[摘 要]以新城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵為論述基點(diǎn)，在總結(jié)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺乏的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與分析其主要原因的基礎(chǔ)上，提出了新城鎮(zhèn)化視域下加強(qiáng)與改進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益法律保障的基本對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]新城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；權(quán)益；法律保障

[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2014）12-0052-05

收稿日期：2014-04-15

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/doi/10.13253/j.cnki.ddjjgl.2014.12.009.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-10-30 16：32：59

作者簡(jiǎn)介：李宏昌（1977-），男，吉林前郭人，教育學(xué)博士，貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，吉林大學(xué)馬克思主義理論博士后流動(dòng)站博士后，主要研究方向：毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益法律保障問(wèn)題日益成為社會(huì)熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，引起了黨和國(guó)家的高度重視。正是在這樣的背景下，本文以新城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容為論述基點(diǎn)，在總結(jié)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺乏的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與分析其主要原因的基礎(chǔ)上，提出了新城鎮(zhèn)化視域下加強(qiáng)與改進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益法律保障的基本對(duì)策，試圖為新時(shí)期構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益法律保障機(jī)制提出具有現(xiàn)實(shí)性的、可操作性的意見(jiàn)和建議。

一、新城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

2012 年中央經(jīng)濟(jì)工作把“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”作為 2013 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立與堅(jiān)決落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果，新城鎮(zhèn)化要走出一條“集約、智能、綠色、低碳”的新道路。其實(shí)質(zhì)就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)全局，“堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)新路?！毙鲁擎?zhèn)化之所以“新”，主要體現(xiàn)在它堅(jiān)持“以人為本”、推崇社會(huì)公正、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展。

1. 新城鎮(zhèn)化堅(jiān)持“以人為本”

人是新城鎮(zhèn)化的對(duì)象和主體，尤其是包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大農(nóng)民。堅(jiān)持以“以人為本”，就是維護(hù)和強(qiáng)化包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大農(nóng)民在新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體地位，要不斷維護(hù)、保障與增進(jìn)他們的合法權(quán)益，要不斷激活、保持與提升他們的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，要不斷提高他們的物質(zhì)文化生活水平、健康水平，與從而使他們生活的更幸福，生存的環(huán)境更美麗，發(fā)展的質(zhì)量更高，從而在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中真正實(shí)現(xiàn)以人為本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)有序、生態(tài)良好、社會(huì)和諧。

2. 新城鎮(zhèn)化推崇社會(huì)公正

社會(huì)公正是社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行與和諧發(fā)展的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員根本利益與價(jià)值訴求的根本保障。因此，新城鎮(zhèn)化建設(shè)中特別推崇社會(huì)公正，就要通過(guò)新城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)與新城鎮(zhèn)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)體制與機(jī)制的改革，要逐步實(shí)現(xiàn)由偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展質(zhì)量的根本性轉(zhuǎn)變，使包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大農(nóng)民在公共衛(wèi)生、子女教育、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，從而使全體社會(huì)成員共享改革與發(fā)展成果。

3. 新城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展

一方面，新城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、和諧發(fā)展；另一方面，新城鎮(zhèn)化又強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)人的充分、全面、自由、和諧發(fā)展。在這里，促進(jìn)人的充分、全面、自由、和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要把保障城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益和改善城鄉(xiāng)居民生活水平作為新城鎮(zhèn)化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要通過(guò)改革積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，充分保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、政治權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)等，從而切實(shí)保障和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的全面、和諧發(fā)展。

