[摘 要] 推進(jìn)城鎮(zhèn)化重要環(huán)節(jié)在戶(hù)籍制度，加快戶(hù)籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待。中國(guó)的人口管理存在諸多嚴(yán)重弊端，人口管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵是人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為戶(hù)籍改革提供后臺(tái)數(shù)據(jù)支撐。

[關(guān)鍵詞]戶(hù)籍改革；城鎮(zhèn)化；人口信息化

[中圖分類(lèi)號(hào)]C924.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2014）12-0057-08

收稿日期：2014-09-13

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/doi/10.13253/j.cnki.ddjjgl.2014.12.010.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-10-30 16：32：59

作者簡(jiǎn)介：王橋，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，這就意味著進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，實(shí)現(xiàn)人口信息化管理。

一、現(xiàn)行戶(hù)籍制度的形成與弊病

戶(hù)籍制度是國(guó)家行政管理的重要組成部分，對(duì)于證明、確認(rèn)公民的身份，調(diào)控人口城鄉(xiāng)、地域的分布，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。一個(gè)國(guó)家無(wú)論實(shí)行何種制度，都要對(duì)本國(guó)人口的出生、死亡、身份關(guān)系、居住處所等事項(xiàng)進(jìn)行管理登記，建立戶(hù)籍管理制度。

中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度是在新中國(guó)成立之后，隨著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐步建立和健全的戶(hù)籍管理體系。1951年7月16日，公安部公布《城市戶(hù)口管理暫行條例》，規(guī)定了對(duì)人口出生、死亡、遷入、遷出、“社會(huì)變動(dòng)”（社會(huì)身份）等事項(xiàng)的管制辦法。這是新中國(guó)成立后第一部戶(hù)口管理?xiàng)l例，基本統(tǒng)一了全國(guó)城市的戶(hù)口登記制度。1958年1月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”兩種不同戶(hù)籍，奠定了我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度的基本格局。1963年以后，公安部把是否吃國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧作為劃分戶(hù)口性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，吃國(guó)家商品糧的劃為“非農(nóng)業(yè)人口”。1964年8月《公安部關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規(guī)定（草案）》出臺(tái)，集中體現(xiàn)了該時(shí)期戶(hù)口遷移的兩個(gè)“嚴(yán)加限制”基本精神，即：對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。1985年7月，《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》的出臺(tái)標(biāo)志著城市暫住人口管理制度走向健全，同年9月，作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度頒布實(shí)施。中國(guó)戶(hù)籍制度形成二元戶(hù)籍管理結(jié)構(gòu)——城鎮(zhèn)戶(hù)口的“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與農(nóng)村戶(hù)口的“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，該制度一直實(shí)施至今，存在以下弊病：

1. 二元戶(hù)籍制度阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展

現(xiàn)行戶(hù)籍制度雖然不過(guò)是一張紙，但戶(hù)籍隱含的福利待遇包括了教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等等。二元結(jié)構(gòu)戶(hù)籍制度的存在使福利和身份掛鉤，使部分人擁有特權(quán)，人為地制造了等級(jí)制，違背了城鎮(zhèn)化的根本要求。目前由于沒(méi)有城市本地戶(hù)口，農(nóng)民工在基本社會(huì)保險(xiǎn)制度、最低生活保障及其他社會(huì)救助項(xiàng)目、子女義務(wù)教育、保障性住房等基本公共服務(wù)上的覆蓋率，大大低于城鎮(zhèn)居民和戶(hù)籍就業(yè)人員，其中許多項(xiàng)目甚至在制度上就把農(nóng)民工排斥在外了。

戶(hù)籍制度限制了人口流動(dòng)，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因而進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差別，阻礙農(nóng)業(yè)人口城市化順利進(jìn)行。即使農(nóng)民進(jìn)了城，在城市工作，但人身權(quán)利以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利仍然在農(nóng)村，導(dǎo)致“被城鎮(zhèn)化”。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度顯得特別緩慢。表1所示，進(jìn)入城鎮(zhèn)化之后的2010年，中國(guó)城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貫?5%。而同期發(fā)達(dá)國(guó)家日本達(dá)到91%，美國(guó)為82%，東歐地區(qū)為79%，拉美國(guó)家為80%。中國(guó)城鎮(zhèn)化速度緩慢，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展。

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，而“人的城鎮(zhèn)化”將始于戶(hù)籍制度改革。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》認(rèn)為，受中國(guó)城鄉(xiāng)分割以及戶(hù)口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。從2011年開(kāi)始，中國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%關(guān)口，城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)了農(nóng)村常住人口，這標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開(kāi)始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。在這個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，戶(hù)籍制度改革傳遞出的是對(duì)農(nóng)民工“市民”身份的認(rèn)同，是對(duì)與市民一樣享受平等權(quán)利的肯定。戶(hù)籍制度改革加快，將使城鎮(zhèn)化質(zhì)量獲得提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2. 二元戶(hù)籍制度影響勞動(dòng)力資源的合理配置

