程珂

摘要：陳云深刻反思1958年杭州半山鋼鐵廠廠房倒塌事故，并由此剖析了“大躍進”以來全國基本建設中的突出問題，提出了符合實際的方針政策和具體措施。他的政策思想，是對基本建設規(guī)律的正確探索，對“大躍進”前期全國基本建設的整頓有重要作用，也蘊涵著科學發(fā)展的重要思想。

關鍵詞：陳云；基本建設；半山鋼鐵廠；科學發(fā)展

習近平指出：中國共產黨的執(zhí)政實踐，“是一個堅持真理、修正錯誤，總結和運用國內外多方面豐富經驗，從而不斷提高的過程?！盵1]作為黨的第一代領導集體重要成員的陳云，于“大躍進”運動前期，對1958年11月發(fā)生的杭州半山鋼鐵廠在建廠房倒塌事故做了深刻剖析，并提出了關于基本建設的正確政策措施，為社會主義建設道路的探索提供了重要的思想積累。學術界對這一問題的研究，多限于在整體論述他的基本建設思想時稍有提及，缺乏專題性考察。本文擬對這一問題作出深入探討?；仡欉@段歷史，對于我們從社會主義現代化建設的整體進程中深入認識科學發(fā)展觀的重要意義，在新的歷史起點上開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，是有益的。

一

陳云是中國社會主義經濟建設的開創(chuàng)者和奠基人之一。建國初，他提出了建設規(guī)模必須同國力相適應、人民生活同國家建設必須兼顧、制定經濟計劃必須作好綜合平衡等符合實際的重要思想。但是隨著1958年“大躍進”運動開始，他的正確思想被錯誤批評，基本建設中“左”的傾向也不斷膨脹。2-4月，國家預算內基本建設投資從145.77億元增加到175億元。5月，中共八大二次會議使得“大躍進”運動全面展開。全國分為七個協作區(qū)，以形成若干個有較完整的工業(yè)體系的經濟區(qū)?；窘ㄔO管理權下放，各地各自為政，盲目定指標、上項目。8月北戴河會議確定本年鋼產量比上年翻一番，此后鋼鐵工業(yè)的投資和建設規(guī)模急劇擴大，機械、煤炭、建材、電力、運輸等部門的建設項目也相應增加。

1958年9、10月，陳云先后任中央和國家基本建設委員會主任，分管全國基本建設工作。他重視探索基本建設的規(guī)律。他先后主持了華北、東北、西北三個協作區(qū)基建工作會議，強調各省的指標數字“需要再充分研究一下它的可靠性”，“決不能把力量平攤，力量太分散就不能打勝仗”，“計劃應該照顧到各產業(yè)部門的協調前進?！盵2] （P.226-228）陳云看到了國民經濟出現的混亂和緊張局面。但是，為了維護中央統(tǒng)一決策的權威和照顧廣大干部群眾參加建設的熱情，當時他也是從正面去對待“大躍進”運動的。他試圖多方籌劃去實現中央確定的鋼鐵生產指標。對違反建設規(guī)律的“大躍進”運動，包括陳云在內的中央領導人都有一個認識過程。

1958年全國基本建設投資總額達269億元，比上年增加126億元，增長了87.7%；大中型項目1587個，比上年增長了60%。一年的建設形成了一定的生產能力，在管理體制方面也有探索，但代價很大。規(guī)模劇脹，導致國民經濟各方面緊張。力量分散，國家重點項目受沖擊。投資效益低，眾多項目不能充分發(fā)揮作用，損失巨大。片面提高重工業(yè)特別是鋼鐵工業(yè)的投資，使國民經濟比例關系嚴重失衡，直接沖擊農業(yè)、輕工業(yè)生產和群眾生活。基本建設管理失范，事故次數、傷亡人數都比上年大增。陳云認為，一年來的基本建設“出現了一些性質嚴重的錯誤和缺點”，[3] （P.109）后果十分嚴重。杭州半山鋼鐵廠廠房倒塌事故就是一次慘痛的教訓。

