李愛娟

摘 要：地方學(xué)院是覆蓋面最廣和最能深入基層的電大辦學(xué)實(shí)體，是國家開放大學(xué)在各地建立的底層組織機(jī)構(gòu)，它的建設(shè)和發(fā)展，在開放大學(xué)創(chuàng)建乃至今后發(fā)展中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。該文通過探討基層電大向國家開放大學(xué)轉(zhuǎn)型中存在的問題及解決對(duì)策，進(jìn)而探索基層電大向國家開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新思路 新方法。

關(guān)鍵詞：基層電大 地方學(xué)院 轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號(hào)：G728.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）09（c）-0219-02

為落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“辦好開放大學(xué)”的總體要求，國家開放大學(xué)于2012年12月正式啟動(dòng)了辦學(xué)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心作為開放大學(xué)辦學(xué)體系的終端，它的建設(shè)和運(yùn)行是開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此對(duì)開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的研究，其著力點(diǎn)應(yīng)該放在基層學(xué)院的建設(shè)上，而白銀作為國家開放大學(xué)甘肅分部的辦學(xué)實(shí)體，對(duì)它向國家開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期所存在的問題的思考與研究，對(duì)深入推進(jìn)甘肅分部辦學(xué)體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 地方學(xué)院建設(shè)在開放大學(xué)體系建設(shè)中的意義

地方學(xué)院作為開放大學(xué)的重要支柱和學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的重要支撐，是覆蓋面最廣和最能深入基層的電大辦學(xué)實(shí)體，是國家開放大學(xué)在各地建立的底層組織機(jī)構(gòu)，是開放大學(xué)直接面向?qū)W習(xí)者、面向社會(huì)、面向市場(chǎng)的重要載體。2013年7月，青島舉辦的以“制勝終端”為主題的中國遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)論壇上，開放大學(xué)副校長嚴(yán)冰等研究者們將學(xué)院、學(xué)習(xí)中心視為教育信息向社區(qū)延伸的終端，其建設(shè)和管理是體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程、終端環(huán)節(jié)；它承擔(dān)著組織實(shí)施教學(xué)、提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)、整合提供資源、信息反饋的功能，它的存在和發(fā)展，制約著開放大學(xué)的生存與發(fā)展空間，在開放大學(xué)創(chuàng)建乃至今后發(fā)展中具有不可替代的戰(zhàn)略地位，它的實(shí)踐與發(fā)展為國家開放大學(xué)體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 影響基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素

中國的開放教育起步晚，起點(diǎn)低，缺乏經(jīng)驗(yàn)，存在各種各樣的問題，特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)而言，由于受資金、技術(shù)、人才以及社會(huì)化程度等諸多因素的影響，缺乏全面的、戰(zhàn)略性的區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅從根本上制約了西部地區(qū)遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展，而且影響了向國家開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的步伐。該文結(jié)合甘肅電大白銀分校的現(xiàn)狀，探討影響基層電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的因素。

2.1 教學(xué)理念相對(duì)滯后

傳統(tǒng)的電大教學(xué)理念是“五統(tǒng)一”式的，它本質(zhì)上是以“學(xué)校為中心”的教學(xué)理念，學(xué)生一旦申請(qǐng)報(bào)名入學(xué)，后期全部培養(yǎng)計(jì)劃、課程安排、教學(xué)實(shí)施都由學(xué)校包辦，在整個(gè)教學(xué)過程中，學(xué)生一直處于相對(duì)被動(dòng)狀態(tài)。而開放大學(xué)探索以學(xué)習(xí)者為中心，基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)與面授輔導(dǎo)相結(jié)合的新型學(xué)習(xí)模式。它主要依托的手段是現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，突出以學(xué)習(xí)者為中心，采取多種媒體教材和現(xiàn)代信息手段，取消和突破種種對(duì)學(xué)習(xí)的限制和障礙，強(qiáng)化學(xué)生的個(gè)性化自主學(xué)習(xí)。教學(xué)理念相對(duì)滯后還突出表現(xiàn)在辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、課程的教學(xué)方法上，不同程度地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，辦學(xué)體制至今仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，傳統(tǒng)的“等”、“靠”、“要”、“扶持”和“依賴”政策觀念占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。

