張留祿 姚曉垠

（上海應用技術(shù)學院人文學院 廣東外語外貿(mào)大學南國商學院）

一、我國歸國留學生的就業(yè)現(xiàn)狀與特點

（一）新世紀我國歸國留學生的發(fā)展特點

進入21世紀以后，我國的高校招生規(guī)模急速擴張，但是就業(yè)崗位的需求并沒有同比例大幅度的增長，就業(yè)問題成為多數(shù)高校畢業(yè)生的頭等大事，越來越多的畢業(yè)生選擇出國深造，以此增加自身的就業(yè)籌碼。也有一部分成績優(yōu)異的學生，因國內(nèi)的行業(yè)發(fā)展并不能滿足其學習需求而選擇到相應領(lǐng)域發(fā)展比較領(lǐng)先的國家繼續(xù)學習。與此同時，出于種種原因?qū)W成選擇歸國的留學生數(shù)目也相應地快速增長?？傮w看來，近年我國的歸國留學生的發(fā)展特征主要包括以下幾個方面。

1.規(guī)模急速增長

最初，我國的出國留學生主要分布在北上廣等一線城市以及東南沿海城市，近些年來規(guī)模逐漸擴大，現(xiàn)在的留學人群已逐漸向東北三省、陜西、四川、湖南等地區(qū)快速擴散，幾乎覆蓋了全國所有的主要城市。[1]根據(jù)教育部官方網(wǎng)站公布的“2011年我國出國留學人員情況”，從1978年至2011年年底，以留學身份出國并學成之后選擇回國的人員總數(shù)高達818400人，其中2009年首次超過10萬人，比上一年增長56.2%，是增長速度最快的年份；2011年的歸國留學生人數(shù)高達186200人。歸國留學生規(guī)模的急速擴張一方面是由于高校教育的全球化，導致近年來留學生總?cè)藬?shù)不停增長，尤其是2005年之后增長速度明顯加快；另一方面，我國出國留學生的學成后歸國比例也在穩(wěn)步上升。由于國際經(jīng)濟形勢的變化，出國留學生在就業(yè)選擇上選擇回國發(fā)展的人數(shù)越來越多，2011年我國歸國留學生已占出國留學人員總數(shù)的54.8%，達到19世紀90年代以來的最高比例。[2]

2.留學地區(qū)比較集中

作為全球最大留學生輸出國，我國留學生的分布也體現(xiàn)了多元化的特征，并呈現(xiàn)出“大集中，廣分散”的格局。根據(jù)統(tǒng)計，截至2011年年底，我國海外的留學生分布在全世界的100多個國家，其中絕大多數(shù)分布在美國、英國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯、日本等發(fā)達國家，除此之外，荷蘭、意大利、西班牙等國家以及東盟地區(qū)也吸引了眾多的中國留學生。在“廣分散”的基礎(chǔ)上，留學生分布也呈現(xiàn)出“大集中”的特色。近年來，我國的留學生選擇留學國家比較集中于日本、歐美、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家，2012—2013年，我國學生自費留學的實際去向國分布顯示，美國、英國、澳大利亞分列前三，占比分別是30%、21%和13%，占了所有留學生的半數(shù)以上。世界日報的留學版也曾對這一現(xiàn)象作出總結(jié)性報道：“近30年來，中國共有121萬留學生，其中留學日本90萬人，留學澳大利亞10萬人，剩下的21萬在其他的190個國家或地區(qū)。在這190個國家和地區(qū)當中，留學德國達30000人，留學美國40000多人，留學英國10000多人，留學法國近10000人，留學加拿大16000人，所以只有10萬留學于其他國家?！痹谶@些中國留學生集中分布的國家，其經(jīng)濟波動和政策變化都會對大量的留學生流向產(chǎn)生重大影響。例如歐洲國家尤其是英國，近年來對留學生的限制政策越來越多，從2011年4月6日起，對歐盟以外的各國留學生在英國停留時間、英語要求、續(xù)簽、打工和家屬陪讀等都作了相應嚴格的調(diào)整，一部分留學生到了學習期限很難辦理延簽手續(xù)，只能選擇回國，這些政策的調(diào)整直接影響到了在英的中國留學生的畢業(yè)去向。

