夏 婧，龐麗娟

(1.首都師范大學學前教育學院，北京 100037;2.北京師范大學教育學部，北京 100875)

高質(zhì)量的幼兒教師是促進學前教育事業(yè)積極健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而幼兒教師培養(yǎng)則是保障并不斷提高幼師隊伍質(zhì)量的關(guān)鍵手段和必然途徑。因此，必須建立和完善幼兒教師培養(yǎng)的規(guī)范體制和專業(yè)化的職業(yè)理念與標準，從整體上提高我國幼師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，以應(yīng)對知識經(jīng)濟與新的國際競爭帶來的挑戰(zhàn)。系統(tǒng)分析我國幼兒教師培養(yǎng)政策的特點與主要問題，有助于完善相關(guān)政策制度體系，從根本上保障幼師培養(yǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

一、我國幼兒教師培養(yǎng)政策的現(xiàn)狀與特點

受教育權(quán)是憲法規(guī)定的我國公民的基本權(quán)利，我國《憲法》第四十六條明確規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”為了切實保障幼兒教師作為公民其受教育權(quán)得到具體落實，且不斷提高我國幼兒教師隊伍質(zhì)量，我國在《中華人民共和國教育法》(1995年)、《中華人民共和國教師法》(1993年)等法律和《幼兒師范學校教學計劃》(1985)、《關(guān)于加強和發(fā)展師范教育的意見》(1986年)、《關(guān)于加強幼兒教育工作的意見》(1988)、《關(guān)于進一步辦好職業(yè)高中幼師專業(yè)的意見》(1988)、《三年制中等幼兒師范學校教學方案(試行)》(1995年)、《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》(1996年)、《三年制中等幼兒師范學校教學方案(試行)》(1995年)、《關(guān)于規(guī)范小學和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》(2005年)等政策中對幼兒教師培養(yǎng)做出了相應(yīng)規(guī)定，體現(xiàn)出以下特點:

(一)明確教師培養(yǎng)在教育事業(yè)發(fā)展和師資建設(shè)中的重要作用

我國政府非常重視教師培養(yǎng)在教育事業(yè)發(fā)展和教師隊伍建設(shè)中的核心作用，在相關(guān)法律和政策文件中都對此予以了明確規(guī)定和說明。如， 《教育法》明確規(guī)定:“國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓，提高教師素質(zhì)，加強教師隊伍建設(shè)”。［1］《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》更加明確指出“辦好師范教育，培養(yǎng)和培訓高水平的教師，對發(fā)展教育事業(yè)，提高民族素質(zhì)，實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步具有深遠影響”，并進一步強調(diào)應(yīng)該“加強領(lǐng)導，認真落實師范教育在教育事業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。［2］同時，國家還明確提出“建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍是全面推進素質(zhì)教育的基本保證，把提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平作為師資培養(yǎng)、培訓的重點，加強和改革師范教育，提高師資培養(yǎng)質(zhì)量?！保?］

(二)基本建立以師范院校教育為主體的多元幼兒教師培養(yǎng)體系

隨著幼兒教師培養(yǎng)政策的不斷頒布與完善，我國已逐漸形成了一個以師范院校教育為主體的多元幼兒教師培養(yǎng)體系，幼兒教師主要由幼兒師范學校、師范大學、師范學院和綜合性大學中的師范學院、教育學院或相關(guān)學科培養(yǎng)，且幼兒教師教育體系正在走向開放。

