郭德懷

(江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安223003)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平與效率是一對(duì)相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)范疇，它們之間的關(guān)系既是經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，又是倫理學(xué)問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不僅要有高效率，而且要有更好的公平，要使效率和公平相互支撐、相互促進(jìn)、共同提高、辯證統(tǒng)一。

一、公平與效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)-倫理學(xué)闡釋

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的效率是關(guān)于資源的配置和利用狀況。從這方面說(shuō)，效率是投入與產(chǎn)出相比較的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。就其實(shí)質(zhì)意義來(lái)說(shuō)，效率是生產(chǎn)力水平狀況和生產(chǎn)力施展結(jié)果的體現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率意味著生產(chǎn)力提高、成本降低以及實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的效率并非僅是經(jīng)濟(jì)意義，它也具有道德倫理意義。經(jīng)濟(jì)效率的道德意義，意味著在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以低成本生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)增加社會(huì)成員的分配、消費(fèi)以及分配、消費(fèi)的公平程度，增加社會(huì)成員的生活福利以及幸福程度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平首先也是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，它是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的各種關(guān)系——經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益關(guān)系的評(píng)價(jià)或判斷。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平也是倫理學(xué)范疇，因?yàn)?，?duì)市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系評(píng)價(jià)或判斷，主要是評(píng)價(jià)或判斷人們的市場(chǎng)行為是否符合市場(chǎng)和社會(huì)的公平正義規(guī)則，當(dāng)中當(dāng)然包括用公平正義觀念和公平正義的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中人們的行為和關(guān)系作出評(píng)價(jià)或判斷。但這里與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的效率相對(duì)應(yīng)的公平，主要是指公平地調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系以及資源、經(jīng)濟(jì)利益的分配，主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體公平的參與市場(chǎng)活動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公平的在市場(chǎng)機(jī)會(huì)中獲得利益。公平雖然涉及不同領(lǐng)域、不同層次，但經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平的主要方面是分配公平，而分配關(guān)系屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。所以，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，效率與公平的關(guān)系可以看成是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系，效率與公平的關(guān)系可以從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系去認(rèn)識(shí)和把握。

微觀、宏觀分析是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要方法。認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的效率與公平，也可以分微觀和宏觀甚至微觀、中觀和宏觀層次:微觀層面的效率主要是指單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的資源配置、投入與產(chǎn)出的狀況，或者是單個(gè)生產(chǎn)者，個(gè)別生產(chǎn)單位，單種產(chǎn)品的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效果、效益;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，也可以說(shuō)，效率是企業(yè)以最小投入獲得最大產(chǎn)出;但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，效率也可擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)層面，指一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)拉動(dòng)效應(yīng)，這就可以看成是中觀層面的效率;宏觀層面效率也就是總體效率，是一定范圍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中總體資源配置、投入與產(chǎn)出的狀況，還可包括經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的減少，防止壟斷、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、傾銷和重復(fù)投資，改善對(duì)外貿(mào)易條件等等的狀況，這些可以看成是宏觀的效率。微觀效率與宏觀效率，可能是一致，也有可能是沖突的。