3.留學生低齡化

所謂留學低齡化，是指高中生直接出國讀本科的人數(shù)驟增，以及高中生以下年齡層學生出國讀中學的人數(shù)大幅增長。以上海為例，2013年7月9日，上海市教委國際交流處對12家經(jīng)教育部、公安部和國家工商行政管理總局認定的合法留學中介機構(gòu)進行了調(diào)查，此次調(diào)查將學生年齡分為了7個層次，其中20—24歲的留學生數(shù)量最多，占60.8%，而19歲以下的出國留學生比例已經(jīng)高達27%，由此可見低齡學生出國增長顯著。由于國內(nèi)的高考壓力對每位學生以及考生家長來說不容忽視，日益富裕起來的城市中產(chǎn)階級家庭望子成龍，國內(nèi)的教育模式和路徑的選擇太少，導致越來越多的學生，尤其是不適應應試教育而在其他方面有天賦和特長的孩子選擇棄考，轉(zhuǎn)而申請出國深造，這也是社會多元化的一個特征。

（二）留學生歸國后就業(yè)情況

面對急速擴大的歸國留學生群體，就業(yè)問題越顯突出?！俺鋈r千挑萬選，回國后千差萬別”成為這一群體找工作時的真實寫照。從擇業(yè)的優(yōu)勢方面來說，留學生的語言優(yōu)勢十分明顯，并且眼界相對國內(nèi)畢業(yè)生較開闊，從大方面來看，歸國留學生的就業(yè)呈現(xiàn)出相對比較樂觀的狀態(tài)。2011年，我國首份《海歸就業(yè)調(diào)查》火熱出爐，本次調(diào)查統(tǒng)計了7000位留學海歸的就業(yè)具體情況，其中，從美國和澳大利亞留學歸來的留學生各占近30%，其他留學國家如英國、加拿大、歐洲等國家的海歸各占10%左右。這些海歸中，本科學歷的占33.3%，研究生學歷的占55.6%，商科、經(jīng)濟類專業(yè)占所有受訪人的半數(shù)，工程和技術(shù)類專業(yè)的留學生近三成，文學和教育學等專業(yè)所占的比例較小。調(diào)查顯示，與本土畢業(yè)生相比，留學歸國畢業(yè)生的就業(yè)有明顯的優(yōu)勢，海外留學的經(jīng)歷帶來了先進的理念和寬闊的視野，這些都使他們的就業(yè)幾率大大上升，并且獲得了比本土畢業(yè)生高出1500元的平均薪酬。

整體看，歸國留學生的就業(yè)狀況雖比國內(nèi)大學畢業(yè)生樂觀，但是對就業(yè)的滿意程度卻沒有預計的高。由于出國留學的花費比較大，大部分留學生回國后在擇業(yè)問題上，對薪酬的要求也比較高，然而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近一半的海歸薪酬仍在5000以內(nèi)，處于“小白領(lǐng)”的水平，直接影響到了留學生對就業(yè)的滿意程度與對所選職業(yè)的忠誠度。新浪對歸國留學生的調(diào)查顯示，就業(yè)滿意度僅為50.2%，由此可見，大部分留學生在回國選擇就業(yè)過程中困難重重，并且對現(xiàn)狀的滿足程度偏低。

二、歸國留學生的就業(yè)因素分析

出國留學的門檻越來越低，使社會與企業(yè)對歸國留學生的含金量產(chǎn)生了質(zhì)疑，加上國際與國內(nèi)經(jīng)濟形勢和就業(yè)政策的多方面影響，導致歸國留學生的就業(yè)呈現(xiàn)出了上述的問題特征?？偟膩碚f，對歸國留學生的就業(yè)產(chǎn)生重要影響的因素可歸結(jié)為以下幾個方面。