2.2 師資力量嚴(yán)重匱乏

基層電大教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀與國家開放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和要求差距很大，不論是在數(shù)量還是質(zhì)量上表現(xiàn)出與辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)。一是表現(xiàn)在數(shù)量上偏少：白銀分校目前有教職工35人，其中專職教師21人，兼職教師14人，專兼職教師比例：3∶2，目前在校人數(shù)為1700人，師生比：49∶1，據(jù)資料顯示，理想的師生比為1∶4，普通高校的師生比為1∶20；二是教師結(jié)構(gòu)不合理，比較突出的是知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，比如理工類專業(yè)每年都要招收上百名學(xué)生，但是到目前為止，還沒有從專門理工學(xué)院畢業(yè)的專業(yè)責(zé)任教師；三是缺少現(xiàn)代教育理論和現(xiàn)代教育技術(shù)技能的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，教師的專業(yè)理論水平，多媒體教學(xué)能力比較低；四是缺少激勵(lì)機(jī)制，目前，學(xué)校的班主任工作主要由兼職教師擔(dān)任，由于相應(yīng)的規(guī)劃、管理制度不健全，使得教師的積極性沒有得到充分發(fā)揮。五是教師既是班主任，又是專業(yè)責(zé)任教師、課程責(zé)任教師，還要參加學(xué)校的日常事務(wù)管理工作，缺乏足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)。

2.3 教學(xué)過程落實(shí)不夠

主要表現(xiàn)在對(duì)教學(xué)過程的管理和監(jiān)控力度不夠，為對(duì)每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)（如補(bǔ)修課程、教學(xué)環(huán)節(jié)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、平時(shí)作業(yè)、實(shí)踐教學(xué)、考試考核等）和教學(xué)組織的指導(dǎo)、檢查和落實(shí)不夠，做不到有效地監(jiān)控和跟蹤管理；二是大多數(shù)學(xué)員報(bào)讀電大主要以獲取文憑為目的，他們希望文憑很快到手，至于是否能夠?qū)W到知識(shí)、提升能力，他們考慮的很少；三是教學(xué)管理僵化，脫離成人學(xué)習(xí)實(shí)際，教學(xué)效率低下，專業(yè)設(shè)置，教學(xué)計(jì)劃過分強(qiáng)調(diào)全國統(tǒng)一性，缺乏地方特色，課程結(jié)構(gòu)單一，考核方式機(jī)械，忽視成人特點(diǎn)等，這樣就導(dǎo)致一部分學(xué)員不參加面授課、上網(wǎng)積極性不高，形成性考核作業(yè)不能完成，考試作弊等現(xiàn)象的發(fā)生。教學(xué)過程不能很好的落實(shí)，教學(xué)質(zhì)量不能保證。

2.4 生源減少

在高等教育快速發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，生源的質(zhì)與量受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是既受到高等教育沖擊，又受到自學(xué)考試等傳統(tǒng)成人教育的影響，更受到網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的沖擊，使電大發(fā)展受到考驗(yàn)。二是對(duì)入學(xué)者的年齡、職業(yè)、地區(qū)、學(xué)習(xí)能力等方面沒有太多的限制，只要具備一定的條件，不需要參加入學(xué)考試，都可申請(qǐng)入學(xué)，這樣招收的學(xué)員整體素質(zhì)不高；三是公共基礎(chǔ)課大學(xué)英語、計(jì)算機(jī)統(tǒng)考成為本科招生的瓶頸問題。

2.5 網(wǎng)上教學(xué)資源利用率低

電大教育主要是基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的教育，網(wǎng)上教學(xué)是電大教學(xué)的主要特征。目前，省電大在網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)上，付出了相當(dāng)大的投入，資源建設(shè)的規(guī)模和水平都有了大幅度的提高，然而，在基層電大網(wǎng)上教學(xué)資源的利用率卻不高。一是分校一級(jí)的電大要求學(xué)生三級(jí)平臺(tái)注冊(cè)選課學(xué)習(xí)，而且把學(xué)生上自己建設(shè)的網(wǎng)站學(xué)習(xí)納入考核標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生一般不參與中央電大、省電大的實(shí)時(shí)教學(xué)活動(dòng)；二是分校教師缺乏相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)知識(shí)和多媒體課件的制作經(jīng)驗(yàn)，并且擔(dān)任繁重的日常管理與服務(wù)工作，要完成高品質(zhì)的課件制作是相當(dāng)困難的，因此，大多數(shù)的教學(xué)資源不過是教科書的翻版；三是學(xué)生參加網(wǎng)上實(shí)時(shí)教學(xué)活動(dòng)，除了BBS論壇外，沒有其他的方式可以師生互動(dòng)，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)資源較少，這些因素都影響了教學(xué)資源的利用率。endprint