二、農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)民工主要是指戶(hù)籍在農(nóng)村， 達(dá)到法定勞動(dòng)年齡，依法享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)，具備一定勞動(dòng)技能，并受《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)和調(diào)整的勞動(dòng)者。農(nóng)民工的數(shù)量伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而不斷增強(qiáng)，2008年為14 041萬(wàn)人，2009年為22 978萬(wàn)人，2010年為24 223 萬(wàn)人，2011年為25 278萬(wàn)人，2012年達(dá)到26 261萬(wàn)人。面對(duì)數(shù)量不斷增長(zhǎng)的農(nóng)民工群體，“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，把以人為本、公平對(duì)待、一視同仁作為解決好農(nóng)民工問(wèn)題的根本要求，以擴(kuò)大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、完善農(nóng)民工公共服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城定居為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化，扎實(shí)提高人口城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果?！笔聦?shí)上，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，農(nóng)民工業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，也是推進(jìn)新城鎮(zhèn)化的重要力量。農(nóng)民工理應(yīng)和城鎮(zhèn)居民平等地享有國(guó)家法律、法規(guī)依法賦予的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、政治參與等各種合法權(quán)益，主要包括“勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)休息權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等勞動(dòng)權(quán)益；文化教育權(quán)、子女受教育權(quán)等教育權(quán)益；還包括生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)以及人格尊嚴(yán)權(quán)等人身權(quán)益和民主政治權(quán)等政治權(quán)益?！比欢F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工上述權(quán)益卻經(jīng)常性的遭受損害，集中表現(xiàn)為農(nóng)民工權(quán)益法律保障的缺失上：

1. 農(nóng)民工在就業(yè)與勞動(dòng)中經(jīng)常受到歧視

由于農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村， 受傳統(tǒng)觀念影響，他們一般從事的都是“臟、累、苦、差”的職業(yè)。這種就業(yè)過(guò)程中存在的歧視現(xiàn)象一方面造成和加劇了農(nóng)民工的就業(yè)難度；另一方面，使農(nóng)民工喪失了與城鎮(zhèn)居民在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)上的平等性與公正性，直接導(dǎo)致了他們的合法權(quán)益受損。與此同時(shí)，農(nóng)民工在勞動(dòng)過(guò)程中也遭遇到不同程度的歧視現(xiàn)象，他們從事的工作不僅勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，而且勞動(dòng)強(qiáng)度大；不僅勞動(dòng)待遇低，而且生產(chǎn)安全保障差；還經(jīng)常出現(xiàn)用人單位隨意克扣與惡意欠薪的問(wèn)題。

2. 農(nóng)民工缺乏有效的社會(huì)保障

依法享有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等社會(huì)保障是我國(guó)憲法賦予每個(gè)公民的權(quán)利。然而，由于戶(hù)籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)， 使我國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民生活在完全不同類(lèi)型、不同內(nèi)容、不同性質(zhì)的社會(huì)保障體系之中。目前，廣大農(nóng)民工盡管已經(jīng)生活、工作在城鎮(zhèn)多年，但由于戶(hù)籍所在地是農(nóng)村，因此，他們還不可能享受與所在城鎮(zhèn)居民平等的養(yǎng)老、生育、工傷保險(xiǎn)、住房等方面的優(yōu)惠政策與待遇。

3. 農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)與子女受教育方面的不公正現(xiàn)象

在勞動(dòng)技能培訓(xùn)上， 廣大農(nóng)民工還很難享受與所在城鎮(zhèn)職工所享受的定期、廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。其實(shí)，與城鎮(zhèn)職工相比較，廣大農(nóng)民工更需要通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)來(lái)不斷提高自身的勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)，而現(xiàn)實(shí)生活中，能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供這樣培訓(xùn)機(jī)會(huì)的用人單位卻極為少見(jiàn)。除此之外，農(nóng)民工子女受教育方面也遭遇著諸多不公正?，F(xiàn)在進(jìn)城的農(nóng)民工，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的把子女帶在身邊，但由于戶(hù)籍、學(xué)校準(zhǔn)入條件、流動(dòng)人口管理等方面諸多限制使得他們的子女既不能就近入學(xué)，也不能在本地參加中考、高考等升學(xué)考試。