（一）國際經(jīng)濟潮流的影響

根據(jù)國際勞動組織2010年發(fā)布的《全球就業(yè)趨勢報告》，未來幾年受經(jīng)濟周期的衰退性影響，國際就業(yè)形勢不容樂觀。與此同時，世界各國近年來都在不斷發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，把擴大教育規(guī)模作為本國經(jīng)濟收益的重要手段，導致了全球性的教育供給大于就業(yè)需求，使得留學生的“文憑”發(fā)生了貶值。同時，當前受全球后危機時代的來臨和歐洲主權(quán)債務(wù)危機的影響，國外出現(xiàn)了大量失業(yè)人員，就業(yè)市場不斷惡化也給留學生的就業(yè)事業(yè)造成了困難。經(jīng)濟衰退帶來的影響充分體現(xiàn)在海歸者身上，因為經(jīng)濟衰退對歐美的大部分國家影響巨大，英國、美國都是中國留學生分布比較集中的國家，如表1所示，2008年金融危機以來，英美國家的失業(yè)率居高不下，甚至突破10%，雖然在2012年就業(yè)經(jīng)濟與就業(yè)形勢出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，但仍高于8%。就業(yè)市場的惡化使得許多海歸在留學所在國無法順利地找到工作，并在沒有做好充足準備的情況下不得已回國求職，導致其在人才市場上無法展現(xiàn)自身的優(yōu)勢。此外，在海外的學習和生活經(jīng)歷、良好的語言環(huán)境，使歸國留學生的語言能力迅速提高。這導致大部分的留學生認為自己的優(yōu)勢集中在語言方面，例如英語、法語等，所以找工作的目標集中在能發(fā)揮自己語言優(yōu)勢的國際型企業(yè)上。

表1 經(jīng)濟衰退形勢下英美國家的失業(yè)率變化（%）

（二）歸國留學生的就業(yè)環(huán)境

1.國內(nèi)就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)環(huán)境不斷完善

改革開放以來，尤其是近些年我國高等教育發(fā)展飛快，專業(yè)人才的培養(yǎng)也進展甚大，大學教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)化，普通高校畢業(yè)生人數(shù)飛速增長，2001年，全國大學畢業(yè)生總數(shù)僅為114萬，2003年，首批擴招本科生畢業(yè)生進入就業(yè)市場導致大學畢業(yè)生人數(shù)倍增，達到212萬；到了2010年，大學應屆畢業(yè)生規(guī)模為631萬；2012年大學應屆畢業(yè)生人數(shù)高達680萬，是2001年畢業(yè)生總數(shù)的6倍，增幅達500%。畢業(yè)生的規(guī)模迅猛發(fā)展，這就意味著每年我國必須要增加數(shù)以百萬計的就業(yè)崗位，才能保持大學畢業(yè)生就業(yè)狀況的穩(wěn)定，由于大學生本身對自己認知與評價不夠清晰、就業(yè)目標不明確，因此這些崗位還不能是普通工作崗位。除此之外，其他因素也影響著畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境，比如我國自20世紀80年代以來，整體經(jīng)濟增長模式帶來就業(yè)彈性的持續(xù)下降；國有企業(yè)改革和機關(guān)事業(yè)單位改革都圍繞減少冗員進行，企事業(yè)單位的工作崗位并不能跟上高校畢業(yè)生的高速增長形勢；由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，這些力量對大學畢業(yè)生的就業(yè)機會產(chǎn)生了擠壓作用，等等。這些因素都對國內(nèi)的大學生與歸國留學生的就業(yè)形勢產(chǎn)生了極大的影響。

面對這一系列就業(yè)難題，政府也相應地加大了對促進大學生就業(yè)的政策支持，尤其是在金融危機之后。例如2009年，為應對國際金融危機對我國經(jīng)濟和高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生的不利影響，教育部與有關(guān)部門日前出臺了具體政策措施，鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)。2012年，黨的十八大報告也指出，要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。采取有針對性的扶持政策，解決好重點群體的就業(yè)問題，是保持我國就業(yè)局勢穩(wěn)定的重要任務(wù)?？梢?，政府對大學生就業(yè)問題給予了極大的關(guān)注和一系列政策支持。

