“中國特色”政府協(xié)議裝運前檢驗?zāi)Ｊ降难芯?/h1>
2014-11-27 01:20:42張志剛
中小企業(yè)管理與科技·中旬刊 2014年11期
張志剛
摘要：《裝運前檢驗協(xié)定》是WTO有關(guān)貨物貿(mào)易多邊協(xié)定中的重要協(xié)定之一，它是規(guī)范進口國政府授權(quán)的強制性檢驗活動的指導(dǎo)性文件，科學(xué)規(guī)范的裝運前檢驗活動一方面可以防止貿(mào)易欺詐，保護進口國的合法關(guān)稅收入，另一方面也維護了進出口企業(yè)的合法權(quán)益，為進出口貿(mào)易的發(fā)展提供便利。目前，世界上有30多個經(jīng)濟不發(fā)達或發(fā)展中國家先后實施了裝運前檢驗，作為貿(mào)易監(jiān)管的一項技術(shù)性措施。為了幫助檢驗檢疫人員學(xué)習(xí)掌握政府協(xié)議裝運前檢驗知識，提高把關(guān)和服務(wù)水平，為了讓廣大出口企業(yè)更好地了解和開展裝運前檢驗工作，提高開拓國際市場能力，本文簡要介紹WTO貨物貿(mào)易協(xié)定下的《裝運前檢驗協(xié)定》；重點介紹我國開展政府協(xié)議檢驗業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定、檢驗要求取得的成效。
關(guān)鍵詞：裝運前檢驗 合作模式
1 裝運前檢驗含義
《裝運前檢驗協(xié)議》（Agreement on Preshipment Inspection）是世界貿(mào)易組織（WTO）管轄的一項多邊貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該項協(xié)議適用于由成員方政府通過政府授權(quán)或政府合同的方式，指定專門檢驗機構(gòu)對進口產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、價格、匯率與融資條件以及貨物的海關(guān)分類等，在出口方境內(nèi)進行的所有裝運前的檢驗活動。它由前言和9條組成。它的主要條款有：適用范圍和定義、用戶成員的義務(wù)、出口成員的義務(wù)、獨立審議程序、通知、審議、協(xié)商、爭端解決、最后條款等。協(xié)議規(guī)定進口成員應(yīng)確保：非歧視地進行裝運前檢驗活動，法律、法規(guī)符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定，檢驗活動在出口成員境內(nèi)進行，檢驗標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是進出口合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保證裝運前檢驗的透明度，保證協(xié)議規(guī)定的價格審核原則的遵守，保證裝運前檢驗機構(gòu)履行本協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。協(xié)議確立了出口成員和用戶成員的權(quán)利和義務(wù)的國際框架。協(xié)議的宗旨是規(guī)范有關(guān)成員使用裝運前檢驗措施的行為，確保裝運前檢驗是非歧視和透明的，避免給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。協(xié)議建立了一個獨立審查程序，規(guī)定建立一個解決檢驗機構(gòu)與出口商之間爭議的獨立實體，作為貨物貿(mào)易理事會的附屬機構(gòu)。
2 “中國特色” 裝運前檢驗合作模式
配合國家外交和外貿(mào)工作大局，根據(jù)出口非洲產(chǎn)品質(zhì)量情況的特殊性，質(zhì)檢總局積極推動與非洲國家建立檢驗檢疫合作關(guān)系，已經(jīng)與11個非洲國家簽署了合作協(xié)議，裝運前檢驗是國家質(zhì)檢總局和非洲及中東國家監(jiān)管部門合作協(xié)議的核心內(nèi)容。先后于2002年、2006年、2009年、2011年和2013年分別與塞拉利昂、埃塞俄比亞、埃及、伊朗、蘇丹和也門等6國簽署了裝運前檢驗合作協(xié)議，同時，還有不少發(fā)展中國家都有與國家質(zhì)檢總局合作的愿望。這標(biāo)志著我國裝運前檢驗工作已逐步走上正軌，并不斷探索和形成了一套有別于第三方檢驗鑒定機構(gòu)的“中國特色”的裝運前檢驗合作模式——政府協(xié)議裝運前檢驗。