4. 農(nóng)民工的政治權(quán)益無(wú)有效的法律保障

眾所周知，廣大農(nóng)民工處于社會(huì)的最底層，屬于新興社會(huì)弱勢(shì)群體，由于他們法律意識(shí)淡薄、受教育程度普遍不高、社會(huì)地位比較低下，再加上戶(hù)籍等制度性羈絆，從而導(dǎo)致他們?nèi)狈φ螀⑴c的積極性、主動(dòng)性與有序性，其政治參與的機(jī)會(huì)、權(quán)利也經(jīng)常性的被忽視、被剝奪。其實(shí)，農(nóng)民工政治參與權(quán)利被忽視，或是被剝奪還會(huì)對(duì)其子女受教育權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、安全保障等權(quán)利產(chǎn)生諸多不利影響。

5. 農(nóng)民工人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利法律保障缺乏

由于農(nóng)民工的特殊身份沒(méi)有得到法律的認(rèn)可與全社會(huì)的普遍性認(rèn)同，他們?cè)诔擎?zhèn)生活中往往處于非常尷尬的境地：雖然戶(hù)籍一直在農(nóng)村，卻已脫離農(nóng)村生活多年；雖然在城里工作，但一真無(wú)法獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口而被排斥在城市管理體制之外，正日益處于一種既向往城鎮(zhèn)生活又無(wú)法真正融入城鎮(zhèn)生活的現(xiàn)實(shí)困境。正是在這樣的特殊背景下，在城鎮(zhèn)生活中的農(nóng)民工，其人身自由權(quán)利往往受到城市管理者的隨意侵犯，媒體上爆光的城管人員驅(qū)趕、毆打或者非法限制農(nóng)民工人身自由的事件屢見(jiàn)不鮮。與此同時(shí)，每個(gè)城市政府相關(guān)管理部門(mén)從社會(huì)管理與部門(mén)利益出發(fā)， 對(duì)農(nóng)民工收取的費(fèi)用五花八門(mén)， 如暫住費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)和治安費(fèi)等，有的甚至是非法收取的，所有這些都對(duì)農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)權(quán)益構(gòu)成了嚴(yán)重的侵害。

三、當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的主要原因

從社會(huì)公正的角度而言，農(nóng)民工理應(yīng)與城鎮(zhèn)居民平等地享有我國(guó)《憲法》和其他法律賦予公民的權(quán)利、社會(huì)保障、社會(huì)福利，但現(xiàn)實(shí)生活中，廣大農(nóng)民工的無(wú)論是勞動(dòng)就業(yè)、人身健康、受教育、政治參與、人身自由、財(cái)產(chǎn)保護(hù)等權(quán)益都經(jīng)常性的受到不同程度地侵犯與損害，已經(jīng)嚴(yán)重危及到我國(guó)新城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力構(gòu)建。事實(shí)上，農(nóng)民的上述權(quán)益之所以會(huì)受到不同程度的非法侵犯和損害主要有如下幾方面的原因：

1. 傳統(tǒng)戶(hù)籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)以國(guó)家強(qiáng)制力為保障實(shí)施的戶(hù)籍制度日益促成了今天城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，這一社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，使同為中華人民共和國(guó)公民的農(nóng)民工和城市職工卻因?yàn)檗r(nóng)村戶(hù)口與城鎮(zhèn)戶(hù)口的差異而導(dǎo)致在勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、自身受教育與子女受教育、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、住房、社會(huì)保障與社會(huì)福利等方面存在天壤之別。與此同時(shí)，這種傳統(tǒng)戶(hù)籍嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與社會(huì)階層之間的有序變動(dòng)。

