陳軫秘書長(zhǎng)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部7月2日正式出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，對(duì)資質(zhì)審批、招投標(biāo)管理等逐步實(shí)行市場(chǎng)化改革。

《若干意見》從建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)體系、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展和改革工作的組織和實(shí)施等四大方面提出意見，要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。以下為關(guān)鍵點(diǎn)：

規(guī)范備案管理，不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，不得強(qiáng)制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜?。全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向。修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)；簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格審查制度；改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，加大公開公示力度。

試行非國有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開展工程交易活動(dòng)，并由建設(shè)單位對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其他管理模式的政策措施。調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理的工程項(xiàng)目，可不再委托監(jiān)理。

探索放開建筑工程方案設(shè)計(jì)資質(zhì)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)積極參與建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)選。完善建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)選制度，建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機(jī)制。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位。鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定非政府投資工程咨詢服務(wù)類收費(fèi)行業(yè)參考價(jià)，抵制惡意低價(jià)、不合理低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益。

秘書長(zhǎng)解讀

這個(gè)文件的特點(diǎn)是強(qiáng)化政策落地。

◇重申建立全國統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)，拆除一切變相壁壘，取締各地違規(guī)私設(shè)行政許可

◇通過修訂資質(zhì)，逐步淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格

◇非國有資金投入的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的選擇

◇有能力的業(yè)主可自主選擇監(jiān)理企業(yè)，有監(jiān)理資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目管理的項(xiàng)目不需委托監(jiān)理

◇進(jìn)一步完善方案競(jìng)選制度

◇鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)開展工程總承包。總包項(xiàng)目涵蓋的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)選擇進(jìn)一步放開

◇鼓勵(lì)、支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)利益