前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平就是人們?cè)跈?quán)利上、機(jī)會(huì)上的平等，或者說(shuō)是起點(diǎn)和過(guò)程的平等。市場(chǎng)機(jī)制中的一個(gè)重要機(jī)制就是競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)使市場(chǎng)具有擇優(yōu)的功能。但是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前提，必須是權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等才能保證競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)、過(guò)程平等，如果競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)不平等、過(guò)程不平等，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也就失去了意義。從理論上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平就是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)行為中不能把關(guān)系、特權(quán)這些不平等的社會(huì)性因素引入到市場(chǎng)中去，也不能采取不正當(dāng)?shù)氖侄螀⑴c競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)公平包括:機(jī)會(huì)均等和過(guò)程公平。機(jī)會(huì)均等，是市場(chǎng)不承認(rèn)任何特權(quán)、身份、等級(jí)、血統(tǒng)的優(yōu)先地位，市場(chǎng)參與者一律平等，在市場(chǎng)中都能享有基本相同的發(fā)展機(jī)會(huì)。過(guò)程公平，是市場(chǎng)參與者平等地參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，并且，利用自己的稟賦、通過(guò)自己的努力而獲得回報(bào)，也就是市場(chǎng)是按貢獻(xiàn)進(jìn)行有差別的分配，多努力者多得回報(bào)。市場(chǎng)公平應(yīng)該屬于微觀層次的公平。微觀層次的公平，主要是指經(jīng)濟(jì)個(gè)體(單個(gè)生產(chǎn)者或個(gè)別生產(chǎn)單位)在市場(chǎng)中有同等的地位和機(jī)會(huì)支配社會(huì)資源，有同等機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律對(duì)所有參與者都是平等有效的，參與競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)者以平等的勞動(dòng)尺度衡量和評(píng)價(jià)，取得和投入或付出相應(yīng)的產(chǎn)出或收入分配;宏觀層次的公平是社會(huì)公平，主要在社會(huì)整體范圍內(nèi)，通過(guò)一定的政策和調(diào)節(jié)機(jī)制使資源和收入分配趨向公正、平等、合理，或者能讓所有的社會(huì)成員都能維持一定生活水平，不致于社會(huì)成員之間的貧富差距拉得過(guò)大，避免一部分成員陷入絕對(duì)的貧困和被剝奪狀態(tài)。這就是說(shuō)，政府必須調(diào)節(jié)資源的配置結(jié)果和收入分配格局，確保每個(gè)社會(huì)成員基本生存條件，維持最起碼的生活標(biāo)準(zhǔn)。有了社會(huì)公平，才談得上社會(huì)穩(wěn)定、安定、和諧。

用經(jīng)濟(jì)學(xué)-倫理學(xué)的綜合視角看公平與效率，公平具有目的性意義，而效率卻是工具、手段。它們之間的關(guān)系應(yīng)該是:公平在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系及利益的分配，能調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，提高經(jīng)濟(jì)效率。并且，作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平，其自身就包含著物質(zhì)內(nèi)容和社會(huì)評(píng)價(jià)的主客觀兩個(gè)方面:前一方面取決于不同時(shí)期的生產(chǎn)力狀況，就這一方面來(lái)說(shuō)，效率是公平的不可或缺的物質(zhì)前提，只有效率達(dá)到了一定程度，才有與之相適應(yīng)的公平，只有效率的提高，才會(huì)有公平的不同程度的提高;而后一方面則是與不同時(shí)期的評(píng)價(jià)主體的價(jià)值傾向相關(guān)聯(lián)，這是公平的社會(huì)、倫理規(guī)定性和歷史規(guī)定性。就這一方面來(lái)說(shuō)，公平又是制約效率的，因?yàn)楣降奈镔|(zhì)利益關(guān)系及人們對(duì)公平與否的評(píng)價(jià)是提高效率的條件，公平可以促進(jìn)效率的提高，不公平也會(huì)阻礙效率，甚至破壞效率，公平既是效率的動(dòng)力因素，又是制約因素，公平是效率的最終仲裁者。

二、效率與公平關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)-倫理學(xué)的理論辯證

近200年來(lái)，隨著世界現(xiàn)代化的突飛猛進(jìn)，效率與公平的矛盾顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)今世界貧富差距愈益明顯，效率與公平的矛盾明顯緊張，現(xiàn)實(shí)社會(huì)在普遍追求效率的同時(shí)，也更加關(guān)注公平、正義等社會(huì)性倫理問(wèn)題。20世紀(jì)中后期，羅爾斯的與效率密切相關(guān)的“公平之正義”，偏向于“合乎最少受惠者的最大利益”，在不侵犯?jìng)€(gè)人的自由、平等等基本權(quán)利的條件下，照顧社會(huì)中處于弱勢(shì)的少數(shù)人，緩和貧富者之間的沖突，使社會(huì)趨于安定，從而提高效率。但羅爾斯強(qiáng)調(diào)，僅僅是效率原則本身不可能成為一種正義觀。典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，有效率的分配是按照收入、財(cái)富、自然才干和能力進(jìn)行，這是有效率的，然而并非是正義的，“最好的分配方式就是最大限度地提高最貧困者的收入”①。社會(huì)財(cái)富和利益的分配首先必須符合公平的正義，然后才談得上效率?！罢x是優(yōu)先于效率的，要求某些在這種意義上并非有效率的改變。一致性僅僅在一個(gè)完全正義同時(shí)也有效率的體系那里達(dá)到”②。實(shí)現(xiàn)了公平的正義，效率也就在其中。