首先，現(xiàn)有法律和政策確立了以各級師范院校為主體的幼兒教師培養(yǎng)格局，且幼兒師范教育逐漸向高等教育發(fā)展。《教師法》針對教師受教育權(quán)及其職業(yè)的特殊性，對教師培養(yǎng)體系做了專門的法律規(guī)定，要求各級人民政府和有關(guān)部門“應(yīng)當辦好師范教育，并采取措施，鼓勵優(yōu)秀青年進入各級師范學校學習?！保?］?！蛾P(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》規(guī)定“基礎(chǔ)教育教師、中等職業(yè)教育文化課和專業(yè)基礎(chǔ)課教師主要由各級師范院校培養(yǎng)，其他高等學校參與”，［5］其中基礎(chǔ)教育教師亦包括幼兒教師。2001年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》更加明確規(guī)定:“完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學校共同參與、培養(yǎng)培訓相銜接的開放的教師教育體系”。［6］2003年，《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》中對幼兒師范院校進行了規(guī)定，要求“提高幼兒師范院校辦學水平和教育質(zhì)量。根據(jù)幼兒教育事業(yè)發(fā)展需要，確定招生規(guī)模;結(jié)合幼兒教育改革的實際，及時調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置和教學內(nèi)容，深化教育教學改革，積極參與幼兒園的教育實踐”。2005年，為了保證小學和幼兒園教師培養(yǎng)質(zhì)量，提高教師專業(yè)化水平，教育部頒發(fā)了《關(guān)于小學和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》［7］。該通知對各級教育行政部門在小學和幼兒園培養(yǎng)中的職責進行了規(guī)定，包括制定規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、專項評估等。值得注意的是，該規(guī)定提出要逐步將幼兒園教師的培養(yǎng)納入高等教育層次，支持普通本科院校開辦學前教育專業(yè)，體現(xiàn)了幼兒教師教育逐漸向高等教育(包括高師和普通本科院校的學前教育專業(yè))發(fā)展的特點。

其次，現(xiàn)有法律和政策體現(xiàn)了幼兒教師培養(yǎng)逐漸由單一的師范院校向以師范院校為主體，非師范院校共同參與的開放式幼兒教師教育體系發(fā)展?！督處煼ā窂姆筛叨纫?guī)定“非師范學校應(yīng)當承擔培養(yǎng)和培訓中小學教師的任務(wù)”。［8］《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》則明確規(guī)定“健全和完善以獨立設(shè)置的各級各類師范院校為主體，非師范類院校共同參與，培養(yǎng)和培訓相溝通的師范教育體系”。［9］《關(guān)于小學和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》要求各級教育行政部門“積極支持普通本科院校舉辦小學教育和學前教育專業(yè)”。［10］

(三)不斷提高幼兒教師培養(yǎng)的學歷要求

國際幼兒教師教育發(fā)展的共同趨勢之一就是不斷提高師資學歷層次要求，而這也是我國提高幼兒教師培養(yǎng)的標準和要求，從而提高幼兒教師素質(zhì)的主要手段。1986年《關(guān)于加強和發(fā)展師范教育的意見》中明確規(guī)定“由中等師范學校(含幼師)培養(yǎng)小學和幼兒師資”;［11］而《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》則明確提出了師范教育要從三級向兩級過渡，即由原有的中師、?？坪捅究茦?gòu)成的三級教師教育體系向?qū)？?、本科兩級教師教育體系上升。2005年教育部頒發(fā)的《關(guān)于小學和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》［12］則要求“要逐步將小學和幼兒園教師的培養(yǎng)納入高等教育層次”?？梢钥闯?，我國對幼兒教師的學歷層次要求從中專提高到了大專并朝著本科發(fā)展，充分體現(xiàn)出了我國幼兒教師培養(yǎng)政策不斷提高教師培養(yǎng)的層次要求這一特點。

從以上法律和政策規(guī)定可以看出，我國政府越來越重視幼兒教師的培養(yǎng)，并用法律和政策的形式對幼兒教師培養(yǎng)工作加以規(guī)范并提高其質(zhì)量。

二、我國幼兒教師培養(yǎng)政策存在的主要矛盾

綜上所述，我國現(xiàn)有法律和政策對幼兒教師培養(yǎng)制度的建立和培養(yǎng)機構(gòu)的舉辦、管理等方面做出相應(yīng)規(guī)定，但仍存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)在相關(guān)法律中缺乏對幼兒教師培養(yǎng)的專門、具體規(guī)定