半山鋼鐵廠是浙江的重點建設項目，經中央批準，工程于1957年4月在杭州郊外的半山揭開基建序幕。第一期基建中，施工單位關注質量，建設速度快，設施、設備配套較齊全，投產也較順利。但是1958年后，該廠“左”的傾向也不斷滋長。由于忽視建設規(guī)律，追求高速度，盲目提高生產指標，擴建計劃越改越大。一系列工程全面鋪開，齊頭并進，設計和施工急于求成，忽視質量，酷成惡性事故。11月13日上午，93名工人在合金鋼車間施工。9時40分，南端八間屋架由南至北發(fā)生倒塌，共造成18人死亡、19人受傷。事故由多方面的原因導致。部分建筑材料質量不合格，如用了一批無標號而當作400號使用的水泥，施工中又未給予注意。該車間設計上用的是一機部第二設計院設計的拱形屋架，因為熟練技工不多，這種屋架的施工有困難。另外，為趕在11月20日竣工，該車間當時正進行緊張施工。省基本建設委員會分析，這一事故反映了浙江基本建設戰(zhàn)線“從上到下都著重地抓建設進度，對質量與安全注意很少，在設計施工和建筑材料生產單位則存在著較為嚴重的忽視質量，片面追求進度的現象，工業(yè)設計工作還沒有脫離‘抄和‘套的階段，設計人員很少深入現場，依靠群眾修改設計；施工單位沒有認真發(fā)動群眾，把提高質量和保證安全成為廣大群眾的自覺行動?！盵4]事故發(fā)生后，省市有關部門和設計單位、施工單位都做了深刻的檢討和反思。

二

半山鋼鐵廠事故充分暴露了“大躍進”以來全國基本建設戰(zhàn)線問題的嚴重性，陳云非常關注。1958年11月下旬，建筑工程部召開全國工程質量安全生產杭州現場會議，參會的部領導指出，周恩來、陳云對這一事故很重視，一再囑咐要抓質量問題。[5]隨后，陳云又親赴杭州。12月16日，他到半山鋼鐵廠，看了一整天，做了認真調查，對事故發(fā)生的情況，多少人傷亡，有什么原因、教訓，他問得很仔細。據隨行的浙江省委副秘書長薛駒回憶，當時陳云說，該廠的建設，根本不是“多快好省”：想“多”，該用的材料不用，都用代用品；想“快”，明明一年搞不成功的，你半年就搞完；還要“省”，該用鋼筋的，甚至用竹筋來代替；最后是“好”字沒有。[6] （P.36）

12月22-26日，陳云主持了國家建委召集的全國基本建設工程質量杭州現場會議，全國各省區(qū)市負責人和基建部門負責人一百多人與會。陳云兩次講話，要求會議成為重要的轉折點，“使基本建設工程質量和安全作業(yè)從此向好的方面發(fā)展?！盵3] （P.124）1959年1月1日，陳云致信毛澤東，匯報他主持的杭州現場會情況。1月6日的中央書記處會議上，陳云介紹了全國基本建設情況。會議同意其意見，本年項目保重點，有些可放慢。1月8日，中央向全國批轉陳云在杭州現場會上的兩個講話紀要，強調：“兩個文件很重要，解決了目前基本建設中急需解決的問題，望各地區(qū)黨委、各部門黨組討論后轉發(fā)到所屬基層設計單位、施工單位、大中型廠礦和交通運輸企業(yè)的黨組織，依照執(zhí)行?！盵7]在深入調查后，陳云又寫了《當前基本建設工作中的幾個重大問題》，發(fā)表于1959年3月1日《人民日報》。他深入闡述了全國基本建設存在的問題和正確的政策措施。

（一）工業(yè)布局要貫徹“全國一盤棋”的精神，使目前利益同長遠利益、局部利益同全局利益結合起來。陳云認為，建立工業(yè)體系只能首先從全國范圍開始，然后才是各個協作區(qū)，再后才是省、自治區(qū)。否則，“全面鋪開，齊頭并進，就勢必分散建設力量，推遲建設速度，妨礙整體部署。”[8]解決這個矛盾的原則，應當小局服從大局，局部服從整體。企業(yè)布置的集中和分散，不僅是工業(yè)內部的問題，而且是工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的關系問題，必須充分注意工農結合和城鄉(xiāng)結合的要求。根據發(fā)展生產的要求，對項目的施工進行排隊，把各地和各部門積極性納入有序的軌道。