與關(guān)注結(jié)果的羅爾斯不同，諾齊克強(qiáng)調(diào)過(guò)程。公平以個(gè)人自由優(yōu)先、權(quán)利至上的人權(quán)原則為前提，在社會(huì)財(cái)富或利益分配領(lǐng)域也必須貫徹這原則。其實(shí)，諾齊克與羅爾斯都認(rèn)為基本權(quán)利優(yōu)先于物質(zhì)利益，基本自由優(yōu)于經(jīng)濟(jì)福利。分歧主要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和利益分配方面。羅爾斯主張公平的正義在保障機(jī)會(huì)均等前提下，應(yīng)當(dāng)照顧那些社會(huì)中受惠最少的弱勢(shì)人群。諾齊克則主張分配領(lǐng)域中的公平正義不能違背人權(quán)至上的自由主義精神，不能以損害個(gè)人權(quán)利為代價(jià)來(lái)照顧社會(huì)中少數(shù)人。諾齊克提出經(jīng)濟(jì)分配是否公平，體現(xiàn)在個(gè)人對(duì)財(cái)產(chǎn)占有的權(quán)利是否得到保證。“因此，公平的正義在經(jīng)濟(jì)分配領(lǐng)域中，是保證個(gè)人應(yīng)有的權(quán)利，誰(shuí)占有歸誰(shuí)所有這是人權(quán)的根本原則?！彼麖?qiáng)調(diào)只有維護(hù)這種公平，才有效率可言③。

阿瑟·奧肯關(guān)于效率與公平的理論在當(dāng)代也很有影響?！霸谝粋€(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)體中增進(jìn)平等”，考察效率與公平的關(guān)系在不同領(lǐng)域中有不同內(nèi)容，在社會(huì)和政治權(quán)利領(lǐng)域中原則上應(yīng)把平等置于優(yōu)先位置，經(jīng)濟(jì)效率次之。因?yàn)樵谏鐣?huì)和政治權(quán)利領(lǐng)域中，人的自由、平等是基本權(quán)利，必然處于優(yōu)先地位。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，效率首先重要，但是與公平的關(guān)系不是一個(gè)簡(jiǎn)單的孰誰(shuí)優(yōu)先的問(wèn)題。奧肯還認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中存在公平和效率相矛盾、相對(duì)立的狀況，必要時(shí)為了公平犧牲效率，或者為了效率犧牲公平④。但是，奧肯是一位人道主義者、人權(quán)維護(hù)者，既希望維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，又期待最低收入階層的經(jīng)濟(jì)收入的提高，有更多機(jī)會(huì)給這些人去爭(zhēng)取生活的改善。實(shí)質(zhì)上，奧肯還是希望實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一，他把這種統(tǒng)一的希望寄托于市場(chǎng)機(jī)能的充分發(fā)揮，市場(chǎng)具有這種統(tǒng)一二者的功能。市場(chǎng)這種功能的前提是效率的充分發(fā)揮，因此，奧肯得出的結(jié)論是在有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中增進(jìn)公平，從而使效率與公平達(dá)到統(tǒng)一⑤。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)同的帕累托最優(yōu)狀態(tài)1所謂帕累托最優(yōu)狀態(tài)，“指的是這樣一種社會(huì)狀態(tài)，當(dāng)且僅當(dāng)不減少其他人的效用就無(wú)法增加任何一個(gè)人的效用”，“帕累托最優(yōu)有時(shí)也被稱為‘經(jīng)濟(jì)效率’”。阿馬蒂亞·森:倫理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，35、36。(帕累托定律)包含著效率與公平的關(guān)系。從效率的角度詮釋“帕累托最優(yōu)”是指如果改變資源的配置只有不損害任何一個(gè)人前提下才能使任何一個(gè)人的處境變得比以前更好，這就表明在既定生產(chǎn)技術(shù)和消費(fèi)偏好的條件下，社會(huì)資源配置達(dá)到了最優(yōu)狀態(tài)即效率狀態(tài)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也達(dá)到了最優(yōu)化。帕累托最優(yōu)就是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的最大化和不犧牲任何人的福利為代價(jià)取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則，以此作為衡量經(jīng)濟(jì)效率和道德評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化、人們利益互不損害，不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了公平，它把效率與公平統(tǒng)一起來(lái)。但有人認(rèn)為帕累托最優(yōu)僅是一種理想化的狀態(tài)，一種假設(shè)，只是一種希望接近的目標(biāo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，它的最優(yōu)條件沒(méi)有可能達(dá)到，所以，它不是衡量公正，而僅是衡量效率的尺度。但無(wú)論如何，在這個(gè)理想化的效率狀態(tài)中包含有倫理道德的期待。

