郭明文 何政道 許飛鳴

自2004年以來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的扶持引導(dǎo)下，淮安市廣大農(nóng)民及新型農(nóng)機(jī)合作組織購買、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性空前高漲，以農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社為主體的新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。至2012年底，該市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平已提升至76%，全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)正進(jìn)入加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期。

1 淮安市農(nóng)機(jī)化發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展特點(diǎn)

近十年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了顯著變化，傳統(tǒng)要素減少，現(xiàn)代要素增多，突出表現(xiàn)為“二增二減”：農(nóng)業(yè)機(jī)械增多，農(nóng)用役畜減少；能操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的新型農(nóng)民增多，傳統(tǒng)農(nóng)民減少。

（1）補(bǔ)貼資金引導(dǎo)社會(huì)資金流入，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，淮安市用于購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金大幅增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置總投入從2004年的13817萬元增加到2013年的109100萬元，其中拉動(dòng)全市農(nóng)民和服務(wù)組織用于農(nóng)業(yè)機(jī)械購置的投入由2004年的13651萬元增加到2013年的88000萬元。隨著補(bǔ)貼政策的持續(xù)實(shí)施投入資金的不斷加大，全市農(nóng)機(jī)裝備總量大幅增加，科技含量明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善，農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升。該市農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展情況見表 1。

（2）農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)技術(shù)突破帶動(dòng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的機(jī)械化發(fā)展。全市小麥、玉米生產(chǎn)過程已基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，2013年該市創(chuàng)建省級(jí)水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范市也獲得成功。經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、林果及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工機(jī)械從無到有，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境友好型需求的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備也得到較快發(fā)展。今后一段時(shí)期內(nèi)，淮安市將鞏固在水稻、小麥、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)集成方面的試驗(yàn)示范成果，依托農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，盡快實(shí)現(xiàn)由耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機(jī)械化延伸，在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面尋求突破。

（3）新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械快速增加，耕種收綜合機(jī)械化水平明顯提升。近年來，該市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高性能、節(jié)能環(huán)保和新型復(fù)式作業(yè)機(jī)械如深松多用機(jī)、精量播種機(jī)械、旋耕播種施肥復(fù)式作業(yè)機(jī)械、高效植保機(jī)械等發(fā)展迅速，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的升級(jí)換代步伐，推進(jìn)了大宗農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平的快速提升，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已成為淮安市農(nóng)機(jī)化綜合水平提升的新動(dòng)力。

（4）農(nóng)機(jī)裝備快速發(fā)展確保了糧食生產(chǎn)安全。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施以來，淮安市一直堅(jiān)持向糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化傾斜，大力推廣水稻機(jī)插秧技術(shù)、以專項(xiàng)項(xiàng)目形式推進(jìn)機(jī)械化秸稈還田技術(shù)，為該市糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)技術(shù)支撐。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

在看到良好機(jī)遇的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，受多種客觀因素的影響，該市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中裝備結(jié)構(gòu)布局仍存在不盡合理的情況。農(nóng)機(jī)化各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)發(fā)展仍不平衡，服務(wù)于高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平低是制約該市農(nóng)機(jī)化綜合水平的瓶頸。

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平總體呈現(xiàn)“兩低兩高”的格局。農(nóng)機(jī)裝備動(dòng)力增長(zhǎng)迅速，但配套水平仍然比較薄弱。表現(xiàn)為：服務(wù)于大宗農(nóng)作物生產(chǎn)的機(jī)械化程度較高，服務(wù)于畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度較低；在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較低。

（2）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)“三多三少”的問題依然存在。目前該市農(nóng)機(jī)保有現(xiàn)狀是小機(jī)具多、大型機(jī)具少，單一作業(yè)機(jī)具多、復(fù)合作業(yè)機(jī)具少，低性能機(jī)具多、高性能機(jī)具少。

（3）農(nóng)機(jī)裝備的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是必然趨勢(shì)。隨著購機(jī)補(bǔ)貼政策的持續(xù)實(shí)施以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，小型機(jī)械的不足逐漸凸顯，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的需求逐漸出現(xiàn)變化，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，農(nóng)機(jī)裝備向大中型、智能化、復(fù)合型機(jī)械方向發(fā)展成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2 淮安市農(nóng)機(jī)化發(fā)展影響因素分析

2.1 宏觀政策環(huán)境

（1）政策持續(xù)扶持。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，提出了“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路。2014年中央1號(hào)文件提出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”。

（2）財(cái)政補(bǔ)貼力度逐年加大。政府的財(cái)政投入是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的助推器，政府投入對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)為9.10～9.68，這表明如果政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入1億元，則農(nóng)業(yè)機(jī)械化總投資增長(zhǎng)可達(dá)9.10億～9.68億元。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金從2004年的7000萬元逐年增加到2013年的217.5億元，江蘇省、市、縣和鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)化投入都有明確規(guī)定，并納入年度考核指標(biāo)，已經(jīng)基本形成了“財(cái)政資金引導(dǎo)、信貸金融扶持、農(nóng)民投入為主”的農(nóng)機(jī)化發(fā)展投入機(jī)制。

