胡芳欣

記者：

您從1993年到1998年共擔(dān)任了六年的中國(guó)APEC高官，而恰恰是在1993年，APEC第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在美國(guó)西雅圖舉行。20多年過(guò)去了，現(xiàn)在談起APEC，您最想說(shuō)的是什么？

王嵎生：

關(guān)于APEC，國(guó)內(nèi)一直存有各種觀點(diǎn)，因此，我們先要把APEC的定位搞清楚。

首先，APEC——亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，從成立開始，它的主要目的就是合作發(fā)展，途徑就是貿(mào)易投資的自由化。它運(yùn)行的原則是平等的伙伴關(guān)系、自主自愿、協(xié)商一致，我把這幾點(diǎn)看成是APEC的“核心價(jià)值觀”。在APEC里，沒(méi)有老大、老二之分，沒(méi)有哪一家可以單獨(dú)說(shuō)了算。一直以來(lái)，中國(guó)在APEC都是維護(hù)這些原則的。

其次，APEC不是世貿(mào)組織（WTO）性質(zhì)的，它不是一個(gè)談判場(chǎng)所，而是一個(gè)磋商機(jī)構(gòu)。在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作方面，它起著戰(zhàn)略上引領(lǐng)方向的作用。這是APEC最基本的定位，也是一個(gè)共識(shí)。

記者：

您擔(dān)任中國(guó)APEC高官的六年里，見證了APEC奠定基礎(chǔ)、凝聚共識(shí)、不斷發(fā)展的經(jīng)過(guò)。這期間，您印象深刻的事情主要有哪些？對(duì)APEC25年來(lái)的發(fā)展您有什么感想？

王嵎生：

1993年11月20日，在美國(guó)西雅圖舉行的APEC第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，各成員領(lǐng)導(dǎo)人共同承諾要不斷深化“大家庭精神”。這一成果可是來(lái)之不易呀！

當(dāng)年7月7日，美國(guó)總統(tǒng)克林頓在日本出席西方七國(guó)首腦會(huì)議期間，在早稻田大學(xué)發(fā)表了演說(shuō)，提出了被稱為“新太平洋主義”的美國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)期的亞太戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略主要有三點(diǎn)，即美國(guó)要全面參與亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作；要實(shí)現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)下的亞太多邊安全機(jī)制；要促進(jìn)亞太各國(guó)的民主化。美國(guó)要在亞太地區(qū)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作顯然不符合APEC的平等伙伴關(guān)系，是要把APEC引向另外一條道路。11月13日，即APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議召開前一周，美方散發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)人《經(jīng)濟(jì)展望聲明》草案，明確提出要建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)想。包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中成員以及包括日本在內(nèi)的部分發(fā)達(dá)成員不能接受這樣的提議，高官會(huì)上出現(xiàn)了激烈爭(zhēng)論。

領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前一天，克林頓擔(dān)心《經(jīng)濟(jì)展望聲明》不能順利通過(guò)，便緊急寫信給各成員領(lǐng)導(dǎo)人，把Community中的大寫C都改為小寫c，即將“共同體”改為“大家庭”，然后有的加了“日益增長(zhǎng)的意識(shí)”，有的加了“精神”。江澤民主席當(dāng)日中午直接用英文復(fù)信克林頓，表示一般同意《經(jīng)濟(jì)展望聲明》草案，但強(qiáng)調(diào)指出：“亞太共同體”的性質(zhì)和觀念既不反映、也不符合APEC的現(xiàn)實(shí)，把它寫進(jìn)聲明中是不合適的。我們這樣的態(tài)度是很有代表性的，也是維護(hù)APEC向著正確的方向前行。最后通過(guò)的聲明把美方修改稿中五處小寫c開關(guān)的community刪掉兩處，把最后一句“承諾要建立一個(gè)亞太大家庭”改為“承諾要深化大家庭精神”。這是一個(gè)比較平衡的文件，各方都比較滿意。大家既堅(jiān)持了原則，又照顧了美國(guó)的立場(chǎng)。