城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度，以及以此為基礎(chǔ)形成的在糧食、副食品、燃料及生產(chǎn)資料供應(yīng)、住宅、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、婚姻生育等方面形成的各種二元分割型制度安排，成為區(qū)域間阻滯人力資源流動(dòng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化發(fā)展的最大制度障礙?，F(xiàn)行戶(hù)籍制度以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”劃分了居民戶(hù)口，把農(nóng)民和市民固定在農(nóng)村和城市之中，且不斷地強(qiáng)化這種登記制度，把搞活經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的勞動(dòng)力流動(dòng)潮減弱或使其消失。一方面，阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，農(nóng)民沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口，就沒(méi)有或很少有在城鎮(zhèn)生存的機(jī)會(huì)，甚至被視為盲流，隨時(shí)有可能被遣送回家。另一方面，城市人為了保住城市戶(hù)口，也千方百計(jì)不離開(kāi)城市。在20世紀(jì)80年代前期，成千上萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力涌向沿海城市，他們掙到錢(qián)，又學(xué)了技術(shù)也開(kāi)闊了眼界。到20世紀(jì)90年代，外出農(nóng)民已形成一股巨大潮流。據(jù)測(cè)算，每年外出做工的農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)了5 000萬(wàn)，其中跨省流動(dòng)的3 000多萬(wàn)人。勞動(dòng)力凈流出的四川、湖北、湖南、安徽等地區(qū)，有些縣外出的勞動(dòng)力，占全縣勞動(dòng)力的20%以上，匯回的現(xiàn)金超過(guò)了本縣的財(cái)政收入。勞動(dòng)力凈流入的海南省、廣東、福建、京津滬等地區(qū)，有的省市外來(lái)勞動(dòng)力已占半數(shù)以上，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力流動(dòng)也在加大，不少人不斷尋求更廣闊的就業(yè)天地，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向交流的現(xiàn)實(shí)，戶(hù)籍制度受到激烈地沖擊。

人口流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要根據(jù)供求變動(dòng)，利潤(rùn)趨向來(lái)優(yōu)化資源配置，而勞動(dòng)力的流動(dòng)是優(yōu)化勞動(dòng)資源配置的有效手段。在市場(chǎng)配置各種資源的過(guò)程中，要求包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律達(dá)到最佳配置，配置的過(guò)程，也就是包括資本、勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)的過(guò)程。但是，現(xiàn)行的戶(hù)籍制度阻礙人口的正常遷移，使勞動(dòng)力資源難以實(shí)現(xiàn)最佳配置?，F(xiàn)行戶(hù)籍制度不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為保障城市常住人口就業(yè)，許多城市都出臺(tái)了地方性法規(guī)，限制外來(lái)人口就業(yè)種類(lèi)，出現(xiàn)“城市關(guān)門(mén)”現(xiàn)象，抑制了勞動(dòng)力、人才的自由流動(dòng)。

3. 二元戶(hù)籍制度帶有歧視色彩

戶(hù)籍制度使中國(guó)公民劃分出“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”、“常住戶(hù)口”與“暫住戶(hù)口”等不同的身份，自然就有了農(nóng)村人和城市人的區(qū)別，而相對(duì)應(yīng)的一系列糧食、副食到教育、醫(yī)療等各項(xiàng)福利制度也是不同的。城市人口可以享受?chē)?guó)家計(jì)劃內(nèi)的較低的商品糧供應(yīng)價(jià)格、導(dǎo)致自建國(guó)以來(lái)不同的公民待遇長(zhǎng)達(dá)65年之久。最為明顯的是流動(dòng)人口，他們必須辦理名目繁多的證件（如辦理暫住證，交納外來(lái)人口管理費(fèi)等）。例如，一個(gè)北京戶(hù)口包含了買(mǎi)房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等80多項(xiàng)福利，首都北京戶(hù)口的“黑市”價(jià)已經(jīng)被估算為50多萬(wàn)元。但如果是中小城市戶(hù)口就不會(huì)有如此之高的“含金量”，因?yàn)橹行〕鞘械膽?hù)籍人口提供的公共服務(wù)和福利相對(duì)較少。長(zhǎng)期發(fā)展下去就影響到社會(huì)公民事實(shí)上享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的平等權(quán)利。

近年來(lái)的戶(hù)口改革，使得一些依附于戶(hù)口的福利、特權(quán)已經(jīng)廢除或正在淡化，然而，因戶(hù)口導(dǎo)致的身份、權(quán)利、機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象，依然存在。一是子女教育問(wèn)題，有城市戶(hù)口和沒(méi)有城市戶(hù)口上學(xué)讀書(shū)，在經(jīng)濟(jì)上的付出有巨大差異，帶有附加“管理費(fèi)”的學(xué)費(fèi)使很多流動(dòng)人口子女望而卻步。二是享受社會(huì)保障的差別，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口而言，他們幾乎享受不到社會(huì)保障。如，失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，即使他們?cè)诔鞘卸ň?，有著固定職業(yè)、穩(wěn)定的收入，已成為事實(shí)上的城市居民，因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)保障是為常住人口設(shè)置的。三是戶(hù)籍制度使城市人有著高于農(nóng)民的優(yōu)越感，城市人歧視外來(lái)人，特別是外來(lái)農(nóng)民。改變二元戶(hù)籍制度不僅僅是給農(nóng)民什么優(yōu)惠，是還給他們一個(gè)社會(huì)主人，享受?chē)?guó)家平等待遇，參與平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

4. 二元戶(hù)籍制度人口戶(hù)籍管理滯后

戶(hù)籍管理工作的根本任務(wù)之一，就是提供有關(guān)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字，為國(guó)家制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)文化生活提供依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種戶(hù)籍管理模式提供的數(shù)字是可靠的、相適應(yīng)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的人口流動(dòng)，原有的戶(hù)籍管理制度越來(lái)越不適應(yīng)了，大量的人戶(hù)分離、空掛戶(hù)口、雙重戶(hù)口、無(wú)戶(hù)口人員及暫住期長(zhǎng)達(dá)10年、20年的暫住人口，隨身攜帶式“口袋戶(hù)口”等現(xiàn)象依然存在，都對(duì)原來(lái)的戶(hù)籍制度提出了挑戰(zhàn)，對(duì)人口統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性、適用性提出了質(zhì)疑。戶(hù)口統(tǒng)計(jì)數(shù)字不準(zhǔn)確，不能反映我國(guó)全部人口構(gòu)成及就業(yè)人員構(gòu)成的實(shí)際情況。