從我國現(xiàn)有的教育法律體系來看，目前尚沒有專門針對教師培養(yǎng)訂定的《教師教育法》，且相關(guān)法律對教師培養(yǎng)的規(guī)定極為簡單，且缺乏對幼兒教師培養(yǎng)的專門性規(guī)定。首先，我國教育的根本大法《教育法》對教師培養(yǎng)的規(guī)定過于原則、簡單，僅規(guī)定“國家要通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓，提高教師素質(zhì)，加強教師隊伍建設(shè)”，［13］并沒有對教師培養(yǎng)的機構(gòu)、模式、內(nèi)容、條件保障以及各級政府在教師培養(yǎng)中的職能等進行具體規(guī)定。我國教師的專門法《教師法》雖然初步確定了承擔教師培養(yǎng)的機構(gòu)及相關(guān)的負責機構(gòu)，但都只原則性地規(guī)定，而沒有具體規(guī)定教師培養(yǎng)內(nèi)容、機構(gòu)質(zhì)量及其管理等等，更為重要的是，《教師法》中沒有對幼兒教師及其培養(yǎng)進行專門規(guī)定，而是將幼兒教師包含在中小學教師中。［14］目前對于幼兒教師培養(yǎng)的完整性規(guī)定，則是2005年頒布的《關(guān)于規(guī)范小學和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》，其對各級政府在幼兒教師培養(yǎng)中的職能、培訓機構(gòu)的基本要求和條件等進行了一定規(guī)定。然而，其中也存在兩點主要問題:首先，該《通知》屬部門規(guī)章，缺乏較強的法律效力，對于規(guī)范并保障我國幼兒教師培養(yǎng)工作不具有剛性約束力;其次，該《通知》將幼兒教師培養(yǎng)和小學教師培養(yǎng)放置在一起進行規(guī)定，未能充分考慮到幼教事業(yè)發(fā)展和幼兒教師培養(yǎng)的特殊性，因此不能夠很好地保障幼兒教師培養(yǎng)工作。因此，從現(xiàn)有的法律規(guī)范來看，它們與依法治教、尤其是依照法律來規(guī)范幼兒園教師培養(yǎng)的要求相比，無疑還有很大的差距。因而必須完善有關(guān)幼兒教師培養(yǎng)法律規(guī)定，盡快制定《學前教育法》、《教師教育法》并修改完善《教師法》，在其中用專門章節(jié)或條款對幼兒教師培養(yǎng)進行規(guī)定。

(二)尚未建立幼兒教師培養(yǎng)機構(gòu)的資質(zhì)認證體系

培養(yǎng)機構(gòu)的資質(zhì)與質(zhì)量是決定教師培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而我國目前尚未建立起幼兒教師培養(yǎng)機構(gòu)的資質(zhì)認證體系。首先，從法律層面來看，《教育法》和《教師法》中并未對幼兒教師培訓機構(gòu)的資質(zhì)進行規(guī)定。第二，《關(guān)于規(guī)范小學和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》中規(guī)定了幼兒教師培養(yǎng)機構(gòu)的資質(zhì)，其具有積極的指導意義，然而也存在一定問題，主要體現(xiàn)為:(1)并未將幼兒教師培養(yǎng)機構(gòu)的資質(zhì)標準和小學教師培養(yǎng)機構(gòu)標準進行分別規(guī)定，未考慮到幼兒教師培養(yǎng)的特殊性;(2)并未對不同類型和層次的幼兒教師培養(yǎng)機構(gòu)資質(zhì)進行分別規(guī)定，包括幼兒師范學校、師范大學、師范學院和綜合性大學中的師范學院、教育學院等;(3)部分規(guī)定不夠具體，規(guī)范性、操作性不強，如該《通知》規(guī)定培養(yǎng)機構(gòu)中從事教師教育理論和實踐方面教學的專任教師“數(shù)量足夠且結(jié)構(gòu)合理”，但并未具體規(guī)定教師數(shù)量和各類教師所占比例;(4)并未對幼兒教師培養(yǎng)機構(gòu)的認證機構(gòu)、原則、程序等進行規(guī)定。綜上，我國現(xiàn)尚未建立完善的幼兒教師培養(yǎng)機構(gòu)的資質(zhì)標準和認證體系。