2. 現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)不健全、不完善

一是缺乏一部專(zhuān)門(mén)維護(hù)和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律。與農(nóng)民工同屬弱勢(shì)群體的婦女、未成人、老年人，我國(guó)都有相應(yīng)的、專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)為其合法權(quán)益的維護(hù)與保障提供有力的法律支持與有效的制度安排。而農(nóng)民工卻缺乏這樣一部專(zhuān)門(mén)的法律或法規(guī)，這與我國(guó)建設(shè)社會(huì)法治國(guó)家中要通過(guò)立法以著重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的立法精神與立法實(shí)踐相違背。二是有關(guān)農(nóng)民工的勞動(dòng)、就業(yè)、失業(yè)等勞動(dòng)權(quán)益保障的法律、法規(guī)不健全。雖然我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》都對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障有著相應(yīng)規(guī)定與條款，但是實(shí)踐中這些規(guī)定與條款因內(nèi)容籠統(tǒng)、缺乏實(shí)施細(xì)則而操作性不強(qiáng)。三有關(guān)用人單位的法定責(zé)任規(guī)定不完善。如，我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同的法定責(zé)任中，只規(guī)定了用人單位要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，卻沒(méi)有追究用人單位的行政責(zé)任， 且處罰力度不夠、懲戒程度過(guò)輕，這樣的規(guī)定根本不利于對(duì)象農(nóng)民工這樣的普通的、底層的勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。

3. 勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的執(zhí)法不力和工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障維護(hù)的職責(zé)失位

各地勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的執(zhí)法不力主要表現(xiàn)在，一由于人員執(zhí)法理念滯后、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理和整體配置嚴(yán)重不足，導(dǎo)致在保障農(nóng)民工權(quán)益的過(guò)程中執(zhí)法監(jiān)察難以到位；二由于辦公經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴、調(diào)查方式僵化刻板， 導(dǎo)致在保障農(nóng)民工權(quán)益的過(guò)程中執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。正是以上原因的存在，造成了各地方勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法能力不足、執(zhí)法素質(zhì)不高、執(zhí)法力度不強(qiáng)，這也成為用人單位與農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同，不給農(nóng)民工足額繳納“五險(xiǎn)一金”，不及時(shí)賠付農(nóng)民工工傷等侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的重要原因之一。

4. 對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益救濟(jì)程序不當(dāng)和法律援助制度缺失

按照我的現(xiàn)行《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，一般對(duì)于農(nóng)民工與用人單位之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛采取的是一裁二審、仲裁前置的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。確立這一制度旨在通過(guò)具有相對(duì)獨(dú)立性與專(zhuān)業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)及時(shí)、有效地解決雙方的勞動(dòng)爭(zhēng)議，而在實(shí)踐中，由于農(nóng)民工在面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛解決中在尋求救濟(jì)的周期過(guò)長(zhǎng)和費(fèi)用過(guò)高等原因， 原本為降低雙方訴訟成本、提高解決爭(zhēng)議與糾紛的效率的這種制度反而成為科學(xué)、有效解決農(nóng)民工與用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛的一大障礙。與此同時(shí)，對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)法律援助制度也相應(yīng)缺乏，不僅專(zhuān)業(yè)律師很少有人愿意承辦和幫助農(nóng)民工維權(quán)，而且國(guó)家也在對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的社會(huì)法律援助上缺乏行業(yè)指導(dǎo)與政策安排，導(dǎo)致農(nóng)民工因維權(quán)成本不斷提高而被迫選擇極端手段維權(quán)，從而產(chǎn)生了諸多影響社會(huì)穩(wěn)定與破壞社會(huì)和諧的群體性事件的發(fā)生。

5. 農(nóng)民工法治觀念淡薄和工會(huì)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)缺位

從整體而言，農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低，法律知識(shí)比較貧乏，法治觀念比較淡薄?！昂芏噢r(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時(shí)，不懂得通過(guò)法律手段保護(hù)自己。要想徹底改變農(nóng)民工權(quán)益缺失的狀況，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和法律意識(shí)應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急?！爆F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工不僅整體法治觀念淡薄，而且也缺乏組織性，導(dǎo)致自我維權(quán)素質(zhì)低下。另外，由于傳統(tǒng)戶(hù)籍制度影響，農(nóng)民工還是“農(nóng)民”而不是“工人”，各用人單位的工會(huì)也不關(guān)心與切實(shí)維護(hù)與保障他們的合法權(quán)益問(wèn)題。