1994年，美國(guó)又想搞一個(gè)“APEC自由貿(mào)易區(qū)”。現(xiàn)在來(lái)看，這是完全可以的，但在當(dāng)時(shí)，條件并不成熟，很多成員很難做到。所以美國(guó)一開始游說(shuō)便遭到了普遍的反對(duì)。美國(guó)一看“APEC自由貿(mào)易區(qū)”搞不成，于是就搞“APEC貿(mào)易投資自由化和便利化”。美國(guó)要求“一刀切”——所有的成員（當(dāng)時(shí)是18個(gè)）都要在2010年前完成，而這不僅不符合APEC自主自愿、協(xié)商一致的原則，對(duì)當(dāng)時(shí)大多數(shù)發(fā)展中成員來(lái)說(shuō)事實(shí)上也是很難做到的，日、韓等發(fā)達(dá)成員都不容易。在不同意見碰撞、摩擦的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一系列緊張磋商，最后在大家協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成了“兩個(gè)時(shí)間表”的“茂物目標(biāo)”——發(fā)達(dá)成員在2010年之前、發(fā)展中成員在2020年之前完成貿(mào)易投資自由化。同時(shí)，發(fā)達(dá)成員有義務(wù)幫助發(fā)展中成員更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，發(fā)展中成員也要努力達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。貿(mào)易投資自由化是引領(lǐng)APEC在經(jīng)濟(jì)合作方面前進(jìn)的一個(gè)大方向。

1995年大阪會(huì)議時(shí)，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等強(qiáng)調(diào)《大阪行動(dòng)議程》一定要明確寫上“所有成員都必須全面地、無(wú)條件地執(zhí)行茂物目標(biāo)”。在上一年的茂物會(huì)議上，很多發(fā)展中成員雖然為顧全大局而原則上同意了茂物目標(biāo)，但實(shí)際上并沒(méi)有信心在2020年之前全部做到，所以希望有個(gè)“靈活性”，但美、澳等成員則要求必須全部、無(wú)條件地做到，不能有靈活性。

高官會(huì)一般一年開四次，但1995年開了六次，包括兩次特別高官會(huì)，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)這些問(wèn)題、矛盾特別尖銳。后來(lái)在中韓等成員的努力下，最終拿出了一個(gè)妥協(xié)方案。這也反映出，APEC成員盡管有著利益沖突，但包括美國(guó)在內(nèi)的各個(gè)成員也都是能夠顧全大局的。

但到了1996年、1997年，美國(guó)等發(fā)達(dá)成員又有了新主意——要搞“早期收獲”，但由于它要求過(guò)高、脫離實(shí)際，發(fā)展中成員很難完全做到，最后也就不了了之了。

回首這25年，APEC的成果來(lái)之不易，所依賴的正是協(xié)商一致、自主自愿等APEC的核心價(jià)值觀。如今，APEC21個(gè)成員擁有世界40%的人口、57%的經(jīng)濟(jì)總量和46%的貿(mào)易總量，建立起了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制，為促進(jìn)共同繁榮發(fā)揮了積極作用。四分之一世紀(jì)見證了APEC的成長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)不允許背離歷史經(jīng)驗(yàn)，要辦成事情，需要考慮到別國(guó)的情況和感受。

記者：

您剛才已經(jīng)幾次提到中國(guó)了，那么，中國(guó)在APEC中起了什么作用、擔(dān)當(dāng)了怎樣的角色？

王嵎生：

中國(guó)于1991年11月正式加入APEC，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加了自1993年以來(lái)全部的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，中國(guó)還于2001年在上海舉辦了APEC第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。2014年，中國(guó)再次成為東道主，將在北京舉辦APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。一路走來(lái)，中國(guó)角色為APEC添了不少彩。