2.對歸國留學生的政策支持仍有提升空間

為了吸引留學人員回國發(fā)展，政府對歸國留學生的就業(yè)服務(wù)舉措方面進行了很多有益的嘗試。1998年，我國成立了中國留學人員廣州科技交流會，由中國海外高層次人才引進工作小組指導，國家教育部、科學技術(shù)部、人力資源和社會保障部、中國科學院、國務(wù)院僑務(wù)辦公室等多方面共同主辦，以“面向海內(nèi)外，服務(wù)全中國”為宗旨，每年12月在廣州舉行，成為了具有較大影響力的海內(nèi)外人才項目交流平臺。2008年，我國又制定了“海外高層次人才引進計劃”，簡稱為“千人計劃”，利用國家重點創(chuàng)新項目、學科、實驗室以及中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，陸續(xù)引進了約2000名人才，并有重點地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略科學家和領(lǐng)軍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；同時，各?。▍^(qū)、市）也結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對性地引進了一批海外高層次人才，即地方“百人計劃”。至2012年7月25日，“千人計劃”已引進各領(lǐng)域高端人才2263名。[3]

此外，各級政府層面還有許多吸引留學生歸國就業(yè)的政策，但這些政策主要針對國外高精尖人才的歸國發(fā)展問題，由于我國出國學生數(shù)量大幅度增長，留學生的自身職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，仍有大批的留學生在畢業(yè)之際還沒有學業(yè)或者事業(yè)上的顯著成就，大部分人享受不到國內(nèi)吸引海外人才的政策服務(wù)。留學生選擇回國發(fā)展的動機各有不同，無論是出于國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)展優(yōu)勢，還是出于家庭因素，在創(chuàng)業(yè)或者選擇就業(yè)的初期是最需要外在政策扶持的時期，但我國政府對于這一階段的政策扶持力度并不是非常大。因此，政府很有必要完善對于留學生就業(yè)問題的服務(wù)政策，加強在歸國初期的就業(yè)問題方面的服務(wù)措施，例如建立相應的實習基地，供歸國留學生學習并積累相應的工作經(jīng)驗，提升自身職業(yè)修養(yǎng)。除此之外，相關(guān)職能部門還應適當?shù)貙Ω黜棿胧┑男ЧM行監(jiān)測，以進一步完善服務(wù)政策。

（三）歸國后留學生的自身因素

1.留學生自身素質(zhì)的影響

早期留學生的出國門檻較高，由于經(jīng)濟情況的限制，很多留學生會選擇通過打工兼職來賺取學費與生活費用。打工兼職，可以增加留學生與當?shù)厝私佑|的機會，一方面可以快速提高留學生的語言能力，另一方面也可以讓留學生深入感受當?shù)氐娘L土人情，更快更好地融入當?shù)厣鐣８匾氖?，通過打工兼職，可以積攢一定的工作經(jīng)驗和社會閱歷，這對留學生將來進入社會具有相當重要的意義，能夠幫助他們更快更好地找到滿意的工作。但是近些年來的趨勢是日益富裕的中產(chǎn)階級家庭將子女送到國外留學，因為家庭經(jīng)濟情況良好，能夠負擔留學生在國外的日常費用，因此很多留學生也不像早期留學生那樣必須去打工。經(jīng)濟實力的提高固然是好事，但是同時也失去了通過兼職來提升自身語言能力和工作能力的機會。啟德教育國際教育研究院不久前發(fā)布的《海歸就業(yè)力調(diào)查》指出，目前在國內(nèi)就業(yè)的留學歸國人員中，高達95%的海外工作經(jīng)驗低于3年，有約一半的歸國人員甚至沒有任何海外工作經(jīng)歷，在海外是否有工作經(jīng)歷比例為：1—3年46%，3—5年2%，5年以上3%，49%無工作經(jīng)歷。正是因為多數(shù)海歸缺乏用人單位所看重的海外工作經(jīng)歷，造成了他們難以就業(yè)，或不容易找到滿意的工作，這也是歸國留學生就業(yè)的致命傷。