（二）建設和民生要注重平衡，應該在照顧必需的民生條件下搞建設。針對基本建設特別是重工業(yè)投資直接影響輕工業(yè)、農業(yè)和群眾生活的狀況，陳云指出：“我國糧食問題還沒有過關”，“市場上如果缺少十億元豬肉和雞鴨等商品的供應……即使能拿出十億元工業(yè)品來補缺，也緩和不了市場供應的緊張狀況。” [3] （P.125）他說，現在的原則是削減基本建設，保證生產和市場等的需要。[3] （P.129）基本建設的安排，要與農業(yè)、輕工業(yè)和人民生活等方面相適應。組織好農副產品的生產。專門安排日用必需品的生產。重工業(yè)是建設重點，但是要執(zhí)行重工業(yè)和輕工業(yè)并舉的方針，市場迫切需要的輕工業(yè)品應該切實加以照顧。

（三）企業(yè)設計是工程建設的決定性環(huán)節(jié)，既要發(fā)揮創(chuàng)造精神，又要遵守實事求是的原則。陳云指出：工廠決定建設以后，“設計工作就是關鍵?！盵3] （P.112）創(chuàng)造性必須和實事求是相結合，否則就會華而不實。沒有勘察不能進行設計，沒有設計不能進行施工，這是基本建設的程序，不能簡單地貪圖快。設計必須與生產相結合，這是考核、校正設計的最好場合。要經常總結、交流設計經驗，提高工作水平。

（四）施工管理要集中統(tǒng)一，嚴格按照程序和規(guī)章制度辦事。在施工部署方面，要采取縮短戰(zhàn)線、集中使用兵力、打殲滅戰(zhàn)的方法。在施工組織方面，可以首先加快主導工種的進度，給其他工種打開工作面，使整個工程全面展開，前后交叉，緊密銜接，充分利用施工中的一切空間和時間。在組織領導方面，一個工地上的幾個施工單位要有統(tǒng)一領導，協同工作，調動各方面力量，從根本上改變過去調度不靈和不相協調的現象。在管理制度方面，要建立健全保證安全生產和工程質量的各種制度。

（五）速度和質量是相統(tǒng)一的，當前要更注意提高基本建設的質量。陳云指出，必須做到既要求“多快省”，又要求“好”，既要數量，又要質量，兩方面統(tǒng)一而不可分割。[3]（P.122）在基本建設工作中，生產力布局、項目排隊、企業(yè)設計、施工管理、都必須全面地執(zhí)行這個方針。合理保證質量，有利于爭取速度。應當根據各類企業(yè)不同的生產工藝和各個地區(qū)不同的自然條件，因事制宜、因地制宜地慎重規(guī)定不同的標準。合乎一種生產工藝和自然條件的建筑物的設計，不能隨便在另一種生產工藝和自然條件下套用。加強材料質量和材料規(guī)格的檢驗工作。

（六）基本建設要貫徹黨的領導和發(fā)動群眾相結合的方針，體現群眾路線的要求。地方黨委和有關部門，要認真貫徹國家有關基本建設的方針、政策、法令和規(guī)定，有計劃、有步驟地領導和管理工程建設。要注意工程質量，注意設計工作，重視培訓現有工人，提高工人技術水平。同時，要充分傾聽人民群眾的意見和要求，使我們所決定的方針能夠最大限度地發(fā)揮人民群眾的積極性和各方面的潛在力量。編制設計、組織施工，都應當深入實際，了解情況，深入群眾，聽取意見。

三

1958年秋冬起到1959年廬山會議前，中共中央認識到了“大躍進”中的一些錯誤，試圖抓住典型事例進行整頓。陳云對杭州半山鋼鐵廠事故的調查和他提出的關于基本建設的方針政策，為中央糾“左”決策提供了重要依據。上述大半年全國基本建設戰(zhàn)線上的整頓，取得一定成績。投資規(guī)?？s減，國民經濟各部門比例嚴重失調的狀況有一定改善。重點工程得到保障，增強了國家現代化建設的物質技術力量?；窘ㄔO薄弱環(huán)節(jié)受到重視，支農工業(yè)和輕工業(yè)投資增長。管理水平提升，投資效益有所好轉。陳云關于改進基本建設工作的思想和實施的具體措施，得到了中央領導集體的充分肯定。1959年4月的中共八屆七中全會上，毛澤東稱贊陳云“是很勇敢的……他的話很有一些同志抵觸，我就賞識?！盵9] （P.13）

