展客觀公正的績效評價(jià)，從而避免單純憑經(jīng)驗(yàn)辦事，正是促使群眾工作走向制度化、科學(xué)化、民主化的必由之路。實(shí)踐黨的群眾路線是一項(xiàng)藝術(shù)性很強(qiáng)的工作，其運(yùn)行過程具有靈活性、多樣性的特點(diǎn)，沒有固定的程式。這就要求我們用辯證的思維方式，多角度、多方位、多層次地對黨的群眾工作進(jìn)行評估，把顯性效果和隱性效果、直接效果和間接效果、近期效果和遠(yuǎn)期效果的評估結(jié)合起來，從而對黨的群眾工作績效作出全面的和客觀的評價(jià)。

二、目前黨的群眾工作績效評價(jià)存在的問題

1．評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確。“評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評價(jià)活動(dòng)方案的核心部分，是人們價(jià)值信念、價(jià)值立場、價(jià)值態(tài)度的反映，它表明評估政策的價(jià)值相關(guān)者重視什么、忽視什么，具有重要的價(jià)值識別作用?！盵4]205由于黨的群眾工作的相關(guān)者為數(shù)眾多，群眾階層日益分化，導(dǎo)致群眾利益需求的多樣化和群眾利益關(guān)系的復(fù)雜化，個(gè)人利益之間、個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、特殊利益與共同利益關(guān)系都比過去復(fù)雜而多樣?，F(xiàn)有的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮到群眾工作的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和滲透性特點(diǎn)，沒有形成公認(rèn)的基本準(zhǔn)則與共識，具有很大的隨意性和片面性，不能很好地把握群眾工作的原則、目標(biāo)和導(dǎo)向。干部們所處的工作基礎(chǔ)、工作崗位、工作環(huán)境、自身?xiàng)l件是千差萬別的，但一些地方進(jìn)行考核時(shí)卻不加區(qū)別地設(shè)置了具有高度的抽象性和概括性的指標(biāo)，其考核的結(jié)果無法反映考核對象的本質(zhì)屬性和崗位特點(diǎn)，很難反映干部工作的真實(shí)狀況?！懊宽?xiàng)群眾工作的具體標(biāo)準(zhǔn)更是未能科學(xué)確立，要么使用固定的模式標(biāo)準(zhǔn)，用一套統(tǒng)一的指標(biāo)衡量任何一項(xiàng)工作；要么制定的具體標(biāo)準(zhǔn)不符合群眾工作的特點(diǎn)和實(shí)際，使得標(biāo)準(zhǔn)和工作呈現(xiàn)‘兩張皮’現(xiàn)象”。[3]18

2．評價(jià)制度不健全、評價(jià)方法不科學(xué)。當(dāng)前，黨的群眾工作績效評價(jià)制度散見于一般性或其他工作制度的規(guī)定中，缺乏規(guī)范性和嚴(yán)密的邏輯性，考評存在形式主義傾向?，F(xiàn)有的制度安排也沒有對評價(jià)工作的諸方面予以協(xié)調(diào)、全面的規(guī)定，既有不規(guī)范、相互沖突的地方，也有制度的空白，致使出現(xiàn)評價(jià)規(guī)范相互矛盾、規(guī)定不一等問題?？茖W(xué)有效的評價(jià)方法和手段是評價(jià)工作有效開展的重要條件，現(xiàn)在一些地方對工作績效的評價(jià)還是采用社會調(diào)查、觀察體驗(yàn)、批評與自我批評等傳統(tǒng)方法，忽視新媒體和虛擬社會對群眾思想和行為的影響，未能根據(jù)社會的發(fā)展進(jìn)步引入最新的評價(jià)方法與技術(shù)，評價(jià)方法往往過于原則，缺乏可操作性，“在考核對象、參評人員怎么確定，測評會議怎么組織，評價(jià)內(nèi)容怎么把握，評價(jià)監(jiān)督怎么實(shí)施，評價(jià)結(jié)果怎么使用，意外情況怎么處理等方面，事先往往沒有嚴(yán)密的、明確無誤的、操作性強(qiáng)的詳盡具體的規(guī)定”，[5]8在制度上為搞形式主義、滋生官本位思想和用虛績代替實(shí)績等留下了很大的“活動(dòng)”空間。

3．信息資料和評價(jià)經(jīng)費(fèi)欠缺。部分黨組織及有關(guān)部門不重視信息管理，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，資料記錄殘缺不全，信息處理凌亂，再加上很多資料以涉密為由不對外公開，使得評價(jià)機(jī)構(gòu)和人員很難獲取評價(jià)對象的有關(guān)信息。而且，某些部門或人員抵制對自己的工作進(jìn)行評價(jià)，或者拒絕提供關(guān)鍵性資料，或者只提供對自己有利的資料，這進(jìn)一步增大了獲取準(zhǔn)確信息的難度。由于評價(jià)工作不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，致使評價(jià)所需經(jīng)費(fèi)籌措困難。目前評價(jià)經(jīng)費(fèi)唯一的來源是上級部門撥款，但存在撥款不到位、撥款不充足、下級部門不能做到?？顚Ｓ谩⑷藶闇p少評價(jià)款項(xiàng)等問題。