除此之外，不容忽視的是仍有一部分留學生對國外學校選擇有偏差。例如：美國的國際東西方大學、韋斯特大學、阿爾塞恩茨美國大學等，對留學生承諾畢業(yè)后將獲得的國家認可的畢業(yè)證書，并已經(jīng)通過AACSB認證，但是美國聯(lián)邦政府并不承認這些高校的畢業(yè)證。這些大學的名字模仿國際著名高校，用來混淆視聽，使我國的留學生產(chǎn)生錯誤選擇。同時為了賺取更多學費，這些大學不會根據(jù)學生的學習背景與現(xiàn)狀進行專業(yè)設(shè)置，而是大肆開設(shè)目前最為“熱門”的專業(yè)，刻意安排諸多的課程，每門課程都要榨取留學生大量的學費；在“畢業(yè)”方面，則給予留學生“優(yōu)惠”的選擇，只要按時付費就能夠順利畢業(yè)，使我國眾多留學生上當受騙，浪費了時間與金錢，畢業(yè)后即失業(yè)。

2.歸國留學生的擇業(yè)意向

對歸國留學生的就業(yè)困境來說，不容忽視的一個重要因素就是擇業(yè)定位的問題，即部分留學生的擇業(yè)心態(tài)與就業(yè)定位存在嚴重問題。當前的企業(yè)比較注重學生的實際工作能力，而并非學生的學歷與國外留學經(jīng)歷，而大部分留學生通常自恃為“高級人才”，對就業(yè)的待遇要求較高，要求就業(yè)后能夠直接進入企業(yè)的管理層，而不想從基層一點一滴做起，當一名普通的工人，就業(yè)心態(tài)的“好高騖遠”導致了留學生在就業(yè)中的“低不成、高不就”。同時，從國外就業(yè)市場看，大部分國外的企業(yè)都要求學生要有工作經(jīng)歷，能夠直接從事核心業(yè)務(wù)工作，不想花時間去進行人員的培訓，也不想給予留學生一定時間的成長機會，而是直接獲得人才創(chuàng)造的收益，這也提高了就業(yè)的門檻，為留學生的海外就業(yè)帶來了難度。

三、對促進歸國留學生就業(yè)的政策建議

（一）幫助歸國留學生認識自身價值

大批的留學生歸國，選擇工作成功與否可以取決于很多方面的因素，比如自身的技能、人際關(guān)系、工作經(jīng)驗、外語水平以及政府支持等方面，但是關(guān)鍵是要靠自身的努力和真才實學。我國一部分留學海外的學生是出于國內(nèi)的同行業(yè)研究水平不足以滿足其現(xiàn)有的學習需求，然而不可否認還有一部分留學生出國留學并沒有良好的規(guī)劃，只是出于外界的原因，例如成績不能夠申請國內(nèi)理想中的高校而退而求其次出國深造，或者隨波逐流選擇出國。而后一部分留學生在回國后就業(yè)問題就成為了一個必須面對的嚴峻的現(xiàn)實。因此，要解決現(xiàn)有的留學生就業(yè)問題，就要從根源抓起，加強對留學生的職業(yè)規(guī)劃，幫助他們意識到自己的真正價值所在，有條理、有規(guī)劃地進行職業(yè)選擇。

1.做好規(guī)劃，提高自身素質(zhì)

留學生應抓住國外的就業(yè)良機鍛煉自己，提升自身含金量，并且合理地規(guī)劃留學前后的生活以及留學期間的實習安排。對于留學生個人來說，首先要在留學前做好職業(yè)規(guī)劃，樹立正確的職業(yè)目標。在專業(yè)的選擇過程中，不能盲目地選擇“熱門”專業(yè)，而應科學合理地對未來的就業(yè)形勢進行判斷。要從“適用度”的角度出發(fā)，制定詳細的國外求學規(guī)劃，有目標、有步驟地留學。到國外后，也應隨著根據(jù)實際情況對學科專業(yè)進行動態(tài)調(diào)整，避免所學專業(yè)與未來的就業(yè)形勢不適應這一現(xiàn)象的發(fā)生。其次，留學生出國以后，要不斷提升自身素質(zhì)，不但要加強專業(yè)技能與外語水平，還要廣泛涉獵其他方面的知識，積極參與各類社會活動，增強自己的動手實踐能力，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成良好的職業(yè)道德，注重心理狀態(tài)的調(diào)節(jié)，提高自己全方面素養(yǎng)，使自己成為一名復合型人才。