名目雜亂的地方性戶(hù)口亟待整合。在城鎮(zhèn)投資可遷移戶(hù)口、在城鎮(zhèn)購(gòu)房建房可遷移戶(hù)口、在特區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)可遷移戶(hù)口、有突出貢獻(xiàn)人員可遷移戶(hù)口等形式多樣的地方性戶(hù)口，是改革開(kāi)放、搞活經(jīng)濟(jì)，人口流動(dòng)下產(chǎn)生的，它突破了原有戶(hù)籍制度的框框，為人才的合理流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起到了一定的積極作用。同時(shí)，也對(duì)改革現(xiàn)有戶(hù)籍制度進(jìn)行了有益的探索和嘗試。但是給戶(hù)籍管理工作造成了一定的混亂，一些地方由此走向極端，最終導(dǎo)致了全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)戶(hù)口現(xiàn)象的產(chǎn)生。改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度，無(wú)論是總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，都勢(shì)在必行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確定，以及作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化過(guò)程中必然現(xiàn)象的人口流動(dòng)，都在強(qiáng)烈的呼喚新戶(hù)籍制度的出臺(tái)。

二、亟待打破戶(hù)籍制度的藩籬

近年來(lái)各地已經(jīng)出臺(tái)了戶(hù)籍制度的改進(jìn)辦法，已經(jīng)有10個(gè)城市對(duì)外來(lái)人口實(shí)施“居住證”這項(xiàng)制度。2008年，深圳、長(zhǎng)春、嘉興、慈溪等地先后取消外來(lái)人口的“暫住證”，進(jìn)而更換為“居住證”。產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中后期的暫住證制度，它一出生就帶有歧視性色彩，限制了農(nóng)民工等流動(dòng)人口在諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利，不良后果日益顯現(xiàn)。誠(chéng)如專(zhuān)家所言，從“暫住”到“居住”雖然只是一字之差，但這個(gè)稱(chēng)謂上的變化，體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)于農(nóng)民工等外來(lái)人口身份的肯定和認(rèn)同，以及對(duì)外來(lái)人口生存環(huán)境的切實(shí)改善，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。在中國(guó)進(jìn)入改革的新時(shí)代，暫住證也該退出歷史舞臺(tái)了。實(shí)施居住證，只能說(shuō)較之前的暫住證制度具有相對(duì)合理性；與暫住證一樣，居住證是中國(guó)戶(hù)籍改革進(jìn)程中的一個(gè)過(guò)渡性措施。戶(hù)籍改革該如何深化，這無(wú)疑將成為中央政府必須面對(duì)的問(wèn)題。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒——日本人口信息化管理

眾所周知，20世紀(jì)50年代以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并躋身于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。日本之所以飛速的發(fā)展，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，進(jìn)行了國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)。采取的主要手段是法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段。作為法律規(guī)范的國(guó)家，日本常常用立法條文規(guī)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的準(zhǔn)則，使社會(huì)的“運(yùn)轉(zhuǎn)”牢牢地控制在政府的巨掌之中。在人口管理方面，日本政府頒布了戶(hù)籍法，其法既具有持續(xù)性和穩(wěn)定性，又有著權(quán)威性，還配套規(guī)定了嚴(yán)格的附則制度，因此在人口管理方面起到了準(zhǔn)確有效的作用。在法律的制約下，居民可以自由流動(dòng)，遷移落戶(hù)?？梢哉f(shuō)日本的人口信息化管理及其運(yùn)作是成功的、有特點(diǎn)，值得我們借鑒。

1. 人口信息化管理現(xiàn)狀

日本國(guó)勢(shì)調(diào)查2010年總?cè)丝跒?.275億，位居世界人口順序的第十位，故稱(chēng)之為人口大國(guó)①。日本的人口統(tǒng)計(jì)被認(rèn)為是世界上組織比較好，資料完善及時(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率高的國(guó)家之一。1902年12月1日，制定了“關(guān)于國(guó)勢(shì)調(diào)查的法律”。根據(jù)該法，1920年進(jìn)行了第一次國(guó)勢(shì)調(diào)查，同時(shí)最初的人口普查也隨之開(kāi)始實(shí)施。自1950年起國(guó)勢(shì)調(diào)查人口普查定期為5年進(jìn)行一次。其戶(hù)籍管理的主要特征就是線條清晰，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)一盤(pán)棋。由于數(shù)據(jù)有準(zhǔn)確性和可信性，所以日本人口普查質(zhì)量的誤差還不到1%。日本的人口信息化管理工作分靜態(tài)統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)兩種，重要的人口統(tǒng)計(jì)是由政府部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)， 即總理府的統(tǒng)計(jì)局和厚生省民生課。