中國(guó)第一個(gè)貢獻(xiàn)當(dāng)屬“APEC方式（APEC APPROACH）”。在1993年西雅圖第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)，最后聲明曾提出了“大家庭精神”，但當(dāng)時(shí)來(lái)不及討論它的內(nèi)涵。由于此后發(fā)生的一系列矛盾和摩擦，我們深感需要就什么是“大家庭精神”取得共識(shí)，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以免APEC在前進(jìn)過(guò)程中走偏了方向。

由此，中國(guó)提出了“APEC方式”，這種合作方式的特點(diǎn)是：承認(rèn)多樣性，強(qiáng)調(diào)靈活性、漸進(jìn)性和開放性；遵循相互尊重、平等互利、協(xié)商一致、自主自愿的原則；單邊行動(dòng)與集體行動(dòng)相結(jié)合。

經(jīng)過(guò)我們的艱苦爭(zhēng)取和協(xié)商，1996年12月25日，APEC領(lǐng)導(dǎo)人在《蘇比克宣言》中莊嚴(yán)宣布，“APEC的力量來(lái)源于它的多樣性以及我們共同對(duì)大家庭的展望”；“按照APEC方式深化大家庭精神，對(duì)于APEC在本地區(qū)和全球發(fā)揮積極影響是至關(guān)重要的”。這是APEC領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)APEC多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要共識(shí)和總結(jié)，向全世界宣告了“APEC方式”的誕生，從戰(zhàn)略高度為APEC的發(fā)展指明了方向。很多國(guó)家對(duì)此評(píng)價(jià)都非常高，說(shuō)“APEC方式”正是APEC大家庭的靈魂。

1997年加拿大溫哥華會(huì)議時(shí)，加拿大起初不同意將“APEC方式”寫入宣言，經(jīng)過(guò)我們多次與加方磋商，最終，《溫哥華領(lǐng)導(dǎo)人宣言》明確指出，“‘APEC方式以一種全面的方式應(yīng)對(duì)本地區(qū)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使所有成員都能提高自身的能力，全面參與合作，從合作中得到益處?！边@就再次確認(rèn)了“APEC方式”對(duì)開展新型國(guó)際合作的重要意義。

第二，探討把一個(gè)什么樣的世界帶入21世紀(jì)。從國(guó)際戰(zhàn)略角度來(lái)講，這也是中國(guó)的一大貢獻(xiàn)。1993年西雅圖會(huì)議上，江澤民主席提出了這一問(wèn)題。他說(shuō)，“到本世紀(jì)結(jié)束還有好幾年的時(shí)間，我們還來(lái)得及做些事情，應(yīng)該有所作為。如果經(jīng)過(guò)我們的共同努力，克服困難，排除障礙，為人類迎來(lái)真正的和平與繁榮，那么世界人民將會(huì)感到我們做了一件有意義的大好事。如果在進(jìn)入21世紀(jì)的時(shí)候，世界還是一個(gè)亂糟糟的、沒(méi)有安全感、經(jīng)濟(jì)艱難的世界，我們就向世界人民交不了帳。作為新舊世紀(jì)之交的領(lǐng)導(dǎo)人，歷史注定我們要承擔(dān)這樣的責(zé)任。”這也是鄧小平理論在外交上的重要體現(xiàn)。這一講話發(fā)表完之后，國(guó)際上反應(yīng)很好。

中國(guó)的第三個(gè)貢獻(xiàn)就是我們從1994年的茂物會(huì)議起就強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，不僅搞貿(mào)易投資，還要注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。我們感覺到，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展的話，貿(mào)易就沒(méi)有后勁了。在強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資自由化的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作同樣需要我們傾注心力。1996年蘇比克會(huì)議上，江澤民主席提出倡議，建立科技工業(yè)園網(wǎng)絡(luò)以及加強(qiáng)環(huán)保合作等。1997年，我們選定了北京、合肥、蘇州、西安四個(gè)高新開發(fā)區(qū)為對(duì)APEC首批開放的園區(qū)，宣布成立了中國(guó)APEC環(huán)保中心，并于同年9月在北京召開了APEC高科技工業(yè)園網(wǎng)絡(luò)第一次會(huì)議，制定了相關(guān)概念性文件?，F(xiàn)在，APEC成員的一些主要的高科技工業(yè)園之間已建立起良好的合作聯(lián)系，這無(wú)疑是我們對(duì)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的一個(gè)具體貢獻(xiàn)。

