郭陽彬

財政政策是高一政治《經(jīng)濟生活》的難點之一，財政政策的運用是高頻考點。正確認識經(jīng)濟運行態(tài)勢，有助于我們準(zhǔn)確理解財政政策。財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。它包括財政收入政策和財政支出政策。根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，財政政策可分為“擴張性財政政策”“穩(wěn)健性財政政策”“緊縮性財政政策”三種類型。

一、擴張性財政政策

擴張性財政政策也叫積極的財政政策，是指國家通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。通常是在經(jīng)濟增長滯緩，一部分經(jīng)濟資源未被利用，經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時，政府通過增發(fā)長期建設(shè)國債，增加經(jīng)濟建設(shè)支出，擴大財政赤字，減少稅收等手段鼓勵投資，刺激消費，擴大出口，降低失業(yè)率，拉動社會總需求增長，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。如在1982-1987年、1998-2004年期間，針對極其復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我國采取了實際內(nèi)容不同的積極的財政政策。2008年下半年以來，由于全球金融危機的影響，我國經(jīng)濟狀況日趨嚴峻，政府及時將穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策。近幾年，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的急劇變化，世界經(jīng)濟不確定性、不穩(wěn)定性上升，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會管理存在不少困難和挑戰(zhàn)，積極財政政策的內(nèi)涵不斷變化。2012年以來，我國繼續(xù)實施積極的財政政策，不斷完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務(wù)管理。當(dāng)然，積極財政政策的退出是在不斷調(diào)整中逐步淡出的。隨著“十二五”開局，中國經(jīng)濟進一步回升向好，財政政策逐步向中性調(diào)整。

二、穩(wěn)健性財政政策

穩(wěn)健性財政政策實質(zhì)上是中性財政政策，是介于積極財政政策和緊縮財政政策之間的一種財政政策。它是指財政的分配活動有松有緊、松緊適度，對社會總需求的影響保持中性，財政的收支活動不會產(chǎn)生明顯的擴張效應(yīng)或緊縮效應(yīng)。它適合在經(jīng)濟運行基本處于穩(wěn)定狀態(tài)又存在結(jié)構(gòu)性矛盾的條件下實行，其核心是松緊適度、著力協(xié)調(diào)、放眼長遠。實行穩(wěn)健的財政政策，要按照具體問題具體分析的原則，對不同行業(yè)“有保有壓，有促有控”。這樣區(qū)別對待經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾，既有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，又有利于經(jīng)濟持續(xù)增長。根據(jù)經(jīng)濟運行狀況，2005-2008年的上半年，我國實施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策。

三、緊縮性財政政策

緊縮性財政政策也叫量入為出的財政政策，是指通過財政分配活動來減少和抑制社會的總需求。一般是在經(jīng)濟發(fā)展過熱、物價上漲、經(jīng)濟的正常運行主要受供給能力制約時，政府通過減少財政支出、縮小財政赤字、增加稅收、抑制總需求、縮減政府開支、壓縮投資規(guī)模等手段，降低通貨膨脹率，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟“降溫”。如1978-1981年期間，面對改革開放初期的需求快速增長和物資供應(yīng)不足的情況，政府實施了從緊的財政政策；1988-1992年期間，為整頓嚴重的通貨膨脹，實施了“逐級縮減財政開支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，清理固定資產(chǎn)投資”等從緊的財政政策；1993-1997年期間，為抑制通貨膨脹，擠壓過熱的經(jīng)濟泡沫，實現(xiàn)國民經(jīng)濟“軟著陸”，實施了適度從緊的財政政策。

總之，國家針對宏觀經(jīng)濟運行的不同態(tài)勢運用相應(yīng)的財政政策進行調(diào)控，調(diào)控政策運用方向與宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢相反，即“逆風(fēng)向調(diào)節(jié)”。宏觀經(jīng)濟背景不同，實施的財政政策不同，取得的成效顯然不同，但實質(zhì)相同，都是使社會總需求與總供給的差額縮小以至平衡，以促使經(jīng)濟平穩(wěn)運行，避免出現(xiàn)大起大落。財政政策是國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控的主要經(jīng)濟手段之一。經(jīng)濟出現(xiàn)問題，可以運用財政政策進行調(diào)控，但并不是非用不可，不能認為經(jīng)濟過熱（過冷）時就“必須和應(yīng)該”應(yīng)用緊縮性（擴張性）財政政策。貨幣政策有其特殊的調(diào)控效果，財政政策和貨幣政策是刺激經(jīng)濟增長的核心手段，只有將兩者有效地結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮其對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用。