高小燕，黃繼東

(1.鹽城市毓龍路實驗學校，江蘇 鹽城 224000；2.鹽都區(qū)教育局教研室，江蘇 鹽城 224000）

教育部于近日印發(fā)了三個規(guī)范性文件，同時即將公布新版《國家學生體質(zhì)健康標準》，擬加強對學校體育教學的考核。陽光體育活動的提出、中央七號文件的出臺等，充分體現(xiàn)了國家對中小學生體質(zhì)健康的重視。近30年我國中小學生的體質(zhì)已連續(xù)下降，盡管出臺了系列相關文件并加強了督查，做了大量的工作，效果不明顯，到底是哪個層面出了問題，結(jié)合本人平時工作實踐，就文件制度的落實談談對學生體質(zhì)健康的促進及影響。

1 現(xiàn)狀與原因

1.1 中高考體育分值逐步增大的趨勢

在未來的幾年內(nèi)，將逐步增大中考體育的分值，逐步與文化同分，而在短期時間內(nèi)高考體育算分不太現(xiàn)實，但將在學業(yè)檢測中有所體現(xiàn)。這些信息給當前的學校體育教學傳遞了正能量，但冷靜下來反思，分值的提高真的能改變當前體育邊緣學科的狀態(tài)嗎？分值的提高真的能改變學生的體質(zhì)狀況，促進學生的身體健康嗎？

成因分析：（1）體育中考在全國各地都得到了實施。并按相關規(guī)定配置了不同的分值，但各地受主客觀的影響，考試標準不一，考試內(nèi)容不同，操作方式亦不同。受價值觀的影響，從學校層面，受升學率、中考指揮棒等的影響，體育中考更多注重應試模式；（2）受師資不足的影響，相當一部分學校的體育課都沒有開齊開足；（3）在保證學生每天活動1小時及大課間活動的安排上，沒有根據(jù)學生的興趣愛好，來安排合理的體育活動，更多的是根據(jù)中考內(nèi)容項目來安排相關的體育活動。學生的體育興趣沒有得到提高，終身體育鍛煉的意識沒有得到很好的培養(yǎng)。具體原因表現(xiàn)在：（1）從家長的層面，受社會大氣氛的影響，家長重視學生的文化成績的學習，對孩子參加體育運動的關心度不高，認為孩子的健康鑒定就是沒有疾病。對體育考試僅僅在考前稍加關心；（2）從學生的層面來說，學生希望參加體育活動，但由于學習壓力過大，活動的時間與空間受限?；顒禹椖繂我弧⒖菰?、目標性強，使他們逐漸對體育動失去了興趣；（3）從體育教師層面，體育教師更多的是被動的去完成教學任務，對于大課間、課外體育活動的組織與安排，更多的是追求安全、簡單易組織，更多的是注重學生中考科目的訓練與指導。對于學生興趣的培養(yǎng)、終身體育意識的培養(yǎng)、體育藝術2+1制度的實施等流于形式；（4）從中考體育的考試層面來說，相當多的地區(qū)體育考試還沒有形成統(tǒng)一的考試模式，在執(zhí)行考試標準的時候更多地被社會所左右。同一個市有統(tǒng)一的考試要求及標準，但在執(zhí)行的過程中地方保護性太強，各自為陣、形式多樣，體育中考的腐敗現(xiàn)象及矛盾仍然存在。

1.2 學校體育工作評估方面

在最近將出臺的三個文件中，強調(diào)了對學校體育工作的考核。強調(diào)了加強對學生體質(zhì)健康的監(jiān)測，明確了學校體育工作評估辦法。在《中央七號文件》《三部委關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》等文件發(fā)布后，全國各地掀起了一股健身熱潮，從上到下都以各種活動來保證制度的有力實施，但隨著時間的推移，相當一部門地區(qū)和學校逐步又恢復常態(tài)。原計劃用3年時間，使85%以上的學校能全面實施《標準》，使85%以上的學生能做到每天鍛煉1小時、達到《標準》及格等級以上。掌握至少2個日常鍛煉的體育技能，形成良好的體育鍛煉習慣，體育健康水平切實得到提高。但現(xiàn)實狀況是，保證學生每天活動1小時的學校還不足50%，尤其是初高中，能保證的比例要低得多。學生的體質(zhì)也沒有得到根本的改善，雖然從生理發(fā)育水平、營養(yǎng)狀況等方面有了改善，但學生的體能素質(zhì)、肺活量下降明顯，肥胖率、近視率持續(xù)走高。最近二年盡管得到了遏制，實際上也僅僅是下降的幅度得到了遏制。