這一時期陳云提出的政策思想，不僅是關于基本建設的正確主張，也涉及我國經濟建設的一系列重要問題。它們是黨的第一代領導集體關于建設道路探索的理論成果，也是科學發(fā)展觀的重要思想淵源?？茖W發(fā)展觀是在前人探索之基礎上，在新的時代條件下和更高層次上對發(fā)展問題做戰(zhàn)略思考的成果。習近平指出：“歷史是最好的教科書……要繼續(xù)加強對黨史、國史的學習，在對歷史的深入思考中做好現實工作、更好走向未來。”[10]今天，重溫陳云的業(yè)績和思想，是為了切實把科學發(fā)展觀作為經濟社會發(fā)展的指導方針，為全面建成小康社會而奮斗。

（一）社會主義經濟建設必須重視統(tǒng)籌兼顧，實現發(fā)展的綜合平衡。陳云非常重視建設規(guī)模與國力相適應、生產力的合理布局、產業(yè)結構的協調發(fā)展等問題。面對“大躍進”的惡果，陳云指出，如果國民經濟各部門不能互相協調地向前發(fā)展，重點本身的發(fā)展也難以保證，必須依據有計劃按比例的原則辦事。當前，我國經濟增長過多依靠上項目、鋪攤子，產業(yè)結構仍呈現工業(yè)特別是重工業(yè)比重較大的問題，地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展還很不平衡。要堅持運用統(tǒng)籌兼顧這一科學發(fā)展觀的根本方法，堅持把推進結構調整、實現總量平衡作為搞好宏觀調控、促進科學發(fā)展的重要著力點，完善現代產業(yè)體系，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，更好地推進科學發(fā)展。

（二）社會主義經濟建設必須優(yōu)化發(fā)展方式，實現可持續(xù)發(fā)展。社會主義經濟建設要重視降低物化勞動和活勞動的消耗，不斷優(yōu)化資源配置，以增進經濟效益。陳云指出，企業(yè)必須講究合理利用物力、人力資源。他重視現代技術和設備在基本建設中的運用，把運用新技術、提高企業(yè)生產能力，作為增加經濟效益的重要手段。他強調要提高職工技能，加強職工的培訓工作，各地要進行規(guī)劃，特別是要加強技術工種的培訓。[3]（P.118）他重視建設中的科學管理工作，認為發(fā)動群眾并不是取消管理制度，而是使群眾一起來參加管理。新世紀新階段，必須加快轉變經濟發(fā)展方式，由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，開辟科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。

（三）社會主義經濟建設必須強調質量和效益，實現又好又快發(fā)展。陳云一再批評經濟建設中只求數量、不重質量，從而忽視效益的錯誤傾向。1959年5月，他在政治局會議上指出：“鋼鐵要強調改進質量，設備制造、日用工業(yè)品生產、基本建設等等，都要強調提高質量……數量雖然多，但是如果質量很壞，生產出來的東西不能真正頂用，不僅不能滿足生產、建設和市場的需要，而且要造成極大的浪費?！盵3]（P.137）他主張在基本建設的各個環(huán)節(jié)中都要全面執(zhí)行注重質量、提高效益的方針。目前，我國經濟效益與國際先進水平相比，還有較大差距。中共十八大報告指出，要適應國內外經濟形勢新變化，“把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來?！盵11]這是全面建成小康社會的必然要求，是提高綜合國力和國際競爭力的切實保障。

（四）社會主義經濟建設要發(fā)揮黨的領導核心作用，又要深入貫徹黨的群眾路線。陳云說：“共產黨有發(fā)動群眾的傳統(tǒng)……這就是群眾路線，就是領導和群眾相結合的辦法?！盵2]（P.117）領導經濟建設，是黨的中心工作。但是，建設大業(yè)必須緊緊依靠人民群眾，“不靠大家努力，只靠幾個人能想出多少辦法呢？”[2] （P.117-118） “大躍進”的重要失誤就是搞脫離群眾的瞎指揮。同時，人民群眾的生活也是我們考慮各種經濟關系和建設問題的出發(fā)點，“搞經濟建設的最后目的，是為了改善人民的生活?！盵2]（P.280）中共十八屆三中全會指出：全面深化改革，要尊重人民主體地位，緊緊依靠人民群眾推動改革，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。[12]這是全面深化改革、建成小康社會的根本保證。

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[12]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 [N].人民日報，2013-11-16.

[責任編輯：褚永慧]