（3）土地流轉(zhuǎn)加速。《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》確定了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，明確了土地流轉(zhuǎn)受益的歸屬問題，從制度和政策層面上為土地的自由流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。耕地規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。

（4）工作機(jī)制靈活。目前，江蘇省已經(jīng)建立了有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)調(diào)整的補(bǔ)貼機(jī)制，以充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向和調(diào)控作用。

2.2 社會(huì)發(fā)展環(huán)境

（1）城鎮(zhèn)化刺激農(nóng)機(jī)化發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出，使得農(nóng)業(yè)用工成本持續(xù)上升，適宜勞動(dòng)力在農(nóng)村總勞動(dòng)力中所占比重大幅減?。涣硪环矫?，城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)民生產(chǎn)生活觀念的深刻改變。繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)急需更多的機(jī)器作業(yè)代替人力，從而決定了動(dòng)力裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提高的趨勢(shì)不會(huì)改變。

（2）現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)需要加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代要素取代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。高水平的農(nóng)機(jī)化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、改善勞動(dòng)條件，使每個(gè)勞動(dòng)力能夠負(fù)擔(dān)的耕地面積增加，使原有農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了條件。當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)速度越快時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)越快。

表1 2004－2012年淮安市主要農(nóng)機(jī)裝備統(tǒng)計(jì)

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境

（1）農(nóng)民收入提高，購買力增強(qiáng)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2004年淮安市農(nóng)民人均純收入為3701元，到2012年已達(dá)到了9838元。十年來，農(nóng)民人均純收入增加了三倍左右，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)成為可能，也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了資金支持。

（2）新型農(nóng)民不斷增加。農(nóng)民的受教育程度是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的文化基礎(chǔ)，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)直接決定了農(nóng)戶觀念的更新及農(nóng)機(jī)裝備的使用效率和維修保養(yǎng)水平。新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及和使用、各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)培養(yǎng)了一大批懂機(jī)械、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（3）規(guī)模化經(jīng)營成為發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)合作社等新型服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營模式蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)使用和經(jīng)營效益的不斷提高，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了條件。

3 淮安市農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)機(jī)化發(fā)展展望

為了適應(yīng)土地適度規(guī)模經(jīng)營和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀要求，農(nóng)機(jī)必然向大馬力、高性能、智能化、聯(lián)合化方向發(fā)展；為了滿足高效設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的要求，農(nóng)機(jī)化必然向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，向蔬菜、花卉、林果、畜牧、水產(chǎn)等各生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展；為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，提高土地生產(chǎn)率，農(nóng)機(jī)化必然向農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的方向發(fā)展。根據(jù)淮安市的實(shí)際情況，今后農(nóng)機(jī)化的發(fā)展方向預(yù)期為以下幾個(gè)方面：

3.1 繼續(xù)快速提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平

繼續(xù)集中力量主攻薄弱環(huán)節(jié)，提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平，由耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機(jī)械化延伸；同時(shí)，圍繞該市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進(jìn)大馬力、高性能、智能化、聯(lián)合化、復(fù)式作業(yè)機(jī)械發(fā)展，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新報(bào)廢，快速提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。

3.2 加快發(fā)展適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)

采取政策傾斜，以適應(yīng)設(shè)施蔬菜種植、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)施裝備推廣為重點(diǎn)，加大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、技術(shù)示范引導(dǎo)和農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)支持力度；抓住國家實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的機(jī)遇，集中資金，扶持基礎(chǔ)較好的地區(qū)根據(jù)區(qū)域特色快速發(fā)展特色農(nóng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)全程機(jī)械化，發(fā)揮輻射帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用；因地制宜逐步推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化，全面服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)，全面推進(jìn)該市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.3 加快動(dòng)力機(jī)械和配套機(jī)具的發(fā)展

改善配套比，提高利用率，降低單位能耗，避免低水平重復(fù)購置、資源浪費(fèi)和效益下降。同時(shí)，應(yīng)注重節(jié)能減排、環(huán)境友好型機(jī)具的發(fā)展，在提升農(nóng)機(jī)化水平的同時(shí)，高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.4 注重發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代物理農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物理農(nóng)業(yè)是今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向，已經(jīng)在水產(chǎn)養(yǎng)殖、育苗、花卉等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上得到了示范性的應(yīng)用，并且取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。這是該市在以后的農(nóng)機(jī)化科技推廣工作上的一個(gè)主攻方向。

優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，重在科學(xué)有效，貴在持之以恒?；窗彩修r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展正面臨著前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇，要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，整合資源，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)大中小型機(jī)械、高中低檔機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)具、糧食作物機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械合理配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式由資源開發(fā)型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)該市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。