(三)缺乏幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量評估的相關(guān)規(guī)定

國家重視通過相關(guān)政策規(guī)定不斷提高幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量，如國家教育委員會于1980年頒布《幼兒師范學校教學計劃(試行草案)》［15］后，又于1985年頒布《幼兒師范學校教學計劃》［16］，針對原有《計劃》［17］中存在的問題，如學生負擔過重，自學時間和課外活動時間過少等進行改進。后來頒布的《三年制中等幼兒師范學校教學方案(試行)》［18］，將一些新近、適宜的幼兒教育研究與實踐成果引入幼兒教師培養(yǎng)的課程設(shè)置，進一步提高幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量。然而，我國現(xiàn)有的關(guān)于幼兒教師培養(yǎng)的法律和政策中并未就幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量評估進行相應(yīng)規(guī)定。首先，從法律層面來看，《教育法》和《教師法》中并未對教師培養(yǎng)，尤其是幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量標準和評估做出明確規(guī)定。其次，《關(guān)于規(guī)范小學和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》中也并未對幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量標準，評估實施的機構(gòu)、原則、方式等進行具體規(guī)定，僅是原則性地提出“各省級教育行政部門要組織開展幼兒園教師培養(yǎng)工作的專項評估”。致使幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量評估缺乏具體可操作的標準和程序，從而使幼兒教師的培養(yǎng)質(zhì)量難以得到保障。幼兒師范學校存在著生源質(zhì)量差、教育教學內(nèi)容陳舊、課程設(shè)置不甚合理、重學生技能技巧而輕文化知識基礎(chǔ)，培養(yǎng)的學生理論層次較淺，對兒童身心發(fā)展、幼兒教育原理等了解不深，應(yīng)用專業(yè)理論知識解決實際問題能力較弱，發(fā)展后勁不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會對幼兒教育提出的高要求的問題;而高師學前教育專業(yè)培養(yǎng)的學生以理論學習為主，實際研究兒童與教育問題、教育實踐應(yīng)用能力較差，畢業(yè)生難以很好適應(yīng)教育教學實踐需求。這都是現(xiàn)有幼兒教師培養(yǎng)的法律和政策缺乏具體對培養(yǎng)質(zhì)量標準與評估等要求和規(guī)定所致。

(四)完善的幼兒教師培養(yǎng)的經(jīng)費保障機制尚未建立

培養(yǎng)經(jīng)費是幼兒教師培養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)和質(zhì)量提高、培養(yǎng)工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而我國目前已有的法律法規(guī)和政策對幼兒教師的培養(yǎng)經(jīng)費缺乏具體的規(guī)定，培養(yǎng)經(jīng)費機制尚未建立?！督處煼ā穬H規(guī)定了“各級師范學校學生享受專業(yè)獎學金”。1996年頒布的《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》中對教師培養(yǎng)經(jīng)費進行了一定規(guī)定，首先肯定了“辦好師范教育是各級政府的職責，財政撥款是師范教育投入的主渠道”，且要使師范教育財政撥款的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，并保證師范院校教師工資和生均公用經(jīng)費逐步增長，“中央財政繼續(xù)設(shè)立師范教育補助專款，省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)要相應(yīng)設(shè)置師范教育專項基金”，“各地要制定師范教育生均培養(yǎng)基本費用標準和中小學在職教師培訓人均基本費用標準，所需經(jīng)費由各級政府撥款予以保證”。該《通知》對于政府承擔教師培養(yǎng)經(jīng)費的職責、教師培養(yǎng)經(jīng)費的財政撥款增長等進行了明確規(guī)定，具有較強的積極意義，然而其并未對各級政府在幼兒教師培養(yǎng)中所承擔經(jīng)費的具體數(shù)量和比例做出明確規(guī)定，容易造成政府責任的不明與混亂，同時也并未考慮到制定針對如農(nóng)村地區(qū)幼兒教師培養(yǎng)的傾斜性培養(yǎng)經(jīng)費政策。綜上，現(xiàn)有政策對于各級政府的幼兒教師培養(yǎng)經(jīng)費的分擔比例與協(xié)調(diào)機制、農(nóng)村(尤其是中西部和偏遠地區(qū)農(nóng)村)幼兒教師的培養(yǎng)經(jīng)費問題等都缺乏必要的規(guī)范。

三、立法與政策建議

為了更好地規(guī)范并保障我國幼兒教師培養(yǎng)，加強幼兒教師隊伍建設(shè)，特對我國幼兒教師培養(yǎng)政策的制定和完善提出如下建議:

