全面推進(jìn)依法治國(guó)賦予人大的責(zé)任和使命

在中國(guó)這片古老的土地上，如同我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命建設(shè)以及被稱之為“第二次革命”的改革一樣，當(dāng)前“國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”——全面推進(jìn)依法治國(guó)，開啟了一個(gè)新的、偉大的時(shí)代，將再次創(chuàng)作“少年中國(guó)”輝煌史詩。

其特點(diǎn)是，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；激發(fā)的不是“激情”，而是“井然有序”的“生機(jī)勃勃”。

重程序而“井然有序”的人大，必將“生機(jī)勃勃”。依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)等。而人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人大和地方人大，人大處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線。全面推進(jìn)依法治國(guó)必然賦予人大新時(shí)期的責(zé)任和使命。

責(zé)任。對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)更大政治責(zé)任。法學(xué)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律是人類最大的發(fā)明。別的發(fā)明使人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自然，而法律使人類學(xué)會(huì)如何駕馭自己。黨的十八大指出，法治是治國(guó)理政的基本方式?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，還提出善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)等“四個(gè)善于”，等等，表明黨對(duì)執(zhí)政、社會(huì)主義建設(shè)和人類政治文明發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華：找到了通過全面推進(jìn)依法治國(guó)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固執(zhí)政地位、突破歷史周期率這一最優(yōu)道路及其實(shí)踐模式。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在“通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”的“國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)”中，處于“發(fā)動(dòng)機(jī)”地位，“一府兩院”由其產(chǎn)生、對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督等，決定了人大是國(guó)家治理體系重要組成部分，關(guān)系黨的科學(xué)、民主、依法決策，關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)通過法治方式落實(shí)，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。人大要處理好貫徹黨的主張與及時(shí)主動(dòng)向黨委反映民意的辯證關(guān)系。

對(duì)堅(jiān)持人民主體地位擔(dān)負(fù)更大政治責(zé)任。依法治國(guó)怎樣真正實(shí)現(xiàn)人民主體地位？對(duì)人大而言，要探索公民有序參與有效形式，探求全面真實(shí)民意，處理好“大聲強(qiáng)聲”與“小聲弱聲”、多數(shù)人利益與少數(shù)人利益、民主決策與科學(xué)決策、尊重人民意愿與培育公民法治信仰、從發(fā)展階段和國(guó)情出發(fā)與積極引導(dǎo)人民推動(dòng)時(shí)代發(fā)展、黨的主張與人民意愿的辯證關(guān)系。

政治責(zé)任要靠法定職責(zé)的落實(shí)而落實(shí)。如，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。人大保證憲法實(shí)施既是落實(shí)法定職責(zé)，也是落實(shí)對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的政治責(zé)任。

目前人大最迫切的責(zé)任是，不含水分地全面切實(shí)依法履行職責(zé)，為發(fā)展提高人大工作、落實(shí)政治責(zé)任和全面推進(jìn)依法治國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。

以問題為導(dǎo)向，對(duì)照憲法法律規(guī)定，按照《決定》精神及其對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法提出的新要求，對(duì)照《決定》指出的法治建設(shè)仍存在問題，對(duì)比人民期盼，梳理履職中問題、不足和差距，細(xì)化為項(xiàng)目、責(zé)任。如，如何處理好“加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)”與“人大主導(dǎo)立法工作”辯證關(guān)系，如何依靠這兩者防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化？如何提高“立法先行”能力水平？如何啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督職責(zé)？預(yù)算監(jiān)督如何走向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督？如何加強(qiáng)對(duì)政府依法決策、司法改革的監(jiān)督？如何避開個(gè)案監(jiān)督又能推動(dòng)司法公正？如何全面切實(shí)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)？如何增強(qiáng)人事任免和選舉工作公信力？等等。要找準(zhǔn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子這個(gè)穴道發(fā)力，向障礙藩籬宣戰(zhàn)，敢動(dòng)“奶酪”，讓人民實(shí)際上有權(quán)。

以實(shí)效為導(dǎo)向，加強(qiáng)人大制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。增強(qiáng)履行法定職責(zé)操作性，“該出手時(shí)必出手”。

以問責(zé)為導(dǎo)向，把倒逼與主動(dòng)結(jié)合起來。在增強(qiáng)責(zé)任感同時(shí)，按《決定》體現(xiàn)的法治精神進(jìn)行“自我革命”，把人大權(quán)力關(guān)進(jìn)法治籠子。細(xì)化責(zé)任清單，擴(kuò)大公開，強(qiáng)化內(nèi)外制約監(jiān)督，改進(jìn)選舉，拓展接受監(jiān)督有效途徑，讓人大工作可檢查評(píng)估，能倒查問責(zé)。

使命。人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)依法履職，全面激活人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)其與時(shí)俱進(jìn)，致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鋪就通達(dá)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的法治臺(tái)階，托舉中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。

責(zé)任和使命需要頂層設(shè)計(jì)，也要靠落細(xì)、落小來落實(shí)，而正是不閃光不耀眼“細(xì)小”且“實(shí)”的音符，將奏響社會(huì)主義政治文明雄渾磅礴春之聲。 （山青未）