另外，1995年，圍繞強(qiáng)制性與靈活性問(wèn)題，中、韓與美、澳等進(jìn)行了一場(chǎng)智慧的博弈。時(shí)任韓國(guó)APEC高官潘基文對(duì)我說(shuō)，韓國(guó)由于在烏拉圭回合談判中在農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題上未能“頂住”，已有一名總理被迫辭職。這次如果“頂不住”，問(wèn)題可能更嚴(yán)重。金泳三總統(tǒng)親自過(guò)問(wèn)，指示他只能成不能敗，一定要在最后的宣言中寫入關(guān)于允許有“靈活性”的表述。

當(dāng)時(shí)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有做出這樣強(qiáng)烈的指示，但是我們也覺得應(yīng)該要有“靈活性”，所以我就和潘基文商量了個(gè)方法——一個(gè)唱紅臉，一個(gè)唱白臉。我這邊跟美、加、澳等成員談的時(shí)候，堅(jiān)持不能在宣言里寫入“必須全面地?zé)o條件地完成目標(biāo)”，因?yàn)橛袇f(xié)商一致、自主自愿的原則。我堅(jiān)持這一點(diǎn)不讓步；而潘基文大使在和他們談的時(shí)候則說(shuō)，還是應(yīng)該有靈活性的，否則宣言怎么通過(guò)，中國(guó)方面是絕對(duì)不會(huì)同意的，王大使已經(jīng)跟我暗示過(guò)了。我倆就這樣合力與他們周旋。最后經(jīng)過(guò)多輪磋商，終于達(dá)成了對(duì)立雙方都可各自解釋的案文，即在總則序言里提及要在兩個(gè)時(shí)間表內(nèi)完成貿(mào)易投資自由化，但第8條原則又明文規(guī)定，在處理由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而引起的問(wèn)題時(shí)，可以有靈活性。根據(jù)國(guó)際法和國(guó)際慣例，如總則序言有某一說(shuō)法，下列條款又有另一說(shuō)法與之相悖，那就說(shuō)明序言管不住這一點(diǎn)，需要有“例外”——實(shí)際上我們成功了。這也可以看作是我們對(duì)很多APEC成員的一個(gè)貢獻(xiàn)。

記者：

這樣看來(lái)，中國(guó)對(duì)確保APEC向著正確的方向發(fā)展起了重要的作用。2014年，中國(guó)在時(shí)隔13年后再次作為東道主，在北京舉辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，深感重任在肩。您認(rèn)為這次北京APEC會(huì)議的新亮點(diǎn)有哪些？

王嵎生：

處在當(dāng)前大變革、大發(fā)展、大整合的時(shí)代，對(duì)APEC各成員而言，茂物目標(biāo)應(yīng)該有一個(gè)升級(jí)版，要更上一層樓。當(dāng)前，APEC成員在合作方向和重點(diǎn)上面臨“選擇的困惑”，一體化和碎片化的趨勢(shì)同步上升?；谶@樣的背景，中方提出今年APEC會(huì)議以“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”為主題，并為此倡議了“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”，“加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等重點(diǎn)議題，得到各方的積極響應(yīng)。升級(jí)版的茂物目標(biāo)值得期待。