2.6 科研力量薄弱

目前，基層電大的科研工作基礎(chǔ)比較薄弱。一是對(duì)于科研工作在自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不夠，廣大教師、管理人員尚不了解科研對(duì)本職工作的促進(jìn)作用；二是對(duì)科研工作的重視度不高，不能真正調(diào)動(dòng)廣大教職員工地積極性，不能發(fā)揮科研在提升教學(xué)水平上的作用；三是科研隊(duì)伍非常薄弱，基層電大的教師大多數(shù)都身兼數(shù)職，以白銀電大為例，教師扮演班主任、專業(yè)責(zé)任教師、課程輔導(dǎo)教師“三位一體”的角色，既要負(fù)責(zé)學(xué)生的日常事務(wù)性支持服務(wù)，又要負(fù)責(zé)教學(xué)，這往往使得老師們疲于應(yīng)付，根本沒有精力搞科學(xué)研究。

2.7 辦學(xué)定位不明確

我國電大在世界開放大學(xué)行列中資格最老、規(guī)模最大，辦學(xué)層次卻最低，至今尚沒有獨(dú)立的授予學(xué)士學(xué)位的資格，即國際上一般認(rèn)為能號(hào)稱“大學(xué)”的起碼資格。較長時(shí)期以來，電大的辦學(xué)雖定位在“學(xué)歷與非學(xué)歷并重，辦學(xué)與服務(wù)并舉”，但實(shí)際情況仍然是高等學(xué)歷教育一枝獨(dú)秀?；谏鐣?huì)未來的教育需求和電大的高等學(xué)校本質(zhì)，電大未來的辦學(xué)定位雖然格局變化不大，但內(nèi)涵必須調(diào)整和豐富。

3 推進(jìn)基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施

3.1 更新理念，提升素質(zhì)

目前，基層電大在融入國家開放大學(xué)體系的準(zhǔn)備上還有欠缺，能否抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型將是我們面臨的突出問題。國家開放大學(xué)秉承“開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化、國際化”的核心理念，致力于成為為全體社會(huì)成員提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的重要紐帶，成為構(gòu)建人人、時(shí)時(shí)、處處數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境的重要通道。因此，我們必須要建立全新的辦學(xué)理念，既要促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，又要樹立開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、合作意識(shí)。

3.2 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍是開放大學(xué)發(fā)展的基石和根本動(dòng)力所在，是提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才的關(guān)鍵。因此，培養(yǎng)一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)精通，掌握現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育規(guī)律的師資隊(duì)伍是向國家開放大學(xué)轉(zhuǎn)型刻不容緩的任務(wù)。首先，做好教師隊(duì)伍規(guī)劃。通過增加繼續(xù)教育，學(xué)歷提升、職稱提升，改善教師隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)；其次，加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)。既包括專業(yè)理論知識(shí)，又包括科研能力和信息技術(shù)處理能力，來增強(qiáng)教師的自我發(fā)展意識(shí)和終身學(xué)習(xí)意識(shí)；最后，加強(qiáng)教師師德建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)支持服務(wù)。另外，完善內(nèi)部管理制度和制定外聘教師管理辦法，建立外聘教師激勵(lì)和獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，將外聘教師工作納入檢查和評(píng)價(jià)的內(nèi)容，最大限度地發(fā)揮外聘教師的工作積極性。

3.3 深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量

開放大學(xué)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量是生存和發(fā)展的生命線，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)一流課程，加強(qiáng)過程保證，不斷提高人才培養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量，形成質(zhì)量品牌?；鶎与姶笫菄议_放大學(xué)辦學(xué)理念的實(shí)踐者、信息技術(shù)的運(yùn)用者、教學(xué)過程的實(shí)施者、教學(xué)效果的反饋者，因此，我們應(yīng)該積極探索實(shí)施學(xué)習(xí)者基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持與面授相結(jié)合的新型學(xué)習(xí)模式，從而提高教育教學(xué)質(zhì)量。一是在課程設(shè)計(jì)上，應(yīng)重視教學(xué)內(nèi)容的改革，突出實(shí)踐性和實(shí)用性，并以此作為課程設(shè)計(jì)的總體原則。二是探索改革教學(xué)方式和方法，構(gòu)建突出以提升職業(yè)能力為核心的新的開放大學(xué)人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式；三是認(rèn)真抓好教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為提高課程的教學(xué)質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 提升適應(yīng)學(xué)生個(gè)性化服務(wù)的能力