3 政府協(xié)議裝運前檢驗的具體要求
3.1 實施裝運前檢驗的產(chǎn)品范圍
①塞拉利昂和埃塞俄比亞。出口塞拉利昂和埃塞俄比亞商品裝運前檢驗的范圍是我國出口到上述兩國每批次價值在2000美元以上的貿(mào)易性質(zhì)商品。同時，對埃塞出口產(chǎn)品裝運前檢驗要求批批檢驗、批批簽證。
②埃及。根據(jù)《中華人民共和國國家質(zhì)檢總局與阿拉伯埃及共和國貿(mào)易工業(yè)部關(guān)于中國出口工業(yè)產(chǎn)品裝運前檢驗諒解備忘錄》，出入境檢驗檢疫部門將于2009年5月1日起正式開始受理出口埃及產(chǎn)品裝運前檢驗工作。為執(zhí)行該諒解備忘錄并根據(jù)其本國的法律，埃及貿(mào)易工業(yè)部于2010年3月21日簽署257/2010號部長令，規(guī)定自簽署之日起中國生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品（不包括食品和藥品）出口到埃及時，必須提交由中國檢驗檢疫機構(gòu)出具的裝船前檢驗證書，該證書是產(chǎn)品在埃及清關(guān)時唯一需要提供的官方文件。至此，埃及成為我國繼塞拉利昂和埃塞俄比亞之后，第三個開始實施出口產(chǎn)品裝運前檢驗的非洲國家。
③伊朗。出口伊朗實施裝運前檢驗的工業(yè)產(chǎn)品為《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境產(chǎn)品目錄》中第25-29、31-97章，海關(guān)監(jiān)管條件為B，檢驗檢疫類別為N的出口產(chǎn)品。
④蘇丹和也門。出口蘇丹和也門實施裝運前檢驗的工業(yè)產(chǎn)品為《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境產(chǎn)品目錄》中第25-29、31-97章的出口產(chǎn)品。
3.2 裝運前檢驗產(chǎn)品檢測要求
政府協(xié)議裝運前檢驗的內(nèi)容包括外觀檢驗、安全、衛(wèi)生項目檢測、核價和監(jiān)裝等內(nèi)容。在塞拉利昂和埃塞俄比亞的裝運前檢驗相關(guān)協(xié)議和文件中未對產(chǎn)品檢測提出專門要求；《中埃（埃及）質(zhì)檢諒解備忘錄》要求根據(jù)埃及標(biāo)準(zhǔn)實施安全、衛(wèi)生項目檢測，對于埃及強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的安全衛(wèi)生項目，應(yīng)根據(jù)申請人要求開展實驗室檢測；出口伊朗和蘇丹等不同產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生項目檢測按照檢驗檢疫機構(gòu)現(xiàn)有檢驗監(jiān)管要求執(zhí)行；出口也門工業(yè)產(chǎn)品查驗內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量性能合格報告的驗證，產(chǎn)品質(zhì)量性能合格報告可以是第三方檢測機構(gòu)的產(chǎn)品檢測合格報告，也可以是企業(yè)的自檢合格報告。其中，第三方檢測機構(gòu)的檢測報告可以是該批或該類產(chǎn)品的檢測報告，檢測報告有效期為一年。企業(yè)自檢報告應(yīng)當(dāng)是該批產(chǎn)品的自檢合格報告。
3.3 監(jiān)裝要求
貨物監(jiān)裝是裝運前檢驗的必經(jīng)流程。在監(jiān)裝過程中，貨物的品名、包裝情況、嘜頭、批號、型號/規(guī)格、數(shù)量等均為重點檢查項目。