通過(guò)總理府統(tǒng)計(jì)局和厚生省民生課兩大“中心站”，及時(shí)地掌握觀察人口流動(dòng)的狀況及變化情況，最后匯總出全國(guó)的人口動(dòng)態(tài)情況。人口管理的規(guī)章制度是在遵守《戶(hù)籍法》的前提下，讓國(guó)民擁有一個(gè)公平、自由、流動(dòng)有序的空間，同時(shí)確保了政府準(zhǔn)確及時(shí)地掌握著人口變動(dòng)信息。呈現(xiàn)出流動(dòng)自由、嚴(yán)密跟蹤掌握的一元化管理方法，即“管而不死”、“松而不散”的管理布局（見(jiàn)圖1、圖2）。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之前，戶(hù)籍管理一度成為日本國(guó)家征兵的一個(gè)工具。迄今為止，日本的戶(hù)籍管理還在延續(xù)檔案材料種類(lèi)多、個(gè)別檔案用毛筆記載謄寫(xiě)本及抄寫(xiě)件的極為嚴(yán)格的傳統(tǒng)方法。在提倡“脫亞入歐”的明治維新之初，當(dāng)時(shí)的日本政府就設(shè)立了民部省管理人口。1871年頒布了戶(hù)籍法，編制戶(hù)籍，掌握戶(hù)籍增減狀況，從而達(dá)到對(duì)人口的管理。1872年又增加規(guī)定了對(duì)出生、死亡的登記。1880年規(guī)定了對(duì)結(jié)婚、離婚的登記。到了1898年制定了戶(hù)籍法。第二次世界大戰(zhàn)之后，其法經(jīng)過(guò)了修改和補(bǔ)充完善，終于在1948年1月1日重新頒布實(shí)施日本《戶(hù)籍法》。日本是世界上少數(shù)幾個(gè)實(shí)行戶(hù)籍管理制度的國(guó)家之一，在人口管理實(shí)踐中戶(hù)籍管理制度發(fā)揮著重要的作用。1985年法務(wù)省開(kāi)始對(duì)人口信息化管理進(jìn)行調(diào)查研究，實(shí)施計(jì)算機(jī)處理戶(hù)口事務(wù)，新的戶(hù)籍管理信息系統(tǒng)即實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍管理信息化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)誕生。從此日本的人口管理告別了紙筆記錄的舊時(shí)代，進(jìn)入電磁記錄、計(jì)算機(jī)文件處理繁瑣的戶(hù)籍事務(wù)、人口管理信息系統(tǒng)實(shí)施的新時(shí)代（見(jiàn)圖3）。

到2000年，日本全國(guó)3 377個(gè)市町村中，有476個(gè)地方實(shí)施了人口管理信息化。日本政府于2001年3月提出了《e-Japan重點(diǎn)計(jì)劃》及《e-Japan2002項(xiàng)目》，并以此為工作基礎(chǔ)，2002年完成人口信息化管理——居民基本臺(tái)賬網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，其內(nèi)容包括戶(hù)籍管理事務(wù)、年金及政府補(bǔ)貼的支付、兒童撫育補(bǔ)貼的支付、社會(huì)保障號(hào)碼、國(guó)民健康保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)與雇傭保險(xiǎn)的發(fā)放。2003年開(kāi)始廣泛實(shí)行居民基本臺(tái)賬IC卡，該卡貼付居民照片代替居民身份證的使用，追加了福利卡、印章登記卡、設(shè)施利用卡的功能。政府決心經(jīng)5年之內(nèi)的努力，成為世界最先進(jìn)的IT國(guó)家。

2. 戶(hù)籍管理與《戶(hù)籍法》

日本六法全書(shū)包括了憲法、民法、刑法、商法、民事訴訟法、刑事訴訟法。而民事法津制度，主要由以下民事法律構(gòu)成：《民法》、《民法施行法》、《戶(hù)籍法》、《企業(yè)擔(dān)保法》、《工廠抵押法》、《汽車(chē)抵押法》、《土地租用法》、《房屋租用法》、《信托法》等等?，F(xiàn)行的戶(hù)籍法，是1948年1月1日頒布實(shí)施的，這部戶(hù)籍法共有6章125條，加上附則共計(jì)141條。該戶(hù)籍法共有6章，第一章總則；第二章戶(hù)籍?。坏谌聭?hù)籍記載；第四章提出申請(qǐng)；第五章戶(hù)籍訂正及第五章的第2部關(guān)于根據(jù)電子信息處理組織辦理戶(hù)籍事務(wù)的特例；第六章其他規(guī)則。特別是第五章的第2部關(guān)于根據(jù)電子信息處理組織辦理戶(hù)籍事務(wù)的特例，將種類(lèi)繁雜的戶(hù)籍事務(wù)管理建立成為計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并且明確地規(guī)定為戶(hù)籍法的第117條（2）、（3）、（4）款 。迄今為止，日本的戶(hù)籍法，是世界上最完備的戶(hù)籍法之一。

3. 經(jīng)濟(jì)手段化的戶(hù)籍管理

對(duì)于違反戶(hù)籍登者給予經(jīng)濟(jì)上的制裁——罰款，其罰款額上限在法律中有明確的規(guī)定，在上限以?xún)?nèi)的罰款金額是由裁判所判斷執(zhí)行的。

例如：對(duì)市、町、村長(zhǎng)一級(jí)的罰款，無(wú)正當(dāng)理由不受理呈報(bào)申請(qǐng)或拖報(bào)戶(hù)籍登記；無(wú)正當(dāng)理由拒絕查閱覽戶(hù)籍薄、除籍薄、申請(qǐng)書(shū)及其他受理文件；無(wú)正當(dāng)理由不交付戶(hù)籍、除籍謄寫(xiě)本、抄寫(xiě)件者處于5萬(wàn)日元（約合人民幣3 000元）以?xún)?nèi)的罰款。 對(duì)申報(bào)過(guò)期者的處理，無(wú)正當(dāng)理由，在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)拖期交付登記者處于3萬(wàn)日元以?xún)?nèi)的罰款。對(duì)通知規(guī)定期限內(nèi)仍未登記者的罰款在接到市、町、村長(zhǎng)發(fā)出催報(bào)登記通知書(shū)所規(guī)定時(shí)間內(nèi)，無(wú)正當(dāng)理由仍未登記者處于5萬(wàn)日元以下的罰款。