(一)應(yīng)盡快完善法律法規(guī)和政策的具體規(guī)定，規(guī)范幼兒教師的培養(yǎng)工作

作為“我國教育事業(yè)的重要組成部分”，“國家學制的第一階段”，“基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)”，幼兒教育的重要性已日益為各級政府所關(guān)注，幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量也日益受到重視。然而，已有法規(guī)缺乏對幼兒教師培養(yǎng)的專門法律規(guī)定，相關(guān)政策中關(guān)于幼兒教師培養(yǎng)的內(nèi)容規(guī)定也過于簡單，可操作性不強，因此需要補充和完善已有的法規(guī)政策條款，明確幼兒教師培養(yǎng)政策規(guī)定。首先，建議盡快制定《學前教育法》和《教師教育法》，并通過專門的章節(jié)或條款明確規(guī)定將幼兒教師培養(yǎng)納入全國和當?shù)亟處熽犖榻ㄔO(shè)和培養(yǎng)的整體規(guī)劃中，對幼兒教師培養(yǎng)目標、內(nèi)容、模式、機構(gòu)等做出專門的規(guī)定。第二，建議盡快完善法規(guī)和政策關(guān)于幼兒教師培養(yǎng)的專門規(guī)定，明確幼兒教師培養(yǎng)的責任主體，強化各級政府和教育行政管理部門在幼兒教師培養(yǎng)中應(yīng)當擔負的責任;并將幼兒教師的培養(yǎng)工作納入各級政府、監(jiān)察和教育督導評價的范圍，形成督導制度，以確保幼兒教師培養(yǎng)的公共性，為提高幼兒教師的培養(yǎng)質(zhì)量提供可靠的保障。地方層面也要依據(jù)國家法規(guī)政策盡快制定和明確幼兒教師培養(yǎng)政策的詳細內(nèi)容，以推進本地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。如河北省專門制定了《關(guān)于規(guī)范小學和幼兒園教師培養(yǎng)工作的意見》［19］;山東省教育廳也制定了《關(guān)于規(guī)范五年制小學和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》，對教師培養(yǎng)的領(lǐng)導管理、經(jīng)費，培養(yǎng)機構(gòu)的質(zhì)量標準等都提出了要求。［20］通過政策的制定使幼兒教師培養(yǎng)工作有法可依，提高培養(yǎng)質(zhì)量并使其適應(yīng)現(xiàn)代學前教育改革需求。

(二)應(yīng)補充和完善幼兒教師培養(yǎng)機構(gòu)的準入標準和培養(yǎng)質(zhì)量的評估標準，保障幼兒教師培養(yǎng)的質(zhì)量

我國現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策中雖然明確了培養(yǎng)在教育事業(yè)發(fā)展和教師隊伍建設(shè)中的重要作用，基本建立了幼兒教師培養(yǎng)體系，然而已有規(guī)定對幼兒教師培養(yǎng)機構(gòu)責權(quán)、層次與質(zhì)量等缺乏明確而詳細的內(nèi)容，培養(yǎng)機構(gòu)仍亟待加強建設(shè)。因此幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量針對性不強，效果不明顯。建議在今后的法律法規(guī)和政策制定中，尤其是地方法規(guī)政策的制定中，進一步明確對幼兒教師培養(yǎng)機構(gòu)責權(quán)、層次與質(zhì)量的規(guī)定，通過加強培養(yǎng)機構(gòu)的建設(shè)，保障幼兒教師的培養(yǎng)質(zhì)量。首先，法律法規(guī)、政策中要科學界定各種幼兒園教師培養(yǎng)機構(gòu)的職責和任務(wù)，根據(jù)幼兒教育事業(yè)發(fā)展需要，合理確定幼兒教師培養(yǎng)工作，不斷提高幼兒教師的培養(yǎng)層次與水平。其次，政策規(guī)定要重視不斷提高培養(yǎng)機構(gòu)的質(zhì)量，制定幼兒教師培養(yǎng)機構(gòu)的準入標準和培養(yǎng)質(zhì)量的評估標準，建立一套動態(tài)、競爭的幼兒教師培養(yǎng)機構(gòu)資質(zhì)考核評估和動態(tài)管理機制。明確國家組織研究制定科學、適宜的幼兒教師培養(yǎng)機構(gòu)資質(zhì)認證標準和教師教育質(zhì)量標準，制定機構(gòu)考核和資格再認定制度，對教師培養(yǎng)機構(gòu)每兩年進行一次定期的資質(zhì)和教育過程質(zhì)量考核認定，動態(tài)進出，對考核合格者頒發(fā)教師教育機構(gòu)證書，并準予進行教師教育活動，不合格者，則取消其培養(yǎng)機構(gòu)資格，并不斷地動態(tài)增加新的優(yōu)質(zhì)教師教育機構(gòu)，從而推動幼兒教師教育整體質(zhì)量的提升，切實保障幼兒教師的培養(yǎng)權(quán)利。如河北省2005年出臺的《關(guān)于規(guī)范小學和幼兒園教師培養(yǎng)工作的意見》中就規(guī)定了培養(yǎng)機構(gòu)必須具備的基本條件。另外政策規(guī)定要注意引導和加強不同教育機構(gòu)之間的合作和交流。如遼寧省提出各師范院校要根據(jù)學前教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，擴大招生規(guī)模，調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置和教學內(nèi)容，積極參與幼兒園的教育實踐和教科研活動，提高學前教育師資培養(yǎng)的質(zhì)量。［21］不同教育機構(gòu)可以結(jié)合幼兒教育改革的實際加強合作和交流，通過及時調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置和教學內(nèi)容，不斷深化教育教學的改革，為我國培養(yǎng)一批批高質(zhì)量的幼兒教師。如山東淄博市就采取過職業(yè)中專與師范大學聯(lián)合舉辦對幼兒教師進行提升學歷的培養(yǎng)工作。