從監(jiān)裝工作角度，出口貨物可分為產(chǎn)地整批出口貨物、產(chǎn)地分散供貨口岸集中裝運出口貨物和產(chǎn)地分段裝貨口岸最終裝運出口貨物，相應(yīng)的監(jiān)裝程序和要求不同如下：
①整批裝運的集裝箱運輸出口貨物，產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)裝。
②拼裝、散裝貨物產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)無權(quán)監(jiān)裝。檢驗后只能出具注有“未監(jiān)裝”字樣的換證憑單。然后將貨物分批運至口岸或裝運地，由口岸或最終裝運地檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)裝，并出具裝運期前檢驗證書。
③當(dāng)貨物分批裝運且順序運往口岸或最終裝運地或裝船出口時，各裝貨點的檢驗檢疫機構(gòu)分別實施檢驗、價格核實和監(jiān)裝，出具裝運前檢驗證書并加施CIQ封識。后一個檢驗檢疫機構(gòu)核查前一個檢驗檢疫機構(gòu)的封識無誤后方開封監(jiān)裝，并重新加施封識，依次類推。最終，由口岸或最終裝運地檢驗檢疫機構(gòu)核驗貨證并重新加施封識，出具統(tǒng)一的裝運前檢驗證書。
④空運出口貨物或無法以集裝箱出口的散裝貨物，產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)驗貨后出具標(biāo)注“未監(jiān)裝”字樣的換證憑單，口岸或最終裝運地檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)裝，出具裝運前檢驗證書，并在證書集裝箱號碼與封識號碼欄注明“空運”或“散裝”字樣。
3.4 核價要求
出口商品價格核實應(yīng)遵循三個原則：一是客觀、公平、統(tǒng)一、合理；二是以該貨物的成交價格為基礎(chǔ)；三是以出口貨物的FOB價格為基礎(chǔ)。貨物的價格核實工作要結(jié)合貨物檢驗情況綜合考慮，根據(jù)單證核實法、市場比較法、成本計算法的順序選擇一種方法進行價格核實。其中出口塞拉利昂、埃塞俄比亞、埃及等三個國家的核價遵循以上原則和方法。值得注意的是質(zhì)檢總局與伊朗、蘇丹、也門等國家簽訂的合作備忘錄中未提出核價要求。
4 政府協(xié)議裝運前檢驗情況和把關(guān)成效
政府協(xié)議裝運前檢驗從2004年2月1日起中國向塞拉利昂出口的商品實施裝運前檢驗以來已近10年，之后相繼與埃塞俄比亞、埃及、伊朗、蘇丹、也門簽署了雙邊協(xié)議。2009年5月1日起出口埃及工業(yè)產(chǎn)品實施裝運前檢驗后，檢驗量迅猛增加。全國各檢驗檢疫機構(gòu)為了做好該項工作投入了大量的人力物力，專門配備專職人員從事監(jiān)管和檢驗。經(jīng)過幾年努力和實踐，出口到政府協(xié)議國家裝運前檢驗的產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，退貨和質(zhì)量索賠明顯下降，得到了協(xié)議國家的贊譽。經(jīng)過幾年全國各檢驗檢疫機構(gòu)的嚴格檢驗把關(guān)，不合格率逐年下降，2009年批次不合格2.50%，2012年批次不合格率下降至1.48%。產(chǎn)品質(zhì)量的提高也可以引用埃及貿(mào)工部進出口控制局副局長默罕默德·拉加布先生一句話，他在泛非交流活動中向其他各國官員介紹說：“中埃簽訂‘裝運前檢驗合作協(xié)議實施以來，中國出口埃及的產(chǎn)品質(zhì)量得到了明顯改善，富有成效?！睋?jù)對埃及消費者的一項調(diào)查顯示，埃及消費者對中國產(chǎn)品的滿意度提升了50%至60%。
參考文獻：
[1]李向.企業(yè)應(yīng)重視出口產(chǎn)品裝運前檢驗工作[J].中國檢驗檢疫，2009（09）.
[2]馮軍，唐曉奕.入世后需加強裝運前檢驗的法律規(guī)范和監(jiān)督[J].世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究，2004（03）.
[3]中國出口埃及貨物將實施裝運前檢驗[J].世界海運，2008（04）.