三、構(gòu)建新時(shí)期黨的群眾工作績效評價(jià)體系的對策

1．明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量黨的群眾工作績效高低的價(jià)值尺度，評價(jià)的客觀性是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性的重要依據(jù)，是評價(jià)活動(dòng)方案的核心部分，它表明人們重視什么、忽視什么，具有引導(dǎo)黨的群眾工作向何處努力的作用。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至少可以分為兩個(gè)層次：一是宏觀標(biāo)準(zhǔn)。宏觀標(biāo)準(zhǔn)是可以作為微觀標(biāo)準(zhǔn)之基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的原則和準(zhǔn)則。宏觀標(biāo)準(zhǔn)是評價(jià)目標(biāo)的最集中體現(xiàn)，它不預(yù)先設(shè)定任何確定而具體的事實(shí)狀態(tài)，也沒有規(guī)定具體的評價(jià)方案，但是其所覆蓋的事實(shí)狀態(tài)遠(yuǎn)廣于微觀標(biāo)準(zhǔn)，是每一項(xiàng)具體的群眾工作都要遵循的基礎(chǔ)性的要求，在價(jià)值上比微觀標(biāo)準(zhǔn)更為重要，在功能上比微觀標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整范圍更廣。構(gòu)建新時(shí)期黨的群眾工作績效評價(jià)體系的宏觀標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)黨對于黨群關(guān)系的本質(zhì)和歷史發(fā)展規(guī)律的基本認(rèn)識，體現(xiàn)黨的長遠(yuǎn)的社會理想的總體圖景，對微觀標(biāo)準(zhǔn)的制定與修正具有導(dǎo)向作用。宏觀標(biāo)準(zhǔn)的制定需要從實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位和確保黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的順利開展的維度予以考慮；二是微觀標(biāo)準(zhǔn)。由于地區(qū)差異和不同單位工作性質(zhì)和任務(wù)的不同，決定了評價(jià)干部不能使用同一指標(biāo)體系，否則很難起到對工作的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。微觀標(biāo)準(zhǔn)是特定區(qū)域和部門群眾工作所應(yīng)遵循的要求，是宏觀標(biāo)準(zhǔn)的具體化和深化，旨在使各種不同性質(zhì)的群眾工作都具有明確的評價(jià)參照。黨的群眾工作千差萬別、復(fù)雜多樣，沒有具體衡量標(biāo)準(zhǔn)就難以全面、客觀、公正地評價(jià)其績效。需要指出的是，我們在制定微觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要按照責(zé)任度、關(guān)聯(lián)度和知情度的原則分類確定考評主體，又要按照受益原則確定群眾參與評價(jià)的權(quán)重，有條件的地方還可以引入社會第三方參與評價(jià)。

2．健全評價(jià)制度。開展黨的群眾工作績效評價(jià)除了思想上的軟約束之外，還需要輔以規(guī)章制度的“硬約束”。制度本身具有穩(wěn)定性和規(guī)范性特征，只有健全黨的群眾工作績效評價(jià)的制度體系，才能保證群眾工作績效評價(jià)的科學(xué)化和規(guī)范化?？冃гu價(jià)體系的制度化主要包含三個(gè)方面內(nèi)容：第一，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)的程序化。群眾工作績效評價(jià)程序一般可按發(fā)現(xiàn)問題→確定目標(biāo)→擬定方案→組織評估→反饋政策的技術(shù)路線來進(jìn)行。第二，建立評價(jià)經(jīng)費(fèi)保障制度，解決評價(jià)經(jīng)費(fèi)來源問題。群眾工作績效評價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定的財(cái)力支持，以便組織各方面專門人才，購置技術(shù)設(shè)備，收集信息資料，保證績效評價(jià)工作順利開展。政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)按時(shí)撥付足夠的評價(jià)經(jīng)費(fèi)，條件允許的情況下要吸收社會各界的資金支持。第三，建立評價(jià)結(jié)果反饋制度，促進(jìn)評價(jià)結(jié)果的消化、吸收?！叭藗儼l(fā)展自我洞察力的方式就能解釋他們是如何對多方面的評價(jià)進(jìn)行反應(yīng)的。自我意識和自我形象的變化會引起目標(biāo)與技能發(fā)展的變化，并最終導(dǎo)致績效的提高?！盵7]72對每項(xiàng)具體群眾工作都應(yīng)當(dāng)定期反饋，做到反饋的全程性和完整性。由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會的利益格局、價(jià)值觀念、生活方式和社會承受能力等都發(fā)生了巨大的變化，群眾工作的反饋更應(yīng)該廣開思路，進(jìn)行多源頭、多方面的群眾工作執(zhí)行情況的追蹤調(diào)查，直至獲得較為完整的反饋信息，為調(diào)整群眾工作目標(biāo)和制定下一階段群眾工作政策服務(wù)，使評價(jià)真正起到促進(jìn)群眾工作科學(xué)化、合理化、高效化的作用。