2.樹立正確就業(yè)觀，合理擇校

實際上，目前我國還處于發(fā)展階段，對人才的需求尤其是高級管理層人才和先進技術(shù)型人才的需求仍在持續(xù)上升。歸國留學生的優(yōu)勢是很多用人單位所看重的，但很多留學生在出國前和出國后并沒有太多的專業(yè)工作經(jīng)驗，要求馬上做管理人員和獲得高薪是不現(xiàn)實的。因此面對當前的就業(yè)形勢，留學生第一應積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀，摒棄“好高騖遠”的心態(tài)，踏踏實實，從基層起步，從普通員工的點點滴滴做起，合理平衡就業(yè)與待遇薪資間的關(guān)系，給予自己進行正確的定位，實現(xiàn)“先就業(yè)后擇業(yè)”。針對當前國內(nèi)外企業(yè)都要求留學生有職業(yè)經(jīng)驗的情況，留學生在留學過程中應在學習之余更廣泛參與企業(yè)實踐，提高自己理論應用于實踐的能力，為未來的就業(yè)增添砝碼。第二，留學生要合理選擇國外的學校。針對當前國外大學水平質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，留學生要提前做好調(diào)查研究，選擇一個信譽、口碑較好的留學中介，了解國外學校的歷史年限、認證資質(zhì)（是否通過國外政府批準）、學費、學習環(huán)境和就業(yè)前景等方面的情況，避免進入“野雞大學”，造成不必要的損失。

（二）努力完善和改進就業(yè)環(huán)境

1.加大產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，提高政府的服務(wù)水平

我國要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的比重，大力進行自主創(chuàng)新與技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“勞動密集型”向“技術(shù)密集型”轉(zhuǎn)變，為留學生的就業(yè)提供更多的崗位，創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的就業(yè)平臺。政府的教育部門要充當起參謀的作用，樹立服務(wù)意識。嚴格審查留學中介資質(zhì)和工商營業(yè)執(zhí)照，規(guī)范留學中介機構(gòu)的行為。設(shè)立留學生咨詢機構(gòu)，在出國留學生的專業(yè)選擇上給予一定的指導，避免留學生盲目追求“熱門”專業(yè)的現(xiàn)象。協(xié)助留學生制定職業(yè)規(guī)劃。公布國外“野雞大學”的名單及特征，幫助留學生有效鑒別國外“野雞大學”，避免留學生上當受騙。

2.建立完善人才評價體系，重視對相關(guān)法律法規(guī)的實施

由于海外留學人員數(shù)量增長迅速，并且人才也參差不齊，同時大批的歸國留學生也各具優(yōu)劣勢，因此盡快出臺科學規(guī)范的人才評估方法顯得尤為重要，從知識、能力、品德、性格等方面對學生進行綜合測評，在吸引人才的同時，更有效地幫助歸國留學生在擇業(yè)的過程中有的放矢。除此之外，更重要的是要努力排除靠“關(guān)系”辦事的習慣。在企業(yè)發(fā)展過程中，存在不少非技術(shù)因素的障礙，如辦事靠“關(guān)系”等，這實際上隱含著一種權(quán)利尋租現(xiàn)象，它既污染了發(fā)展環(huán)境，也破壞了歸國留學生對創(chuàng)業(yè)擇業(yè)的信心。

3.加強就業(yè)指導

政府的就業(yè)部門要加強留學生的就業(yè)引導，應探索成立專門面向留學生就業(yè)支援的組織，及時把握就業(yè)的宏觀大環(huán)境和留學生情況，解決因為“就業(yè)信息不對稱”導致的就業(yè)難問題，做好留學生就業(yè)市場的規(guī)范及協(xié)調(diào)；適應我國“南資北移、東資西移”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢，大力舉辦東北及西部面向留學歸國人才招聘會，為企業(yè)與留學生間搭建橋梁，使留學生真正能夠“學有所用”，擁有一個展示自我能力的平臺。政府要立足于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，整合區(qū)域就業(yè)資源，開啟“留學生引進綠色通道”，加快高級人才的引進，解決留學生就業(yè)的供需矛盾。