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關(guān)鍵詞：裝運前檢驗 合作模式
1 裝運前檢驗含義
《裝運前檢驗協(xié)議》（Agreement on Preshipment Inspection）是世界貿(mào)易組織（WTO）管轄的一項多邊貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該項協(xié)議適用于由成員方政府通過政府授權(quán)或政府合同的方式，指定專門檢驗機構(gòu)對進口產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、價格、匯率與融資條件以及貨物的海關(guān)分類等，在出口方境內(nèi)進行的所有裝運前的檢驗活動。它由前言和9條組成。它的主要條款有：適用范圍和定義、用戶成員的義務(wù)、出口成員的義務(wù)、獨立審議程序、通知、審議、協(xié)商、爭端解決、最后條款等。協(xié)議規(guī)定進口成員應(yīng)確保：非歧視地進行裝運前檢驗活動，法律、法規(guī)符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定，檢驗活動在出口成員境內(nèi)進行，檢驗標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是進出口合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保證裝運前檢驗的透明度，保證協(xié)議規(guī)定的價格審核原則的遵守，保證裝運前檢驗機構(gòu)履行本協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。協(xié)議確立了出口成員和用戶成員的權(quán)利和義務(wù)的國際框架。協(xié)議的宗旨是規(guī)范有關(guān)成員使用裝運前檢驗措施的行為，確保裝運前檢驗是非歧視和透明的，避免給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。協(xié)議建立了一個獨立審查程序，規(guī)定建立一個解決檢驗機構(gòu)與出口商之間爭議的獨立實體，作為貨物貿(mào)易理事會的附屬機構(gòu)。
2 “中國特色” 裝運前檢驗合作模式
配合國家外交和外貿(mào)工作大局，根據(jù)出口非洲產(chǎn)品質(zhì)量情況的特殊性，質(zhì)檢總局積極推動與非洲國家建立檢驗檢疫合作關(guān)系，已經(jīng)與11個非洲國家簽署了合作協(xié)議，裝運前檢驗是國家質(zhì)檢總局和非洲及中東國家監(jiān)管部門合作協(xié)議的核心內(nèi)容。先后于2002年、2006年、2009年、2011年和2013年分別與塞拉利昂、埃塞俄比亞、埃及、伊朗、蘇丹和也門等6國簽署了裝運前檢驗合作協(xié)議，同時，還有不少發(fā)展中國家都有與國家質(zhì)檢總局合作的愿望。這標(biāo)志著我國裝運前檢驗工作已逐步走上正軌，并不斷探索和形成了一套有別于第三方檢驗鑒定機構(gòu)的“中國特色”的裝運前檢驗合作模式——政府協(xié)議裝運前檢驗。
3 政府協(xié)議裝運前檢驗的具體要求
3.1 實施裝運前檢驗的產(chǎn)品范圍
①塞拉利昂和埃塞俄比亞。出口塞拉利昂和埃塞俄比亞商品裝運前檢驗的范圍是我國出口到上述兩國每批次價值在2000美元以上的貿(mào)易性質(zhì)商品。同時，對埃塞出口產(chǎn)品裝運前檢驗要求批批檢驗、批批簽證。
②埃及。根據(jù)《中華人民共和國國家質(zhì)檢總局與阿拉伯埃及共和國貿(mào)易工業(yè)部關(guān)于中國出口工業(yè)產(chǎn)品裝運前檢驗諒解備忘錄》，出入境檢驗檢疫部門將于2009年5月1日起正式開始受理出口埃及產(chǎn)品裝運前檢驗工作。為執(zhí)行該諒解備忘錄并根據(jù)其本國的法律，埃及貿(mào)易工業(yè)部于2010年3月21日簽署257/2010號部長令，規(guī)定自簽署之日起中國生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品（不包括食品和藥品）出口到埃及時，必須提交由中國檢驗檢疫機構(gòu)出具的裝船前檢驗證書，該證書是產(chǎn)品在埃及清關(guān)時唯一需要提供的官方文件。至此，埃及成為我國繼塞拉利昂和埃塞俄比亞之后，第三個開始實施出口產(chǎn)品裝運前檢驗的非洲國家。
③伊朗。出口伊朗實施裝運前檢驗的工業(yè)產(chǎn)品為《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境產(chǎn)品目錄》中第25-29、31-97章，海關(guān)監(jiān)管條件為B，檢驗檢疫類別為N的出口產(chǎn)品。
④蘇丹和也門。出口蘇丹和也門實施裝運前檢驗的工業(yè)產(chǎn)品為《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境產(chǎn)品目錄》中第25-29、31-97章的出口產(chǎn)品。
3.2 裝運前檢驗產(chǎn)品檢測要求