4. 戶(hù)籍與居民基本臺(tái)賬

（1）戶(hù)籍。申報(bào)種類(lèi)包括：出生、認(rèn)領(lǐng)（非婚生子） 、養(yǎng)子關(guān)系、結(jié)婚、離婚、死亡、失蹤、入籍等。申報(bào)地點(diǎn)原則上是申報(bào)人的原籍或申報(bào)人的所在地，出生及死亡申報(bào)也可分別是出生地、死亡地，接受申報(bào)者為市（區(qū)）長(zhǎng)、町長(zhǎng)、村長(zhǎng)，出生申報(bào)必須在14日內(nèi)，死亡申報(bào)必須在7日內(nèi)。

（2）居民基本臺(tái)賬。市（區(qū)）、町、村有關(guān)居民各種臺(tái)賬的綜合記錄，可以用來(lái)作為處理與居民有關(guān)的各種行政事務(wù)的依據(jù)。

（3）居民卡。當(dāng)居民住址或家庭構(gòu)成發(fā)生變化時(shí)，或基于這種變化而使居民的權(quán)利及義務(wù)發(fā)生變化時(shí)，或作為居民的地位發(fā)生變化時(shí)，為了正確地登記在居民基本臺(tái)賬中，居民有義務(wù)提出下列四種申請(qǐng)：①遷居申請(qǐng)（在同一市區(qū)町村內(nèi)移動(dòng)住址時(shí)，必須于14日內(nèi)提出申請(qǐng)）。②遷入申請(qǐng)（從其他市區(qū)町村遷來(lái)時(shí)， 必須連同遷出證明書(shū)并于14日內(nèi)提出申請(qǐng)）。③遷出申請(qǐng)（欲遷往其他市區(qū)町村時(shí)， 必須預(yù)先向現(xiàn)住地的市區(qū)町村長(zhǎng)提出遷出申清，并接受遷出證明書(shū)）。④家庭變更申請(qǐng)（變更戶(hù)主或住址不變遷往其他家庭時(shí)，必須于14日內(nèi)提出申請(qǐng)）。上述申請(qǐng)?jiān)瓌t上均由本人提出，但也可由戶(hù)主代替本人提出。

（4）移動(dòng)自由。在日本，不僅個(gè)人，而且各個(gè)機(jī)關(guān)、企業(yè)原則上均保證移動(dòng)自由。幾乎完全可以保證個(gè)人的出境或旅行等的自由。但是，在戶(hù)籍或居民基本臺(tái)賬上規(guī)定要提出移動(dòng)的申請(qǐng)，有義務(wù)按制度履行手續(xù)，對(duì)違者有若干懲罰規(guī)定。移居海外或從海外遷入則有更嚴(yán)格的手續(xù)。外國(guó)人有義務(wù)攜帶外國(guó)人登記證，若攜有此證，則基本可以確保與日本人有同樣的移動(dòng)自由。移動(dòng)自由有時(shí)也有受若干限制的情況。如對(duì)于進(jìn)入特定地區(qū)（原子能發(fā)電站周?chē)欢ǖ貐^(qū)內(nèi)）的限制等等。

5. 人口信息化管理

伴隨全球向信息化時(shí)代發(fā)展進(jìn)程，日本政府自20世紀(jì)90年代開(kāi)始著手逐步實(shí)現(xiàn)綜合戶(hù)籍管理的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)化。首先將綜合戶(hù)籍管理啟用計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)成為合法化，再依據(jù)法律保證戶(hù)籍管理檔案材料的準(zhǔn)確性和安全性。建立戶(hù)籍管理系統(tǒng)中心，達(dá)到了數(shù)據(jù)的整合性，排除了重復(fù)處理，操作管理的整體性。在國(guó)家國(guó)民雙方受益的同時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)化的戶(hù)籍管理保證了相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和信賴(lài)性，實(shí)現(xiàn)線條清晰化的戶(hù)籍管理。

綜合戶(hù)籍計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中心的管理模式，是以國(guó)家為中心建立的人口信息管理總數(shù)據(jù)庫(kù)一個(gè)重要部分。戶(hù)籍計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)模式為國(guó)家-省—市（區(qū)）—町—村逐級(jí)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋面約占81.80%（含已啟動(dòng)及正在啟動(dòng)）。

綜合戶(hù)籍計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)包括以下幾個(gè)部分：

●戶(hù)籍管理系統(tǒng)（中心系統(tǒng)）

●戶(hù)籍附票及居民記錄，統(tǒng)計(jì)表，證明系統(tǒng)（含外國(guó)人登記）

●注銷(xiāo)系統(tǒng)（畫(huà)像信息，對(duì)被注銷(xiāo)的內(nèi)容數(shù)據(jù)，管理時(shí)限100年）

●人口變動(dòng)情況系統(tǒng)（人口普查）

●關(guān)聯(lián)信息系統(tǒng)（含民事，刑事部分記錄）

●居民信息系統(tǒng)（包括印鑒備案系統(tǒng)，稅務(wù)系統(tǒng)，醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)）

綜合戶(hù)籍計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)了人口信息管理的智能化，具有極強(qiáng)的先進(jìn)性：

第一，戶(hù)籍信息計(jì)算機(jī)系統(tǒng)化管理，由于具有檢索、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)維護(hù)和恢復(fù)等智能，并且又擁有極大的存儲(chǔ)容量和極高的處理速度，能夠快速、準(zhǔn)確地添加、存儲(chǔ)、修改大量的人口信息，從而保證了人口信息管理的整體性、動(dòng)態(tài)性。

第二，使系統(tǒng)面向信息源，保證信息的及時(shí)更新和補(bǔ)充。促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)信息資源的共建共享。

第三，便于實(shí)現(xiàn)人口信息應(yīng)用的廣泛性。信息的分類(lèi)和規(guī)范，按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定統(tǒng)一信息接口以及文件交換標(biāo)準(zhǔn)和傳輸格式，實(shí)現(xiàn)人口信息系統(tǒng)與其它各類(lèi)系統(tǒng)的互訪。

