任琳+劉鵬

2014年9月1日至4日，第三次小島嶼發(fā)展中國家國際會議在南太平洋島國薩摩亞首都阿皮亞順利召開。會議主題為“通過真正與持久的合作伙伴關系促進小島嶼發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展”，旨在確定小島嶼發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先事項，并為聯(lián)合國制定2015年后發(fā)展議程提供參考。

各具特色，精彩紛呈

小島嶼發(fā)展中國家（Small Island Developing States，簡稱SIDS）泛指一些小型的低海岸國家，主要分布在三個地理區(qū)域：加勒比地區(qū)，太平洋地區(qū)，非洲、地中海、印度洋和南中國海地區(qū)。大部分小島嶼國家是小島嶼國家聯(lián)盟（AOSIS）的成員，主要為發(fā)展中國家，只有新加坡一個國家被視為發(fā)達國家，所以我們在提及小島嶼國家的時候，主要是指小島嶼發(fā)展中國家。1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上把“小島嶼發(fā)展中國家”定義為發(fā)展中國家集團。目前共計39個國家，人口接近6320萬。

歷史上，海洋哺育了小島嶼國家，也引來了虎視眈眈的殖民者。歐洲殖民者的文化入侵深刻影響了小島嶼國家語言、宗教、禮儀等文化要素，但被殖民的歷史未能掩蓋這些國家擁有豐富歷史文化資源的事實。獨特的風土人情、歷史文化資源給當?shù)厝嗣竦纳顜頍o限樂趣，同時也豐富了世界的歷史文化資源。

加勒比地區(qū)的小島嶼國家分布在加勒比海周圍，旅游業(yè)是各島國重要的經(jīng)濟部門。早在17世紀該地區(qū)就成為歐洲通往美洲的必經(jīng)之地。當時海盜活動非常猖獗，海盜不僅攻擊商人還攻擊英國皇家艦隊。這些島國都有一定的被殖民歷史，土著人是印第安人。

盡管遭受歷史的沖刷，很多有趣的土著文化依然被保存下來。例如特立尼達和多巴哥共和國一年一度的狂歡節(jié)是該島國神圣、不可或缺的節(jié)日，盡顯加勒比地區(qū)風情。另一個島國洪都拉斯，是瑪雅人的發(fā)源地。

太平洋島嶼地區(qū)是小島嶼國家比較集中的地區(qū)，地處重要的國際交通和戰(zhàn)略位置。白沙椰樹、碧藍的天空、清澈的海水、乘著獨木舟的居民、夏威夷的草裙舞等是太平洋島國特有的海洋文明風景。該地區(qū)文化傳統(tǒng)悠久、屬馬來—波利尼西亞語系、大多信奉基督教、資源環(huán)境同質(zhì)性高、有悲慘的被殖民歷史。

特別值得一提的是，瓦努阿圖的政治非常穩(wěn)定，法制健全，實行自由市場經(jīng)濟。該國幸福指數(shù)全球第一，交通便利、風景優(yōu)美，非常適合休閑度假和人類居住。在這里，當日就能辦好移民本國的所有手續(xù)，是世界上移民最快的國家。

非洲、地中海、印度洋和南中國海也是小島嶼國家比較集中的地區(qū)。該地區(qū)歷史上受殖民統(tǒng)治影響，文化上具有多元性。英語為通用語言，然后是葡萄牙語。貧困是該地區(qū)小島國最主要的特點，消除貧困、促進發(fā)展仍然是當前最首要的任務。

非洲的小島嶼國家具有阿拉伯和黑非洲的文化特點。地中海地區(qū)小島嶼國家則呈現(xiàn)出浪漫的地中海情懷。著名航海家哥倫布、麥哲倫等都來自地中海島國。作為歐亞非三大洲的樞紐，該地區(qū)一直是兵家必爭之地。針對美國和西方國家日益激烈的爭奪，各小島國提出了“地中海是地中海沿岸國家的地中?！薄ｑR耳他被許多歐洲人稱為“歐洲的后花園”，是典型的地中海島國，有標準的地中海氣候，旅游業(yè)發(fā)達。當?shù)厝藢ρ劬τ刑厥獾那榻Y(jié)，在海邊散步會發(fā)現(xiàn)一些船身上涂著充滿警惕情緒的“大眼睛”圖案的船只，當?shù)厝朔Q這種船只為Luzzu，意在出海之時有“神明之目”守護。

印度洋地區(qū)的小島國，有著天堂般迷人的風景。這里有享譽全球的島國馬爾代夫、被稱為印度洋“海上明珠”的毛里求斯等。著名美國作家馬克·吐溫曾說過：“上帝先創(chuàng)造了毛里求斯，再創(chuàng)造了伊甸園?！睔W洲皇室成員、明星等經(jīng)常來這里觀光度假。

尋求全球公共產(chǎn)品，呼吁全球關注

小島嶼國家在全球勞動分工、私人投資、世界貿(mào)易等領域的全球治理安排中，都處于邊緣地位，但是它們抱怨更多的是，在全球氣候變化與全球環(huán)境的治理結(jié)構中，小島嶼國家并沒有得到充分代表。對它們來說，這非?？赡苁鞘玛P生死的大事。