今年，我們首次以東道主的身份邀請(qǐng)了一些非APEC成員領(lǐng)導(dǎo)人，巴基斯坦、印度、蒙古國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)可能都會(huì)來(lái)。這也是今年APEC的一個(gè)亮點(diǎn)，過(guò)去從來(lái)沒(méi)有。這將進(jìn)一步擴(kuò)大APEC的影響力，傳遞APEC大家庭精神、APEC方式等。

記者：

您一開始就談到平等的伙伴關(guān)系、自主自愿、協(xié)商一致等APEC的“核心價(jià)值觀”。如果從全球合作這樣一個(gè)更高的視角來(lái)看，您覺得APEC的“核心價(jià)值觀”意義何在？

王嵎生：

時(shí)代變遷的量變進(jìn)程正在迅速發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生歷史性的變化，這是一個(gè)整體的大格局。

茂物目標(biāo)一直是引領(lǐng)APEC合作的重要戰(zhàn)略成果，各成員盡管有矛盾，但是最后都顧全大局，總體來(lái)說(shuō)推進(jìn)了APEC向著貿(mào)易投資自由化和便利化的方向發(fā)展。但在這一過(guò)程中，美國(guó)始終為它的優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)品零關(guān)稅或低關(guān)稅“市場(chǎng)準(zhǔn)入”開辟道路，還要深化規(guī)章制度合作，推進(jìn)其“一致化”，確保它自認(rèn)為的“體制優(yōu)勢(shì)”。美國(guó)上世紀(jì)末的一份安全報(bào)告明確說(shuō)，美國(guó)國(guó)家安全的重要任務(wù)之一是為美國(guó)所有的商品、產(chǎn)品和投資掃清一切障礙。這也就不難理解美國(guó)在一個(gè)時(shí)期以來(lái)，高調(diào)大談TPP（《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）的原因了。這一方面是美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略重心東移的需要，同時(shí)它也想發(fā)揮其制定貿(mào)易新規(guī)則和高新技術(shù)、產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。另一方面，當(dāng)前亞太地區(qū)不少次區(qū)域的自貿(mào)區(qū)不斷出現(xiàn)并快速發(fā)展，很多都沒(méi)有美國(guó)的參與。美國(guó)力推TPP，不乏把水?dāng)嚋?、謀求主導(dǎo)亞太經(jīng)貿(mào)合作方向的考量。

中國(guó)歡迎使地區(qū)和全球?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易自由化的倡議，對(duì)TPP持開放態(tài)度。TPP有些內(nèi)涵與APEC有相通之處，如果共同發(fā)展的話，應(yīng)該可以相輔相成。20年前談?wù)搧喬再Q(mào)區(qū)脫離了實(shí)際，但現(xiàn)在條件已經(jīng)成熟了，到了采取行動(dòng)的時(shí)候了。

一件有趣的事是，1994年制定茂物目標(biāo)后，發(fā)達(dá)成員咄咄逼人，總是問(wèn)我們完成得怎么樣了。而最近這些年，在會(huì)議上則經(jīng)常是發(fā)展中成員、特別是東盟一些成員問(wèn)發(fā)達(dá)成員：2010年已經(jīng)過(guò)去好幾年了，你們?cè)趺催€沒(méi)有完成目標(biāo)呢？不過(guò)，就像之前我們說(shuō)的：當(dāng)成員遇有困難時(shí)，允許有靈活性，這一點(diǎn)也不能只適用于我們。他們現(xiàn)在沒(méi)有完成，我們只是問(wèn)問(wèn)他們而已，也允許他們有靈活性。這就是APEC一個(gè)很好的精神，照顧到各自的處境。

歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，欲速則不達(dá)。在“碎片化”的大背景下，協(xié)商而不是強(qiáng)行約束更能辦成事。家和萬(wàn)事興，APEC協(xié)商一致比因強(qiáng)制性的一刀切而停滯不前好。平等協(xié)商的APEC核心價(jià)值觀對(duì)本地區(qū)乃至世界都有著、并將繼續(xù)產(chǎn)生重要的影響。