(三)應(yīng)因地制宜制定和完善幼兒教師學歷培養(yǎng)體系的相關(guān)規(guī)定

如今師范院校不再是培養(yǎng)教師的惟一、合法渠道，這是當前國外教師教育改革的趨勢。在我國，師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整后，大量中等師范學校和幼兒師范學校進行改制或轉(zhuǎn)型，有的升格為?？苹虮究圃盒：?，其培養(yǎng)出來的幼師主要為城市幼兒園服務(wù)，很少到農(nóng)村幼兒園工作，這就使農(nóng)村幼兒園很難補充到新教師。因此要結(jié)合實際情況考慮政策制定的科學性和合理性，構(gòu)建一個質(zhì)量有保障、覆蓋較全面、各層級兼顧的幼兒教師學歷培養(yǎng)體系，如在我國大部分地區(qū)建立以高師本科幼兒師資培養(yǎng)為龍頭，以師范高等專科學校幼兒師資培養(yǎng)基地為主體，以中等幼兒師范專業(yè)培養(yǎng)點為補充的學前教育師資培養(yǎng)體系。在偏遠農(nóng)村地區(qū)建立以師范高等專科學校幼兒師資培養(yǎng)為龍頭，以中等幼兒師范專業(yè)培養(yǎng)為主體的學前師資培養(yǎng)體系。各地應(yīng)因地制宜制定和完善相關(guān)政策，為提高幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量積極做出努力。有些地方政府已經(jīng)做出一些探索，如浙江省從2004年起決定在金華職業(yè)技術(shù)學院開設(shè)高職類學前教育專業(yè)，采取單招單考的形式招收中職幼教班畢業(yè)生，實行“三三分段”?？茖W歷幼兒園教師的培養(yǎng)試點，并提出凡有基礎(chǔ)、有條件的高等職業(yè)技術(shù)學院，經(jīng)省教育廳批準都可以設(shè)置學前教育專業(yè)，培養(yǎng)高職類專科層次幼兒園教師;北京市在《北京市“十一五”時期學前教育事業(yè)發(fā)展目標的實施意見》中提出的“加強師資隊伍建設(shè)，全市幼兒園教師80%以上達到大專以上學歷”的目標。