其實(shí)，上述關(guān)于效率與公平關(guān)系的代表理論都有著共同的現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)和理論話語(yǔ)環(huán)境，那就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排。不同的理論是從不同的角度論證同一個(gè)問(wèn)題，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著不能融合效率指向與公平正義的至善目標(biāo)的矛盾。

市場(chǎng)的基本指向是經(jīng)濟(jì)效率。效率指向的市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和適者生存，市場(chǎng)的平等原則往往只能是形式上的，競(jìng)爭(zhēng)常常是在并不實(shí)質(zhì)性公平的環(huán)境下展開，高效率的追求和適者生存的競(jìng)爭(zhēng)原則有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槿跞鈴?qiáng)食和兩極分化的市場(chǎng)事實(shí)，處于弱勢(shì)地位的個(gè)人生存和發(fā)展的權(quán)利無(wú)論如何也得不到公平地保障，如果任由市場(chǎng)來(lái)自發(fā)調(diào)節(jié)利益關(guān)系，是無(wú)法建立起和諧公平的社會(huì)倫理秩序的。所以，資源和財(cái)富的分配不公和兩極分化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要倫理缺陷。

馬克思主義理論以及科學(xué)社會(huì)主義的實(shí)踐已經(jīng)證明，社會(huì)主義是人類社會(huì)迄今為止最優(yōu)秀的，能把效率與公平之有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)制度安排。中國(guó)特色社會(huì)主義理論闡明的社會(huì)主義本質(zhì)就是效率與公平的統(tǒng)一。社會(huì)主義本質(zhì)首先在于“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”，這是效率問(wèn)題;“消滅剝削，實(shí)現(xiàn)共同富?！眲t是社會(huì)公平問(wèn)題，社會(huì)主義的本質(zhì)決定了社會(huì)主義中公平和效率之間不存在根本性對(duì)立，因而，社會(huì)主義不但可以通過(guò)提高效率，使物質(zhì)文化財(cái)富更加豐富，而且，也可以使其為社會(huì)成員共享來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平。

在任何一種現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，效率、公平概念以及效率與公平的關(guān)系都不是抽象的，而是具體的，也不是一成不變的，而是發(fā)展變化的。中國(guó)共產(chǎn)黨人就是以歷史唯物主義和實(shí)事求是的態(tài)度認(rèn)識(shí)和把握效率與公平關(guān)系的。黨的十四屆三中全會(huì)提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”。中國(guó)開始建構(gòu)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、又快又好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是首要問(wèn)題。這些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，無(wú)論在總量還是在相對(duì)值上都一直保持高位增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，“效率優(yōu)先”時(shí)過(guò)境遷?！耙m應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義”⑥，十六屆六中全會(huì)提出的“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平”，黨的十七大報(bào)告中更為具體地提出正確處理效率與公平關(guān)系的基本原則、指導(dǎo)思想:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！边@表明解決當(dāng)前中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在著收入分配失衡問(wèn)題已經(jīng)擺上中央重要議事日程，通過(guò)初分配和再分配兼顧和注重公平，縮小令人不安的貧富差距。這個(gè)提法的變化充分反映了我們黨、中國(guó)化馬克思主義的實(shí)事求是的務(wù)實(shí)作風(fēng)、與時(shí)俱進(jìn)的理論品格?！肮秸x，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”⑦。“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來(lái)”⑧。這就要求我們?cè)谑叽缶裰笇?dǎo)下，在小康社會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)中，又好又快的抓建設(shè)、促發(fā)展的同時(shí)，采取多種機(jī)制和手段，處理好效率與公平的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的關(guān)系，“把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)我們既高度重視通過(guò)提高效率來(lái)促進(jìn)發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧”⑨。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的效率與公平關(guān)系的實(shí)踐意義