對(duì)個(gè)性化服務(wù)的倡導(dǎo)始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，源于商人追求利益而力求“人無我有，人有我新”的效果。個(gè)性化服務(wù)是一種有針對(duì)性地服務(wù)方式，即是以學(xué)員的需求為中心，在滿足學(xué)員需求的基礎(chǔ)上，針對(duì)學(xué)員個(gè)性特點(diǎn)和特殊需求，為學(xué)員采取“量體裁衣”定制式的服務(wù)。國家開放大學(xué)是一所公益性大學(xué)，服務(wù)社會(huì)，滿足社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，而基層電大作為辦學(xué)終端，它承擔(dān)著服務(wù)學(xué)生的一線教學(xué)單位，應(yīng)該積極探索適應(yīng)學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)的服務(wù)能力。首先我們應(yīng)該樹立個(gè)性化服務(wù)理念，它的核心就是以學(xué)生為中心，以需求為中心，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，從而滿足學(xué)生的需要、激發(fā)他們的主動(dòng)性、發(fā)揮他們的潛能為工作的出發(fā)點(diǎn)。其次，建立準(zhǔn)確、完整的學(xué)員信息檔案，還要掌握成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用能力，信息資源整合能力，有針對(duì)性的為特定學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。最后應(yīng)該建立個(gè)性化服務(wù)保障機(jī)制。

3.5 提高網(wǎng)上教學(xué)資源利用率

網(wǎng)上教學(xué)資源是電大遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)資源的重要組成部分，是電大開放教育師生重要的學(xué)習(xí)手段。網(wǎng)上教育資源的豐富程度決定著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)活動(dòng)適應(yīng)學(xué)習(xí)者個(gè)別差異的容量，資源質(zhì)量的高低決定著信息傳遞的有效性，也直接影響著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)效果。一是要積極宣傳現(xiàn)有的網(wǎng)上教學(xué)資源，對(duì)學(xué)生使用教學(xué)資源進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，告知學(xué)生都有哪些資源，怎樣使用各種媒體資源，怎樣使用學(xué)習(xí)效果好；二是要建設(shè)以衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)為載體的公共服務(wù)平臺(tái)，建立共建、共享機(jī)制，讓省、市、縣級(jí)分校都積極地參與到網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)中來，從而建成一站式、開放性、可擴(kuò)展的開放大學(xué)網(wǎng)上資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源數(shù)據(jù)庫的共享；三是對(duì)網(wǎng)上教學(xué)資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)行分門別類的建設(shè)整合，優(yōu)化網(wǎng)上教學(xué)資源。

3.6 提升科研能力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科研工作是教學(xué)基本建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)力量和根本動(dòng)力。普通高校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，教學(xué)與科研是不可分割，是相輔相成的。基層電大應(yīng)該成立專門的科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科研力量；鼓勵(lì)中青年教師積極申報(bào)科研項(xiàng)目或參與科研工作；在起步階段，建立科研激勵(lì)機(jī)制，將科研工作納入教師工作業(yè)績(jī)考核當(dāng)中，與教師的聘任、專業(yè)職務(wù)晉升以及各類榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選掛鉤，從而形成良好的科研環(huán)境與氛圍，采取措施鼓勵(lì)教職員工積極參與科學(xué)研究，提高專業(yè)水平與教學(xué)水平。

3.7 加強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性

一是要服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。為了明確服務(wù)方向，我們應(yīng)該結(jié)合白銀當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，就需要進(jìn)行人才需求的分析，深入了解地方發(fā)展所需的自然環(huán)境，歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)等要素，準(zhǔn)確把握地方發(fā)展的前景，把握未來地方發(fā)展的重點(diǎn)；二是要在做好開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育等學(xué)歷教育工作的同時(shí)，廣泛開展與企業(yè)、行業(yè)合作的非學(xué)歷教育，設(shè)計(jì)、搭建推進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)；三是要使辦學(xué)重心下移，延伸辦學(xué)，以農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)作為自己的主戰(zhàn)場(chǎng)，向“三農(nóng)”延伸，向社區(qū)延伸。

該文通過對(duì)甘肅電大白銀分校向國家開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中存在的問題進(jìn)行分析，積極探索解決問題的辦法，進(jìn)而探索基層電大向地方學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題及解決對(duì)策。當(dāng)然，影響基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素還有很多，我們每一個(gè)基層電大的教育工作者都應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力探索基層電大向國家開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新思路、新方法，以促進(jìn)基層電大更快更好地轉(zhuǎn)型成為國家開放大學(xué)地方學(xué)院。

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