四、新城鎮(zhèn)化視域下加強(qiáng)與改進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益法律保障的基本對(duì)策

無(wú)論是從保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，還是從維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們都應(yīng)維護(hù)、實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益缺乏法律保障的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及其主要原因，在新城鎮(zhèn)化視域下加強(qiáng)與改進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益法律保障要實(shí)施以下基本對(duì)策：

1. 健全農(nóng)民工權(quán)益保障的法律體系

一是通過(guò)戶(hù)籍立法，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍管理制度化與法律化。要進(jìn)一步改革我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度，從而建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度，為農(nóng)民工的自由流動(dòng)，社會(huì)成員的自由遷徙，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有平等的政治權(quán)利、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利等提供有力的制度保障。二是抓緊制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，以專(zhuān)門(mén)法律切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益不受非法侵犯。 尤其是在農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)條件與環(huán)境、住房、養(yǎng)老、政治權(quán)利、子女受教育權(quán)等方面做出原則性規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有平等的國(guó)民權(quán)利與社會(huì)待遇。三是完善現(xiàn)行《勞動(dòng)法》。要規(guī)范與擴(kuò)大《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍，為維護(hù)與保障農(nóng)民工權(quán)益提供切實(shí)的法律依據(jù)；要確立農(nóng)民工平等的勞動(dòng)地位、公平的就業(yè)原則；要明確規(guī)定用人單位在招聘農(nóng)民工時(shí)的法定義務(wù)，用工單位必須在聘用農(nóng)民工時(shí)簽訂合法、規(guī)范的勞動(dòng)合同；要明確農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要給農(nóng)民工及時(shí)、足額繳納“五險(xiǎn)一金”，要建立科學(xué)、合理、有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟與勞動(dòng)仲裁費(fèi)用減免制度，等等。

2. 規(guī)范對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的執(zhí)法行為和完善對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的監(jiān)督制度

事實(shí)上，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法律保障，相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善是前提，法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行與有效落實(shí)才是關(guān)鍵。這在客觀上要求在保障農(nóng)民工權(quán)益的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)及其工作人員執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕在農(nóng)民工權(quán)益法律保障方面出現(xiàn)“缺位”、“失位”、“越位”等違法、違規(guī)現(xiàn)象。要進(jìn)一步完善“農(nóng)民工權(quán)益保障監(jiān)督制度。首先健全事前管理與干預(yù)機(jī)制。明令用人單位在建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，必須與農(nóng)民工訂立書(shū)面用工合同，勞動(dòng)合同必須報(bào)勞動(dòng)行政主管部門(mén)備案。其次，加強(qiáng)事中監(jiān)督機(jī)制。在勞動(dòng)過(guò)程中，勞動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加大勞動(dòng)監(jiān)督力度，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，建立農(nóng)民工工資監(jiān)控制度和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。再次，加強(qiáng)事后懲戒機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)厲懲戒用人單位的違法行為。在處罰時(shí)，不能只對(duì)違法企業(yè)以小額罰款了事，必要時(shí)可暫時(shí)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工權(quán)益的可以直接吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。特別是對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的用人單位，要責(zé)令限期補(bǔ)發(fā)，對(duì)于故意拖欠者，依法嚴(yán)懲不怠?！?/p>