第四，能夠完成兼?zhèn)鋰?yán)肅的法定意義和廣泛的社會(huì)應(yīng)用兩種要求。系統(tǒng)有與管理權(quán)相匹配的保密功能，以保障國(guó)家行政的嚴(yán)肅性。

第五，在法律的制約下，管理系統(tǒng)具備廣泛的兼容和共享資源的功能，充分發(fā)揮社會(huì)效益、完成法定任務(wù)。

第六，脫離了傳統(tǒng)的政府辦公形式，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。政府依賴(lài)“電子化”運(yùn)行，不僅有效節(jié)減了行政經(jīng)費(fèi)，而且大大提高了辦事效率。過(guò)去一份文件單位內(nèi)輪流閱讀，時(shí)間長(zhǎng)、效率差，現(xiàn)在則人人可同時(shí)在網(wǎng)上閱讀，解決了“公文旅行”這個(gè)“老大難”。

日本的人口統(tǒng)計(jì)被認(rèn)為是世界上組織比較好，資料完善及時(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率高的國(guó)家之一。其主要原因就是戶(hù)籍管理線條清晰，數(shù)據(jù)管理線條清晰，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)一盤(pán)棋。由于數(shù)據(jù)有準(zhǔn)確性和信賴(lài)性，所以日本人口普查質(zhì)量的誤差不到1%。人口信息化管理統(tǒng)計(jì)工作分靜態(tài)統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)兩種，及時(shí)掌握觀察人口流動(dòng)的狀況及變化情況，最后匯總出全國(guó)人口的動(dòng)態(tài)情況（見(jiàn)圖4）。

6. 電子政府發(fā)展

電子政府——政府通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，在管理體制、管理觀念、管理方式和管理手段的轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能向宏觀調(diào)控、社會(huì)服務(wù)、公共管理和市場(chǎng)監(jiān)督的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)電子化和網(wǎng)絡(luò)化。近年來(lái)，日本政府在建全了綜合戶(hù)籍計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)之上，在一些大城市的市政府開(kāi)設(shè)具有部分IC智能卡的使用網(wǎng)絡(luò)。日本政府正以建立“信息化先進(jìn)城市”作為發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，市民卡、IC智能卡、IP網(wǎng)連接（47個(gè)都道府縣完成與地區(qū)的連接）、電子投票選市長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，從而達(dá)到電子政府工作的速度化、準(zhǔn)確化和節(jié)省勞力化。

四、戶(hù)籍制度改革與人口信息化管理的思路

1.《中國(guó)戶(hù)籍法》立法

與國(guó)外比較，我國(guó)的戶(hù)籍立法落后脫節(jié)，現(xiàn)在戶(hù)籍管理制度仍在沿用四十多年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代出臺(tái)的《戶(hù)口登記條例》。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的格局下，我國(guó)戶(hù)籍制度多次改革，逐步解決戶(hù)籍管理中群眾反映較強(qiáng)烈的問(wèn)題，但從根本上說(shuō)，我國(guó)戶(hù)籍制度面臨的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此要借鑒國(guó)外人口立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情盡快制定一部具有中國(guó)特色的戶(hù)籍法典。戶(hù)口登記和人口登記是兩個(gè)性質(zhì)不同的人口管理制度，戶(hù)口登記是屬于靜態(tài)管理，人口登記是屬于動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行身份證制度是以戶(hù)為主到以人為主的決定性轉(zhuǎn)變，是對(duì)靜態(tài)管理之補(bǔ)充。要將戶(hù)籍管理納入國(guó)家法制規(guī)范，形成由戶(hù)籍登記、戶(hù)籍遷移、出生證、身份證、戶(hù)口簿幾種證件和常住戶(hù)口、暫住戶(hù)口、寄住戶(hù)口組成的戶(hù)籍管理系統(tǒng)。

2. 建立人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)

從本質(zhì)上講，戶(hù)籍制度的最基本功能是代表國(guó)家采集并確認(rèn)涉及每個(gè)公民的基本信息。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)社會(huì)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須對(duì)公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行管理。人口信息的基本管理應(yīng)是國(guó)家對(duì)人口實(shí)施有效行政管理的基礎(chǔ)，是人口管理的最基本組成部分，其基本要求是準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。失去了這個(gè)基礎(chǔ)，對(duì)人口實(shí)施的實(shí)際管理行為也就無(wú)從下手，管理效率也就受到制約。為此，國(guó)家戶(hù)籍管理部門(mén)要建立人口信息庫(kù)。其信息來(lái)源均以民事人口登記為依據(jù)。地方民事登記工作由地方政府的民事登記處具體實(shí)施，并隨時(shí)把注冊(cè)的人口信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞到國(guó)家人口信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)。全國(guó)人口登記、變動(dòng)的所有信息都在信息數(shù)據(jù)庫(kù)掌握之中，并能及時(shí)將有關(guān)信息數(shù)據(jù)通知有關(guān)部門(mén)共同使用。隨著社會(huì)對(duì)人口信息的需求不斷增多，人口信息服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，諸如，稅務(wù)部門(mén)確定稅務(wù)額；社會(huì)福利部門(mén)確認(rèn)享受社會(huì)福利的公民對(duì)象；養(yǎng)老金的分配；教育、衛(wèi)生、建筑、郵局、銀行、保險(xiǎn)業(yè)或私營(yíng)企業(yè)等特定用戶(hù)所需的相關(guān)信息；政府公務(wù)、警務(wù)、軍事等部門(mén)進(jìn)行的公民身份登記管理；提供公民住址、查找公民下落、以及公民義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)；購(gòu)買(mǎi)房屋需要證明個(gè)人身份等等。目前，必須改革人口信息管理處于部門(mén)分割，管理分散、重復(fù)建設(shè)、各自為政的現(xiàn)狀。理順國(guó)家信息管理體制，明確、認(rèn)定國(guó)家的主渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家人口信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，共同開(kāi)發(fā)先進(jìn)的人口信息技術(shù)，使人口信息管理融入社會(huì)生活的方方面面，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