森在《以自由看待發(fā)展》中指出，社會(huì)公正的具體內(nèi)容和具體體現(xiàn)取決于每個(gè)社會(huì)自己的選擇。中國(guó)的改革開放和中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就。從經(jīng)濟(jì)體制開始，政治、文化、社會(huì)體制的一系列全面改革，經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，人民生活水平快速提高，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，再把責(zé)任制的形式普遍到工商各業(yè)，從而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破“大鍋飯”的平均主義分配制度，解散農(nóng)村人民公社，實(shí)行村民自治;進(jìn)而實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革，推行承包制、股份制;允許和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)民營(yíng)、中外合資、外商獨(dú)資等多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)共同發(fā)展;摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立健全商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)體系，確立和推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè);實(shí)行城鄉(xiāng)居民身份制，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元分類，放開農(nóng)村居民到城市就業(yè)、經(jīng)商;實(shí)行分稅制，規(guī)范國(guó)家(中央)稅收和地方稅收的劃分與征收;實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，控制人口總量，提高人口素質(zhì)，普及九年制義務(wù)教育，全面實(shí)行和不斷完善高考制度，完善各種人才培養(yǎng)、使用機(jī)制;實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì);推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)干部人事改革，實(shí)行公務(wù)員制度，公開招考選拔領(lǐng)導(dǎo)和管理干部;改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，健全民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督機(jī)制建設(shè);加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，完善人民參政議政機(jī)制，加強(qiáng)立法，完善社會(huì)主義法制體系，確立依法治國(guó)方略，發(fā)揮維護(hù)公平正義的法治保障作用，建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家;加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和制度建設(shè);加強(qiáng)精神文明建設(shè)，強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督;加強(qiáng)軍隊(duì)武警部隊(duì)和警察等其他人民民主專政力量建設(shè);實(shí)行公職人員收入申報(bào)制度，建立健全預(yù)防、教育與懲治并舉的反腐敗體系;堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，加入世界貿(mào)易組織等一系列國(guó)際組織和國(guó)際條約，全面對(duì)外開放，改善與各大國(guó)、周邊和其他各國(guó)的關(guān)系;等等?；仡欉@些改革開放的重大舉措，幾乎涉及到效率與公平的各個(gè)方面。這些改革開放舉措根本點(diǎn)是通過(guò)各方面的改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)各種資源，努力消除一切不利于社會(huì)物質(zhì)文化、財(cái)富增長(zhǎng)和人們生活提高的各種障礙，最大限度地增進(jìn)廣大人民群眾和方方面面的積極性、創(chuàng)造性，最大限度地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各方面公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，在全社會(huì)確立機(jī)會(huì)公平與成就自賦的社會(huì)流動(dòng)原則，推動(dòng)各方面資源的優(yōu)化配置與組織，不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各方面的效率，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各方面的公平，使效率的提高促進(jìn)更多更好的公平的實(shí)現(xiàn)，使公平的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)更多方面效率的更快提高，從而增加社會(huì)的物質(zhì)文化財(cái)富，或?yàn)樵黾由鐣?huì)的物質(zhì)文化財(cái)富提供有力的政治法治保障、良好的社會(huì)環(huán)境和強(qiáng)大的精神支持⑩。特別是隨著科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的理論和政策的實(shí)施，一系列統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的全面發(fā)展與和諧穩(wěn)定的惠民、富民、安民政策、法律法規(guī)、民生工程的出臺(tái)和實(shí)施，最近又在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的新醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障等改革，使我國(guó)效率與公平機(jī)制的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)得到了空前顯著的提高和加強(qiáng)。