小島嶼國家面臨的最主要問題即全球變暖問題。全球變暖對小島嶼國家的影響非常大，升溫帶來海平面的上升，甚至會導致很多小島嶼國家國破家亡?？茖W家認為圖瓦盧會是最先“沉入”海中的國家。數(shù)據(jù)表明，20世紀最后十年里，該國1%的領土被海水淹沒。面臨被海洋吞沒威脅的小島嶼國家還有被稱為“人間最后的樂園”的馬爾代夫，印度洋水位只要上升50厘米，其80%的土地就會被淹沒。此外，氣候變化和全球變暖還會造成珊瑚退化、疾病猖獗、海岸侵蝕等相關問題。小島嶼國家每年因此面臨著數(shù)萬億美元的經(jīng)濟損失。

面對這些共同問題，小島嶼國家積極推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、聯(lián)合參與全球（氣候、環(huán)境）治理、呼吁其他國家關注氣候變暖等全球性問題。

第一，利用全球治理的現(xiàn)有框架（例如多哈回合談判），尋求全球公共產(chǎn)品，積極爭取技術、資金等方面的國際援助。治理氣候變化需要先進技術、大量資金，小島嶼國家對國際技術、資金方面的援助有很強的依賴性。但歐美提供的氣候治理、環(huán)境治理、能源開發(fā)的新技術的轉(zhuǎn)讓費非常高，因此，如何為小島嶼國家的此項投入進行融資，也是小島嶼國家的頭疼之事。然而，小島嶼發(fā)展中國家得到的國際援助力度卻相對較小。加之其他外部因素影響，此類援助的額度還可能銳減。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，受金融危機影響，發(fā)展中國家目前每年氣候融資為100億美元，但當前用于適應和減排的資金還不到2030年年需資金的5%。

第二，小島嶼國家需要自己團結(jié)起來發(fā)聲，借助全球治理的框架，尋求國際解決途徑。小島嶼國家聯(lián)盟的建立就是此類合作的重要成果。小島嶼國家結(jié)成聯(lián)盟，通過國際政治舞臺上的積極博弈來維護群體權益。在聯(lián)合國氣候大會上，小島嶼國家群體常常會聯(lián)合起來呼吁維護他們的利益：“不同意我們的建議，我們就以反對到底”的姿態(tài)來“對抗全世界”。

第三，要認識到可持續(xù)發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境，需要國際社會的大力支持與配合。小島嶼國家希望通過持續(xù)的呼吁與努力，在全球范圍內(nèi)獲取支持。小島嶼國家正如一顆顆海洋上的璀璨明珠，需要集全球的力量呵護它們。

最后，小島嶼國家也借助國際平臺，要求國際社會承認小島嶼國家具有向其他國家進行環(huán)境移民的權利。被認為會最先“沉入”海中的圖瓦盧最近幾年開始轉(zhuǎn)移“氣候難民”，但臨近的澳大利亞卻不愿意接收。這其中牽扯到人口壓力、生活水平等敏感問題。馬爾代夫也正在醞釀環(huán)境移民。海平面上升可能會淹沒南太平洋島國基里巴斯，鑒于目前鄰國不愿意接收該國的搬遷，該國政府正在考慮舉國遷至類似于大型鉆井平臺的人工島嶼。

積極自救，無奈時謀求新家園

自救者，天救之。小島嶼國家也結(jié)合自身特點，積極探索可行性方案。小島嶼國家采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身的資源稟賦、地理環(huán)境、傳統(tǒng)文化。為了避免資源枯竭，解決經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)問題，小島嶼國家不斷加快向綠色經(jīng)濟結(jié)構和可再生能源結(jié)構的轉(zhuǎn)型。目前很多國家已經(jīng)著手提高能源利用效率。位于太平洋地區(qū)的瓦努阿圖和斐濟制定了通過“種植退化土地來促進生物燃料生產(chǎn)”的能源政策；安提瓜和巴巴多斯通過提供政府補貼來鼓勵居民使用太陽能熱水器；斐濟、薩摩亞、瓦努阿圖和所羅門群島電力生產(chǎn)中越來越多地使用水力發(fā)電；很多小島嶼國家把生物質(zhì)能作為可再生能源的重要來源。這些措施在一定程度上緩解了資源枯竭的問題，為其他小島嶼國家應對可持續(xù)發(fā)展上的挑戰(zhàn)提供了借鑒經(jīng)驗。

2014年9月15日，中國國家主席習近平同馬爾代夫總統(tǒng)亞明在馬累舉行會談時說，中方理解馬爾代夫等小島嶼國家在應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的關切，將在南南合作框架內(nèi)及氣候變化問題國際談判中同馬方開展合作、加強協(xié)調(diào)，共同維護發(fā)展中國家權益。

9月23日，2014年聯(lián)合國氣候變化峰會在紐約正式拉開帷幕。中國國務院副總理張高麗表示，中國將大力推進應對氣候變化南南合作，從明年開始在現(xiàn)有基礎上把每年的資金支持翻一番，建立氣候變化南南合作基金。中國還將提供600萬美元資金，支持聯(lián)合國秘書長推動應對氣候變化南南合作。

（作者任琳為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員，作者劉鵬為對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院研究生、研究助理）endprint