(四)應(yīng)進一步明確和逐步增加幼兒教師培養(yǎng)的經(jīng)費投入，制定農(nóng)村傾斜政策

經(jīng)費保障是保證幼兒教師培養(yǎng)工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此各級政府及教育行政部門要積極探索并落實幼兒教師培養(yǎng)的長效經(jīng)費保障機制，保證培養(yǎng)工作的順利開展和實施。因此相關(guān)政策和法規(guī)中應(yīng)進一步明確規(guī)定各級政府應(yīng)將幼兒教師培養(yǎng)經(jīng)費納入當?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展的財政規(guī)劃中，明確其對幼兒教師培養(yǎng)工作的經(jīng)費投入責任及財政分擔比例，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政府財力的增強逐步加大對幼兒教師培養(yǎng)經(jīng)費的投入，確保幼兒教師培養(yǎng)的公共性，為提高幼兒教師的培養(yǎng)質(zhì)量提供可靠的經(jīng)費保障。如山東省2008年出臺的《關(guān)于規(guī)范五年制小學和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》中提出:各市、各有關(guān)高等學校要不斷加大經(jīng)費投入，完善辦學條件，為小學、幼兒園教師培養(yǎng)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。另外政策規(guī)定要體現(xiàn)出對農(nóng)村偏遠、貧窮地區(qū)的傾斜制度，將農(nóng)村幼兒教師的培養(yǎng)與補充作為幼兒教師培養(yǎng)的重點，尤其要加大對農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)的經(jīng)費預(yù)算，可以采用定向和委托培養(yǎng)等各種方式，培育新生幼教師資力量充實農(nóng)村偏遠、貧窮地區(qū)。

(五)應(yīng)在政策規(guī)定中有效銜接職前培養(yǎng)和職后培訓，建構(gòu)一體化的幼兒教師教育體系

應(yīng)在法規(guī)和政策規(guī)定中改變長期以來幼兒教師培養(yǎng)與培訓互不銜接的局面，建構(gòu)一體化的幼兒教師教育體系。

首先，政策應(yīng)引導加大重組幼兒師范教育資源的力度。在省級層面加快高師本科院校與省級教育學院的聯(lián)合與合并，以實現(xiàn)教師職前培養(yǎng)與職后培訓的一體化。隨著幼兒教育改革的深入進行，師范教育的重心逐步后移，職后教育將會承擔越來越艱巨的任務(wù)，僅僅依靠教育學院或主要依靠教育學院來進行幼兒職后教育將存在很大困難。應(yīng)該整合兩類教育資源，以實現(xiàn)職前培養(yǎng)與職后培訓的有機連接與溝通。在地市級層面統(tǒng)籌利用幼兒師范教育資源，促成幼兒師范學校與教育學院的實質(zhì)性合并，避免因?qū)W校規(guī)模過小而造成低效與浪費。

其次，在法規(guī)政策具體規(guī)定內(nèi)容里要建構(gòu)有機配合、層次分明的職前培養(yǎng)和職后培訓課程。職前課程要加強基礎(chǔ)理論課并設(shè)置綜合課程，夯實幼兒教師的專業(yè)基礎(chǔ);同時要開展多種形式的教育實踐，提升師范生的實踐能力。職后課程要體現(xiàn)發(fā)展性、上升性和連續(xù)性，將重點放到提高幼兒教師教研和教學水平上，旨在更新幼兒教師教育觀念與能力。

最后，法規(guī)政策中要增加發(fā)展教學研究和教學實踐一體化的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定。如通過“教師發(fā)展學?！保龠M學前教育專業(yè)學生了解未來職業(yè)、嘗試發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高專業(yè)意識和能力。同時可以加強高校與幼兒園合作，幫助幼兒教師克服專業(yè)發(fā)展中孤軍奮戰(zhàn)的狀況，提高其實踐智慧。

［1］［13］全國人民代表大會.中華人民共和國教育法［Z］.1995.

［2］［5］［9］國家教育委員會.關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見 ［Z］.1996.

［3］中共中央，國務(wù)院.關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定 ［Z］.1999.

［4］［8］［14］全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國教師法 ［Z］.1993.

［6］國務(wù)院.關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定 ［Z］.2001.

［7］［10］［12］國家教育部.關(guān)于小學和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知 ［Z］.2005.

［11］國家教育委員會.關(guān)于加強和發(fā)展師范教育的意見［Z］.1986.

［15］［17］國家教育委員會.幼兒師范學校教學計劃(試行草案)［Z］.1980.

［16］國家教育委員會.幼兒師范學校教學計劃 ［Z］.1985.

［18］國家教育委員會.三年制中等幼兒師范學校教學方案(試行)［Z］.1995.

［19］河北省教育廳.關(guān)于規(guī)范小學和幼兒園教師培養(yǎng)工作的意見 ［Z］.2005.

［20］山東省教育廳.關(guān)于規(guī)范五年制小學和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知 ［Z］.2008.

［21］遼寧省教育廳.關(guān)于學前教育改革與發(fā)展的意見［Z］.2007.