3. 實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的全國(guó)統(tǒng)一居住證

2014年7月30日國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。提出發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。居住證制度形成各地“自行其事”格局，將會(huì)影響新一輪戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)。建議國(guó)家盡快主導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一居住證門(mén)檻，為全面加快戶(hù)籍制度改革鋪路。政策不統(tǒng)一，曾經(jīng)的戶(hù)籍藩籬打破之后，便會(huì)形成新的藩籬。因此，如何制定科學(xué)合理全國(guó)統(tǒng)一的居住證政策，可謂當(dāng)務(wù)之急。倘若“戶(hù)籍福利”不能實(shí)現(xiàn)，深化戶(hù)籍改革恐會(huì)再次陷入“雷聲大雨點(diǎn)小”的境地。

4. 戶(hù)籍制度與社會(huì)保障

放開(kāi)戶(hù)籍的難點(diǎn)在于社會(huì)保障在全國(guó)不是均一的，其支付是有界的。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，建立全社會(huì)覆蓋的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，是改善收入分配、解決低收入和弱勢(shì)群體問(wèn)題的有效途徑。目前有些地區(qū)宣布一次性取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口，變?yōu)榻y(tǒng)一的居民戶(hù)口，但這解決不了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口自主遷移的問(wèn)題，而只是戶(hù)口名稱(chēng)上的變化而已。其結(jié)果會(huì)在居民面前形成新的國(guó)民待遇不平等，甚至是更加有利于對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的平調(diào)和侵害。因此第一步必須解決社會(huì)保障支付在全國(guó)的均一性和全覆蓋問(wèn)題。建議對(duì)社保、業(yè)保、低保三項(xiàng)，制定全國(guó)統(tǒng)一的低標(biāo)準(zhǔn)支付標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)差，納入商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)的范疇綜合考慮。不同所屬單位的個(gè)人賬戶(hù)，建議與商業(yè)保險(xiǎn)掛鉤，脫離統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。醫(yī)保和教育問(wèn)題，單獨(dú)制定保障的政策。

5. 入籍農(nóng)民工的社會(huì)福利

目前企業(yè)負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)的主要部分，相當(dāng)于工人工資的40%左右。但很多勞動(dòng)密集型小微企業(yè)雇用了大量農(nóng)民工，如果全額繳費(fèi)，對(duì)它們是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。發(fā)達(dá)國(guó)家社保繳費(fèi)通常由政府、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。我國(guó)雖然財(cái)政有社保支出，但沒(méi)有法律保證。建議在城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革中，政府對(duì)新入籍居民由企業(yè)負(fù)擔(dān)的社保繳費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。以后應(yīng)完善政府負(fù)擔(dān)部分的法規(guī)化。增加的支出可以由國(guó)有企業(yè)的紅利上繳、對(duì)資源性和壟斷性企業(yè)利潤(rùn)的征稅以及改革土地出讓方式后的土地增值稅收入解決；一部分可以從原來(lái)的中央對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付籌措。并通過(guò)改革財(cái)政體制、改善政府支出結(jié)構(gòu)，為社會(huì)保障和公共服務(wù)提供更充足的資金來(lái)源。只要能夠切實(shí)改革財(cái)稅體制和行政體制，實(shí)現(xiàn)政府支出合理化，社會(huì)保障和公共服務(wù)資金不足問(wèn)題是完全可以在不增稅的前提下解決的。

五、全國(guó)統(tǒng)一居住證的管理——寧波海曙模式“社區(qū)警務(wù)e超市”

中國(guó)的人口管理存在諸多嚴(yán)重弊端，全國(guó)統(tǒng)一居住證實(shí)行后人口管理體制創(chuàng)新的一個(gè)中心工作就是要建立起全國(guó)統(tǒng)一的人口信息管理體系。人口管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵是人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，只有集中力量建設(shè)好人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地掌握轄區(qū)內(nèi)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能為戶(hù)籍改革提供后臺(tái)數(shù)據(jù)支撐。

寧波市公安局海曙分局自主研發(fā)了“社區(qū)警務(wù)e超市”系統(tǒng)，建立了警務(wù)虛擬社區(qū)，目前數(shù)據(jù)庫(kù)信息來(lái)源主要有3個(gè)渠道：第一，通過(guò)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍采集信息。這支隊(duì)伍是由區(qū)人口計(jì)生、區(qū)公安兩部門(mén)共同組建而成的，按照“人來(lái)登記、人去注銷(xiāo)”的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有流動(dòng)人口的信息情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)采集。第二，通過(guò)跨部門(mén)的共享渠道實(shí)現(xiàn)人口信息共享。按照“一次采集，多方利用”的資源共享原則，目前，除了人口計(jì)生信息之外，公安的戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口信息、民政的婚姻登記信息、衛(wèi)生的免疫接種信息等，以自動(dòng)導(dǎo)入方式進(jìn)入人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)。第三，通過(guò)基層人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)體系獲取信息來(lái)源。除了流動(dòng)人口協(xié)管員信息采集隊(duì)伍外，社區(qū)計(jì)生服務(wù)員同社區(qū)包片聯(lián)戶(hù)社工、社區(qū)和諧促進(jìn)員等基層人口計(jì)生信息員網(wǎng)絡(luò)，共同組成了基層人口信息采集網(wǎng)絡(luò)。