政府協(xié)議裝運前檢驗的內(nèi)容包括外觀檢驗、安全、衛(wèi)生項目檢測、核價和監(jiān)裝等內(nèi)容。在塞拉利昂和埃塞俄比亞的裝運前檢驗相關(guān)協(xié)議和文件中未對產(chǎn)品檢測提出專門要求；《中埃（埃及）質(zhì)檢諒解備忘錄》要求根據(jù)埃及標(biāo)準(zhǔn)實施安全、衛(wèi)生項目檢測，對于埃及強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的安全衛(wèi)生項目，應(yīng)根據(jù)申請人要求開展實驗室檢測；出口伊朗和蘇丹等不同產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生項目檢測按照檢驗檢疫機構(gòu)現(xiàn)有檢驗監(jiān)管要求執(zhí)行；出口也門工業(yè)產(chǎn)品查驗內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量性能合格報告的驗證，產(chǎn)品質(zhì)量性能合格報告可以是第三方檢測機構(gòu)的產(chǎn)品檢測合格報告，也可以是企業(yè)的自檢合格報告。其中，第三方檢測機構(gòu)的檢測報告可以是該批或該類產(chǎn)品的檢測報告，檢測報告有效期為一年。企業(yè)自檢報告應(yīng)當(dāng)是該批產(chǎn)品的自檢合格報告。
3.3 監(jiān)裝要求
貨物監(jiān)裝是裝運前檢驗的必經(jīng)流程。在監(jiān)裝過程中，貨物的品名、包裝情況、嘜頭、批號、型號/規(guī)格、數(shù)量等均為重點檢查項目。
從監(jiān)裝工作角度，出口貨物可分為產(chǎn)地整批出口貨物、產(chǎn)地分散供貨口岸集中裝運出口貨物和產(chǎn)地分段裝貨口岸最終裝運出口貨物，相應(yīng)的監(jiān)裝程序和要求不同如下：
①整批裝運的集裝箱運輸出口貨物，產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)裝。
②拼裝、散裝貨物產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)無權(quán)監(jiān)裝。檢驗后只能出具注有“未監(jiān)裝”字樣的換證憑單。然后將貨物分批運至口岸或裝運地，由口岸或最終裝運地檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)裝，并出具裝運期前檢驗證書。
③當(dāng)貨物分批裝運且順序運往口岸或最終裝運地或裝船出口時，各裝貨點的檢驗檢疫機構(gòu)分別實施檢驗、價格核實和監(jiān)裝，出具裝運前檢驗證書并加施CIQ封識。后一個檢驗檢疫機構(gòu)核查前一個檢驗檢疫機構(gòu)的封識無誤后方開封監(jiān)裝，并重新加施封識，依次類推。最終，由口岸或最終裝運地檢驗檢疫機構(gòu)核驗貨證并重新加施封識，出具統(tǒng)一的裝運前檢驗證書。
④空運出口貨物或無法以集裝箱出口的散裝貨物，產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)驗貨后出具標(biāo)注“未監(jiān)裝”字樣的換證憑單，口岸或最終裝運地檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)裝，出具裝運前檢驗證書，并在證書集裝箱號碼與封識號碼欄注明“空運”或“散裝”字樣。
3.4 核價要求
出口商品價格核實應(yīng)遵循三個原則：一是客觀、公平、統(tǒng)一、合理；二是以該貨物的成交價格為基礎(chǔ)；三是以出口貨物的FOB價格為基礎(chǔ)。貨物的價格核實工作要結(jié)合貨物檢驗情況綜合考慮，根據(jù)單證核實法、市場比較法、成本計算法的順序選擇一種方法進行價格核實。其中出口塞拉利昂、埃塞俄比亞、埃及等三個國家的核價遵循以上原則和方法。值得注意的是質(zhì)檢總局與伊朗、蘇丹、也門等國家簽訂的合作備忘錄中未提出核價要求。
4 政府協(xié)議裝運前檢驗情況和把關(guān)成效
政府協(xié)議裝運前檢驗從2004年2月1日起中國向塞拉利昂出口的商品實施裝運前檢驗以來已近10年，之后相繼與埃塞俄比亞、埃及、伊朗、蘇丹、也門簽署了雙邊協(xié)議。2009年5月1日起出口埃及工業(yè)產(chǎn)品實施裝運前檢驗后，檢驗量迅猛增加。全國各檢驗檢疫機構(gòu)為了做好該項工作投入了大量的人力物力，專門配備專職人員從事監(jiān)管和檢驗。經(jīng)過幾年努力和實踐，出口到政府協(xié)議國家裝運前檢驗的產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，退貨和質(zhì)量索賠明顯下降，得到了協(xié)議國家的贊譽。經(jīng)過幾年全國各檢驗檢疫機構(gòu)的嚴格檢驗把關(guān)，不合格率逐年下降，2009年批次不合格2.50%，2012年批次不合格率下降至1.48%。產(chǎn)品質(zhì)量的提高也可以引用埃及貿(mào)工部進出口控制局副局長默罕默德·拉加布先生一句話，他在泛非交流活動中向其他各國官員介紹說：“中埃簽訂‘裝運前檢驗合作協(xié)議實施以來，中國出口埃及的產(chǎn)品質(zhì)量得到了明顯改善，富有成效?！睋?jù)對埃及消費者的一項調(diào)查顯示，埃及消費者對中國產(chǎn)品的滿意度提升了50%至60%。
參考文獻：
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