3. 完善農(nóng)民工權(quán)益保障的司法救濟(jì)制度和司法調(diào)解機(jī)制

針對(duì)因法律適用程序問(wèn)題而導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益保障乏力的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)民權(quán)益保障的司法救濟(jì)與司法調(diào)解機(jī)制。一要進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，改革現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛仲裁中的訴訟前置程序的規(guī)定，將涉及農(nóng)民工與用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛的處理納入現(xiàn)行司法救濟(jì)途徑，發(fā)揮人民法院獨(dú)立審判的作用以更科學(xué)、及時(shí)、有效地解決農(nóng)民工與用人單位之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛。二要進(jìn)一步發(fā)揮司法調(diào)解機(jī)制的功能，及時(shí)、有效、全面地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。由于諸如農(nóng)民工與用人單位之間勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛等涉及農(nóng)民工權(quán)益保障的法律關(guān)系中主體的特殊性、內(nèi)容的復(fù)雜性、影響的多重性，除了依靠勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)行政執(zhí)法行為與人民法院審判外，還有必要在勞動(dòng)仲裁、法庭審判中廣泛引入司法調(diào)解，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)和人民法院要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛雙方當(dāng)事人庭前、庭審、庭后各環(huán)節(jié)中適用和解制度，要主動(dòng)構(gòu)建多主體、多元化、多層次的司法調(diào)解組織結(jié)構(gòu)，要充分發(fā)揮用人單位調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)和城鎮(zhèn)社區(qū)組織的調(diào)解功能，力爭(zhēng)通過(guò)科學(xué)、有效的司法調(diào)解以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛雙方當(dāng)事人之間的和解。

4. 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的普法教育和法律援助

政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)、人民法院、司法部門(mén)、律師協(xié)會(huì)，要通過(guò)各種形式的講座、座談等方式專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民工提供各種法律咨詢(xún)、法律服務(wù)，為此，各有關(guān)部門(mén)及其工作人員要深入農(nóng)民工所在社區(qū)、農(nóng)民工所在單位、人力資源市場(chǎng)等農(nóng)民工比較聚集的地方向他們宣傳我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的立法宗旨、主要內(nèi)容。要進(jìn)一步建立健全對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的法律援助機(jī)制。針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的各類(lèi)法律援助機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，及時(shí)受理農(nóng)民工的申請(qǐng)，有效提供相應(yīng)法律幫助。地方各級(jí)人民政府要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度，在特殊情況下，由政府勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)通過(guò)各種制度先替用人單位墊付拖欠農(nóng)民工的工資，再由政府勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)向用人單位追償，從而為農(nóng)民工提供基本的生活保障。通過(guò)這種法律援助制度既能夠?qū)ι罾щy的農(nóng)民工提供及時(shí)有效的法律援助，又能促進(jìn)農(nóng)民工與用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛的及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)法律正義與社會(huì)公義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

5.培育農(nóng)民工法治理念，加強(qiáng)農(nóng)民工工會(huì)組織建設(shè)

現(xiàn)實(shí)生活中，勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛的出現(xiàn)與解決過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，與絕大多數(shù)農(nóng)民工法治理念的缺乏有直接關(guān)系。因此，在城鎮(zhèn)化視域下加強(qiáng)與改進(jìn)農(nóng)民工法律保障過(guò)程中，要通過(guò)普法宣傳、教育等方式豐富農(nóng)民工的法律知識(shí)、開(kāi)拓農(nóng)民工的法律視野、增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)的意識(shí)與能力。與此同時(shí)，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工加入所在單位的工會(huì)組織，要不斷加強(qiáng)所在單位的工會(huì)組織建設(shè)。其實(shí)，無(wú)論農(nóng)民工戶(hù)籍在何地，他們?cè)谒ぷ鞯膯挝欢家婪ㄏ碛袇⒓庸?huì)的權(quán)利，都依法享有通過(guò)工會(huì)維護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)利。農(nóng)民工加入所在單位工會(huì)組織后，工會(huì)組織就可以代表農(nóng)民工參加到諸如與用人單位間勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛的解決之中，從而進(jìn)一步規(guī)范用人單位的日常管理行為，進(jìn)一步協(xié)調(diào)農(nóng)民工與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境。