寧波海曙模式“社區(qū)警務(wù)e超市”特點(diǎn)：第一，“社區(qū)警務(wù)e超市”提高了工作效率。綜合了人口管理、場(chǎng)所行業(yè)管理、消防管理、巡防管理、案件管理、社會(huì)資源管理、指揮調(diào)度管理等七大功能，構(gòu)筑起了一個(gè)信息化高科技載體。搭建了一個(gè)綜合性的信息共享平臺(tái)，所有基礎(chǔ)信息都能在平臺(tái)里存儲(chǔ)、分類(lèi)、查詢(xún)和利用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化。第二，“社區(qū)警務(wù)e超市”是社會(huì)管理領(lǐng)域?qū)⑿畔⒓夹g(shù)與制度創(chuàng)新相結(jié)合。通過(guò)科學(xué)設(shè)置操作流程、建設(shè)專(zhuān)門(mén)警示功能、完善配套工作機(jī)制，確保信息達(dá)到“全、真、新”要求，加強(qiáng)信息流轉(zhuǎn)自動(dòng)化建設(shè)。該系統(tǒng)與計(jì)生、民政、教育、城管、消防、反恐、衛(wèi)生、防疫等部門(mén)合作使用這一平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)可依據(jù)需求，查詢(xún)相關(guān)人口信息數(shù)據(jù)，避免部門(mén)信息的多頭采集，數(shù)據(jù)庫(kù)重復(fù)建設(shè)；有助于消除信息孤島障礙，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一采集，資源有機(jī)整合，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)信息資源的共建共享。第三，“社區(qū)警務(wù)e超市”突出“以靜制動(dòng)，以房管人”、“以房定人”、“以人找房”的工作理念，開(kāi)辟了我國(guó)人口信息化管理的新途徑，減少人口流動(dòng)帶來(lái)的不確定性，能夠及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地存儲(chǔ)、更新、補(bǔ)充大量的人口信息，確保對(duì)人口信息整體性、靜動(dòng)態(tài)性的雙向管理。

戶(hù)籍改革離不開(kāi)人口信息化的建設(shè)，其關(guān)鍵是人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，只有集中力量建設(shè)好人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地掌握轄區(qū)內(nèi)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能為人口信息化建設(shè)提供后臺(tái)數(shù)據(jù)支撐。按照“以房管人”信息采集思路，以轄區(qū)住房為信息采集的基本落腳點(diǎn)，對(duì)全區(qū)所有住房排摸清楚并上門(mén)采集入住人員信息，減少人口流動(dòng)帶來(lái)的不確定性。通過(guò)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)需求，查詢(xún)相關(guān)人口信息數(shù)據(jù)，避免部門(mén)信息的多頭采集，數(shù)據(jù)庫(kù)重復(fù)建設(shè)，消除信息孤島障礙，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一采集，資源有機(jī)整合，數(shù)據(jù)共建共享。寧波市公安局海曙分局的“社區(qū)警務(wù)e超市”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，集結(jié)了G.P.S——政府（Government）、警務(wù)（Police）、社會(huì)（Society）高效率現(xiàn)代化管理優(yōu)勢(shì)，適合我國(guó)新時(shí)代改革——戶(hù)籍改革的人口信息化管理。

[注 釋]

① 世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)—專(zhuān)題指標(biāo)—健康，2013年7月。日本總務(wù)省，“日本2010年國(guó)勢(shì)調(diào)查”，2011年10月26日。

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[13] 王橋.中國(guó)人口管理現(xiàn)代化研究：9章[M]. 北京：科學(xué)出版社，2005.

China's Household Registration Reform

and Population Management Informatization

Wang Qiao

（Institute of Population and Labor Economy，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract： One of the important chains of promoting urbanization is the household registration reform. Accelerating the reform is a critical initiative which would involve hundreds of millions of agricultural migrant populations in. The reform is a complicated systematic project，which requires considerations concerning both overall and local conditions，and treatments with differentiation. Currently，there are a lot of malpractices in China's population management. The Construction of the population information database should be the key of the informatization construction of China's population management，which could supply backstage data support for China's household registration reform.

Key words： household registration reform；urbanization；informatization of population

（責(zé)任編輯：李 萌）

[7] 公安部政治部.戶(hù)政管理教程[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1996.

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and Population Management Informatization

Wang Qiao

（Institute of Population and Labor Economy，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract： One of the important chains of promoting urbanization is the household registration reform. Accelerating the reform is a critical initiative which would involve hundreds of millions of agricultural migrant populations in. The reform is a complicated systematic project，which requires considerations concerning both overall and local conditions，and treatments with differentiation. Currently，there are a lot of malpractices in China's population management. The Construction of the population information database should be the key of the informatization construction of China's population management，which could supply backstage data support for China's household registration reform.

Key words： household registration reform；urbanization；informatization of population

（責(zé)任編輯：李 萌）

[7] 公安部政治部.戶(hù)政管理教程[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1996.

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[13] 王橋.中國(guó)人口管理現(xiàn)代化研究：9章[M]. 北京：科學(xué)出版社，2005.

China's Household Registration Reform

and Population Management Informatization

Wang Qiao

（Institute of Population and Labor Economy，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract： One of the important chains of promoting urbanization is the household registration reform. Accelerating the reform is a critical initiative which would involve hundreds of millions of agricultural migrant populations in. The reform is a complicated systematic project，which requires considerations concerning both overall and local conditions，and treatments with differentiation. Currently，there are a lot of malpractices in China's population management. The Construction of the population information database should be the key of the informatization construction of China's population management，which could supply backstage data support for China's household registration reform.

Key words： household registration reform；urbanization；informatization of population

（責(zé)任編輯：李 萌）