但我們也必須看到，當(dāng)前我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)。生產(chǎn)力、社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)公平還沒(méi)能達(dá)到相當(dāng)高的程度，面臨的困難與問(wèn)題還很多。因此，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，既存在效率問(wèn)題，也存在公平問(wèn)題。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，尤其是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)以及西部地區(qū)，還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效率提高的方式方法，即使是發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，效率問(wèn)題也始終存在，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題當(dāng)中包含效率問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在發(fā)達(dá)地區(qū)，也還有待于更好地解決。同時(shí)，由于在改革開放之初，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，沒(méi)有很好地兼顧公平，使得社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象增多，當(dāng)前公平問(wèn)題日益凸顯，成為直接影響到社會(huì)安定、穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。所以，在效率與公平關(guān)系問(wèn)題上，當(dāng)下更為突出的是公平問(wèn)題。要“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，“逐步建立以權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境”?。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這些論述，是處理好當(dāng)前中國(guó)效率與公平問(wèn)題的指導(dǎo)思想。要從當(dāng)前我國(guó)效率與公平問(wèn)題并存，但公平問(wèn)題更為突出這個(gè)社會(huì)實(shí)際出發(fā)2目前，我國(guó)收入差距過(guò)大，最高的10%群體和最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍，不同行業(yè)的收入差距也達(dá)到8倍多，城鄉(xiāng)收入差距也近3倍。我國(guó)收入分配嚴(yán)重不合理，已經(jīng)成為社會(huì)生活的突出矛盾。，一方面，始終要注重效率、講求效率，針對(duì)效率領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，通過(guò)提高生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)水平，也就是提高效率來(lái)解決，這是進(jìn)一步改革和發(fā)展、建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ);另一方面，鑒于社會(huì)矛盾增多、公平問(wèn)題更加突出，高度重視公平問(wèn)題，并采取有力措施來(lái)解決公平問(wèn)題，在提高效率的基礎(chǔ)上，更加注重公平，這是進(jìn)一步改革和發(fā)展、小康社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的保證。

加快收入分配改革，進(jìn)一步規(guī)范分配秩序，促進(jìn)收入信息公開透明，合理調(diào)整國(guó)民收入分配，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的調(diào)節(jié)器的作用，市場(chǎng)規(guī)律、政策法規(guī)和社會(huì)慈善“三手”并用，通過(guò)稅收、金融、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等，扶貧濟(jì)困，彌合收入“鴻溝”，重構(gòu)分配格局。“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！背醮畏峙渲胸瀼厣a(chǎn)要素按貢獻(xiàn)獲得收益的原則，等量生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)獲得等量報(bào)酬，這就是兼顧效率和公平;初分配和再分配中，都要通過(guò)政策措施，限制壟斷行業(yè)收入，取締非法收入，規(guī)范灰色收入，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入;特別是在再分配中，“控高”、“提低”，向社會(huì)上弱勢(shì)群體傾斜，向高收入者征收個(gè)人所得累進(jìn)稅，把這部分資金轉(zhuǎn)移支付給弱勢(shì)群體;健全和完善社會(huì)保障制度體系，提高失業(yè)保障、醫(yī)療保障、最低生活保障水平等等，在最大限度內(nèi)維護(hù)社會(huì)公平。

正確認(rèn)識(shí)和處理好效率與公平的關(guān)系，應(yīng)該遵循客觀規(guī)律，自覺(jué)處理好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的效率與公平的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人為本，區(qū)分輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧，著力加強(qiáng)促進(jìn)國(guó)家繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安的各方面的制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的改革和發(fā)展，不斷消除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)公平的障礙因素，最大限度地激發(fā)全體社會(huì)成員的積極性、創(chuàng)造性。總之，既不能只強(qiáng)調(diào)效率忽視了公平，也不能因?yàn)楣蕉灰?。?yīng)該尋求一個(gè)公平與效率的最佳契合點(diǎn)，提高效率，促進(jìn)公平。更好地把提高效率與促進(jìn)公平結(jié)合起來(lái)，取得效率與公平最大限度地相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相得益彰的有機(jī)統(tǒng)一。

[注釋]

①瓦魯法克斯:《經(jīng)濟(jì)學(xué)的邀請(qǐng)》，趙洱崠譯，北京:北京大學(xué)出版社，2008年版。

②羅爾斯:《正義論》，何懷宏等譯，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年版。

③章海山，詹宇揚(yáng):《西方效率與公平理論的道德啟示》，《江海學(xué)刊》，2003年第4期。

④阿瑟·奧肯:《平等與效率》，北京:華夏出版社，1987年版。

⑤⑥⑦⑧⑨《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2009年版。

⑩胡聯(lián)合，胡鞍鋼:《效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2008年第6期。

?胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，黨的十八大報(bào)告。