（三）加強對歸國創(chuàng)業(yè)的政策支持

海外留學歸國人員中創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占很大比例，因此為了更好地解決歸國留學生的就業(yè)問題，支持鼓勵創(chuàng)業(yè)是一項有效的政策。由于留學生在國外學習進修期間通常有更開闊的視野，并且接觸新事物和高新科技產(chǎn)品的機會較多，這一部分人回國創(chuàng)業(yè)不僅能對社會的就業(yè)水平產(chǎn)生有效的推動作用，而且可以帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，推動高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.設(shè)立留學歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金

對留學生創(chuàng)業(yè)的最初階段予以一定的資金扶植，是世界各國支持留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普遍做法。我國政府在參考國內(nèi)外的扶持政策的同時，應更進一步地完善相關(guān)政策制定，比如建立有效的評估體系和嚴格的資格審查制度，以免存在由于評估體系的不嚴密而產(chǎn)生資金分配效率低下的現(xiàn)象，導致有些地方因缺乏必要的評估，資金被分配給不合適的企業(yè)，而真正有需要的創(chuàng)新企業(yè)得不到有效的資金扶持。另外還要注意避免資金的分散化，要有重點地選擇優(yōu)秀的留學生創(chuàng)新企業(yè)進行資金扶植，并且在資金使用的每個階段進行嚴密的追蹤審核。

2.創(chuàng)造公平、法制的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

過去，政府對留學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策大多限于解決房子、車子、減免稅租等方面，其實對于歸國創(chuàng)業(yè)的留學生來說，更希望政府能夠給予一個積極、公平、高效、透明的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先，要加緊制定和完善吸引人才回國創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，將吸引人才、促進科技發(fā)展上升到一個法律層面，建設(shè)更加符合世貿(mào)組織規(guī)則的法制環(huán)境。其次，要更著力于建設(shè)服務(wù)型社會，營造公開、透明的政務(wù)環(huán)境，切實落實各項相關(guān)優(yōu)惠政策，保證吸引海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和實操性，為海歸人員提供高效便捷的服務(wù)，切實解決他們在生活與就業(yè)中遇到的一些實際問題。對于現(xiàn)有的法律法規(guī)，我們不僅要嚴格執(zhí)行，還要在實踐的過程中逐步完善。尤其是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護方面，我國還處于制度比較不完善的階段，而大部分歸國留學生選擇創(chuàng)業(yè)的行業(yè)屬于高新技術(shù)類，對知識產(chǎn)權(quán)的保護要求比較高，為避免創(chuàng)業(yè)過程中因此影響創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，政府必須逐漸完善相關(guān)的法律法規(guī)，并嚴格執(zhí)行。

3.完善歸國留學生創(chuàng)業(yè)支持政策

參考世界各國吸引人才的政策方法，建立高新科技園是最有效的方式，如海外著名的有美國硅谷、英國劍橋科學院以及日本花費20年時間和超過100億美元建立的筑波科學城等。我國要吸引優(yōu)秀的留學生回國創(chuàng)業(yè)，政府有必要在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上投入大量精力，高科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境對歸國留學生的創(chuàng)業(yè)活動將產(chǎn)生巨大的推動作用。在留學人員進行創(chuàng)業(yè)的過程中對整體商務(wù)環(huán)境不滿的情況時有發(fā)生，因此政府有必要盡快完善相關(guān)的稅收激勵制度、融資擔保體制、政府采購機制等措施，營造有利于歸國人員創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。同時，加強人事、教育、科技、公安、財政等與留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，對于留學生回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理的職責必須細化并落實到相應部門。由于國家科技計劃對留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要促進作用，建議科技主管部門可以考慮設(shè)立一個留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公室，專門負責管理協(xié)調(diào)回國留學人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事務(wù)，為留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專項服務(wù)。

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