成因分析：在相關制度出臺后，在起初的一段時間內(nèi)，各級政府高度重視。各類推進會持續(xù)召開，有力地推進了制度的實施。但隨著時間的推移，在執(zhí)行力度上有了放松，在督查追責有面有所松懈。再則，人的觀念沒有得到根本地改變，領導、校長思想上不重視，體育經(jīng)費的投入、場地器材的改造力度不大，不能滿足全體學生活動的需要。沒有將學校體育工作、學生體質(zhì)測試成績、大課間及保證學生活動1小時的有效組織，納入學?？己嘶蛐ｉL年終考核范圍內(nèi)，或者有考核但走形式。體育教師長期得不到應有的尊重，工作責任心不強，組織校本研究的意識懈怠，對相關制度實施的方案的制定，活動的組織以及向領導積極爭取支持的主動性不夠。家長不支持，學生缺乏自我鍛煉的能力與習慣。

1.3 體育教師師資缺乏對制度的有效落實與學生體育健康的影響

無論是學校體育課堂教學改革，保證學生每天活動1小時、陽光體育運動，還是體育藝術2+1的實施與推進，體育教師是一個重要的因素。當前，由于廣大農(nóng)村中小學特別是小學體育師資缺乏嚴重，兼職體育教師承擔著農(nóng)村小學的大多數(shù)的課堂教學，師資的缺乏嚴重影響著體育課程改革的深度推進，同時，在推進陽光體育運動、保證學生每天活動1小時的組織形式上單一、枯燥，對學生體質(zhì)健康的促進效果不明顯。同時，專職體育教師由于多方面的原因，技能喪失現(xiàn)象嚴重，教師規(guī)范優(yōu)美的動作示范少了，或者說就沒有了。教師從職后，對體育教學的研究與探索的意識淡化了，對職后的學習懈怠了。

成因分析：體育教師師資缺乏是一個歷史問題，是學校長期對體育不重視的一種體現(xiàn)?！皩W校缺少體育教師可以，但語、數(shù)、外教師缺了不行”“體育課就是出去找個騎三輪車的來上照樣可以”。兩位校長的話，看似帶有極大的個人偏見，但反應的卻是事實，認為體育課是人人都“能”上。由于體育課堂教學長期缺乏考核體制，體育教師與其他學科教師同工不同酬的現(xiàn)象依然存在，領導重競技體育淡課堂教學等，造成體育教師工作責任心的下降。教師對體育教學的研究與探索興趣不濃，對校本研究的主動性不強。正由于此，學校在組織相關體育活動與課堂教學時效果差，學生的興趣得不到激發(fā)，對學生的體質(zhì)健康的促進尤為不明顯。

2 對策與建議

2.1 中高考體育制度方面

中考體育制度與有關學校體育工作的各類政策制度一樣，目的是通過體育中考，喚醒人們對青少年學生體質(zhì)健康的關注，通過體育中考來促進各地各學校保證學生每天1小時的活動，保證體育藝術2+1制度的貫徹實施，保證陽光體育運動在學校的常態(tài)進行。無論它的分值多少，如果沒有嚴格的實施方案、沒有各級部門及相關領導的重視、沒有公開公平合理的執(zhí)行制度的壓縮，分值再大也不能改變學生的體質(zhì)狀況，也不能促進學生的體質(zhì)健康，尤其是學生的心理健康與社會相適應。所以在制定實施方案時，要認真做好調(diào)研與分析工作，要結(jié)合地區(qū)的特點及學生的興趣與愛好，科學地選擇考核內(nèi)容，在制定相關考核標準的時候，既要以《學生體質(zhì)健康測試標準》為指導，更要厘清學生實際的體質(zhì)狀況，同時要結(jié)合地方社會對學校體育的認識水平，也就是說既要以考代促，有效促進地方學生的身體素質(zhì)，同時要關注社會的安定與影響。具體而言做到以下幾點：（1）在中考體育改革的初期，不讓差距過大，要讓70%左右的學生通過努力能夠達到滿分或優(yōu)秀的標準；（2）在項目的設置方面，要多角度去考慮。以滿足不同身材、不同體質(zhì)人群的要求，以激發(fā)那些特殊身材學生的體育鍛煉的興趣；（3）體育考試作為中考體育的一部分，應由考試部門統(tǒng)一組織。要全市一個標準、一個組織形式，真正實現(xiàn)教育的公平、考試的公平。任何個人或?qū)W校都不能凌駕于這個文件的規(guī)定。在今年的體育中考中，某市的一個區(qū)體育中考中嚴格組織，公開公平，當場公布成績予以確認，結(jié)果以往每年相關的舉報與爭議沒有了，得到了社會、家長乃至學校及學生的普遍認可。同時，由于考前宣傳到位，各學校及家長、學生積極應考，結(jié)果大多數(shù)同學通過自身的努力達到了滿分的成績，滿分人數(shù)遠遠超過沒有認真執(zhí)行考試要求的縣區(qū)。