3．建立信息支持系統(tǒng)。收集、整理、加工和使用群眾工作信息資料，為群眾工作績效評價(jià)體系服務(wù)，是群眾工作績效評價(jià)的基礎(chǔ)工作之一。沒有足夠數(shù)量和高質(zhì)量的信息資料，無法進(jìn)行群眾工作決策，同樣，也無法進(jìn)行群眾工作績效評價(jià)。但是，由于群眾工作的復(fù)雜性和涉及領(lǐng)域的差異性，要全面收集群眾工作信息又是一件艱巨而困難的事情。因此，在群眾工作過程的開始階段就應(yīng)建立群眾工作信息系統(tǒng)，對群眾工作信息進(jìn)行系統(tǒng)的收集、整理、加工和儲存，以便使評價(jià)活動(dòng)更科學(xué)有效。群眾工作信息系統(tǒng)的中心任務(wù)是全面客觀地記錄群眾的利益訴求、投入和產(chǎn)出及外部環(huán)境變化等方面的信息資料，進(jìn)行這樣的信息收集有賴于覆蓋全社會的、快速的信息網(wǎng)絡(luò)的建立。黨政部門應(yīng)加大政務(wù)公開力度，充分尊重公民的知情權(quán)，及時(shí)反饋群眾的意見，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息外，其它有關(guān)考核對象在任期內(nèi)為群眾做了些什么、績效如何、群眾工作的規(guī)章制度、完成情況和評價(jià)結(jié)果等均應(yīng)及時(shí)地通過各種媒體向社會發(fā)布。建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以最大限度地實(shí)現(xiàn)決策者、執(zhí)行者、評價(jià)組織和人民群眾之間的有效溝通，促使黨的群眾工作實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

4．引入科學(xué)評價(jià)方法和技術(shù)手段。構(gòu)建黨的群眾工作績效評價(jià)體系不能忽視評價(jià)方法和技術(shù)手段的選擇。傳統(tǒng)的評價(jià)方法和技術(shù)越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代社會全球化和信息化發(fā)展的要求。有鑒于此，我們在選擇黨的群眾工作績效評價(jià)方法和技術(shù)手段時(shí)，在鑒別、認(rèn)同、調(diào)適、整合的基礎(chǔ)上，可以吸納和借鑒自然科學(xué)和社會科學(xué)的相關(guān)知識，尤其是國外公共政策評估所采用的有效方法。當(dāng)然，借鑒的前提是對被移植的方法與技術(shù)“有充分的了解和深刻理解，有科學(xué)的鑒別和真實(shí)的評價(jià)，有在此基礎(chǔ)上的能動(dòng)設(shè)定和理性選擇”。[6]214要注意外來方法與技術(shù)的本土化，即用本國的評價(jià)方法去整合和同化外來方法，照抄照搬的心態(tài)和盲目排外的心態(tài)都是必須摒除的。在借鑒域外科學(xué)評價(jià)方法的同時(shí)，要適應(yīng)群眾流動(dòng)性強(qiáng)和思想多元化的特點(diǎn)，善于利用新興媒體和網(wǎng)絡(luò)資源開展群眾工作，善于利用一些群眾喜聞樂見的手段去教育群眾，增強(qiáng)群眾工作的靈活性和針對性?？傊?，在選擇評價(jià)方法與技術(shù)手段時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，有的放矢，注意方法的針對性，強(qiáng)化方法的系統(tǒng)運(yùn)作、整體協(xié)調(diào)，形成合力和綜合優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)方法的有效性。

[1]習(xí)近平．緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[N]．人民日報(bào)，2012-11-19.

[2]李守可．大學(xué)生思想政治教育評價(jià)體系的反思與構(gòu)建[J]．四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011，（5).

[3]李娟，楊世文．關(guān)于構(gòu)建黨的群眾工作績效評價(jià)體系的思考[J]．中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2011，（8).

[4]張繼平．高等教育評估政策評價(jià)的五大難題[J]．學(xué)術(shù)論壇，2011，（9).

[5]丁小崗．干部評價(jià)缺乏可比性、可操作性和較高的可信度[J]．中國黨政干部論壇，2001，（2).

[6]張文顯．法理學(xué)[M]．北京：法律出版社，1997.