2.2 三個文件傳遞正能量

最近將出臺的三個文件，實際上可以看成是《中央七號文件》等文件制度的具體解讀，對今后工作的具體要求，給學校體育工作又傳遞了正能量。三個文件是在大量的調(diào)研與督導的基礎上，客觀分析了學生的體質(zhì)狀況，發(fā)現(xiàn)了制度在執(zhí)行過程中的懈怠。三個文件明確了對學校的考核及評估辦法，但同所有的文件一樣，關鍵還是要看執(zhí)行的力度。具體做到以下幾個方面：（1）從各級政府部門，要加強推行的力度，加大宣傳，組織相關人員學習相關的文件，領會文件的精神；（2）要嚴格對學校的考核，要定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，形成常態(tài)化督查機制。要嚴肅追究制度。學校領導要引起高度的重視，組織體育教師、班主任及相關教師認真學習，制定實施方案，成立工作領導小組，層層落實，制度責任到人，責任追究到人。要加大對體育課堂教學、課外體育活動、大課間的組織與督查，要加大宣傳爭取得到家長的支持，有效地增加學生校外體育活動，同時嚴密組織學生體質(zhì)健康測試并及時向社會及家長公示；（3）加大對教師的培訓力度，提高教師的教研能力與水平。組織教師加大校本研究，拓展運動項目，創(chuàng)新活動內(nèi)容，將活動的內(nèi)容趣味化；（4）加大場地器材的投入，滿足學生活動的需要，保證經(jīng)費投入。切實改變體育“談起來重要，做起來可要可不要，忙起來不要”的局面。從而有效促進學生的體質(zhì)健康，不能讓孩子贏了現(xiàn)在而輸了未來。

2.3 加強體育教學質(zhì)量監(jiān)控

國家在中長期發(fā)展規(guī)劃中明確了音體美教師的補充要求，地方政府在可能的情況下，盡可能逐年補充新的教師。同時加大體育教師的培訓，在國培、省培等培訓的基礎上，加大市、縣級培訓，同時做好兼職體育教師的培訓，以緩解當前師資不足的矛盾。以相關文件為指導，加大對體育教學質(zhì)量的監(jiān)控，制定獎懲措施，激發(fā)體育教師的工作積極性，強化其工作責任意識。認真總結(jié)反思，制定切實有效的計劃，以促進學校的各項體育工作。以學校校長、分管校長、體育教師、班主任等為主要成員，建立學生體質(zhì)健康促進領導小組。厘清責任關系，體育課堂教學主要責任人在體育教師，課外體育活動、大課間的組織主體在班主任，分管校長負責協(xié)調(diào)、具體考核等，形成長效的管理體制。同時，結(jié)合學校的辦學理念與傳統(tǒng)文化，在校長的直接領導下，加大學校體育校本文化建設，從多角度、多層面推進學校的體育工作。從而有效的促進學生的體質(zhì)健康。

3 結(jié) 語

總之，近年來，保證學生每天活動1小時、推進陽光體育運動等還是做了一些推進工作，也取得了一定成績，但當前推進的力度還不夠，學生的體質(zhì)健康沒有得到根本地改善與提高，現(xiàn)在出臺的三個文件，迫于硬性要求、中考體育及考核的“一票否決”，學校、家長、學生肯定會對體育鍛煉有所重視，但在執(zhí)行的過程中，困難仍然存在，十份政策九份在于落實。學校體育工作缺少的不是文件制度的壓縮，缺少的是對這些政策制度的貫徹落實的力度。系列文件的出臺，給學校體育工作傳遞了正能量，但切不可將促進學生的體質(zhì)健康寄希望于相關的文件與制度中，而是寄托在我們對這些文件制度的有效落實之中。