王穎

摘要：隨著我國經(jīng)濟形勢迅猛發(fā)展，公務卡推廣使用得到很大提升，從2007年由中央預算單位推廣應用至今，已經(jīng)基本涵蓋了我國各個領域，尤其是在軍隊建設方面發(fā)揮了顯著的效果，從根本上提高了我國軍費支出透明度、推進源頭腐敗防治工作進一步發(fā)展、降低管理成本以及推動相關行業(yè)發(fā)展起到了重要的促進作用。本文在總結以往取得的成就同時也對推廣使用過程中暴露出的問題進行深入分析繼而提出具有建設性的解決策略，以促進公務卡推廣使用工作進一步發(fā)展，為軍隊實現(xiàn)強軍目標提供可靠保證做出應有貢獻。

關鍵詞：預算單位 公務卡 推廣使用 支出透明度 源頭腐敗

隨著公務卡在軍隊中的推廣使用，在很大程度上促進了軍隊建設可持續(xù)發(fā)展，樹立了軍隊在百姓心中良好的形象，具有重要的現(xiàn)實意義。然而在公務卡推廣使用過程中不可避免暴露出了一些問題，導致其所發(fā)揮的作用沒有達到最大化，從而影響了最終實施所取得的效果。因此針對其中暴露出的問題，本文展開了深入研究并提出具有實踐性的解決策略，以推動軍隊公務卡使用發(fā)展，提高財務支出透明度，促進軍隊建設向前發(fā)展。

一、推廣使用公務卡的重要意義

公務卡作為公務消費以及財務支出過程中所使用的新型結算方式，在很大程度上維護了軍隊整體形象，樹立正面積極的社會形象發(fā)揮了不可替代的作用。

（一）加強軍隊黨風廉政建設的重要保障基礎

人民軍隊是執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團，其一舉一動都代表著國家的形象，關乎于百姓心目中的重要地位。因此推廣使用公務卡，能夠在很大程度上約束軍隊官兵日常工作行為，避免玷污軍人形象行為發(fā)生、是提高財務支出透明度的重要手段。不僅能夠有效提高軍隊工作效率，也在一定程度上促進了軍隊官兵更加純潔，從而為從嚴治黨、從嚴治軍提供了制度保障基礎。

（二）提升財務管理水平的重要應用手段

在未實行公務卡結算制度前，軍隊預算支出與報銷手續(xù)繁瑣，流程復雜，還存在著較為明顯的現(xiàn)金預借現(xiàn)象，財務制度漏洞較為嚴重。不僅降低了行政審批工作效率，也為腐敗行為的發(fā)生提供了外部便利條件，導致部隊形象受到了嚴重損害。通過推廣使用公務卡，在很大程度上簡化了行政審批流程，軍隊在進行日常財務支出時進行刷卡就能達到費用支出的目的，財務部門只需要通過電腦終端來進行消費項目以及金額的核實工作就可以實現(xiàn)財務有效管理，不僅提高了實際工作效率，也杜絕了腐敗貪污行為的發(fā)生，對軍隊反腐工作進一步開展起到了重要的促進作用。

（三）社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的總體要求

根據(jù)十八大以及習近平總書記一系列講話精神，為了能夠實現(xiàn)中華民族偉大復興、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、推動具有中國特色的社會主義建設，必須從嚴管黨、治黨，為百姓群眾樹立良好形象，從而緊密團結各族群眾為我國國民經(jīng)濟建設可持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。而實現(xiàn)這一途徑的有效手段就在于推進公務卡推廣使用工作進一步發(fā)展，從而杜絕貪污腐敗行為發(fā)生，嚴格軍人工作行為，制止浪費等不良風氣，對實現(xiàn)從嚴治黨、從嚴治警目標具有重要的促進作用。

二、目前推廣使用公務卡所取得的成就

（一）加快了軍隊現(xiàn)代化建設步伐

通過使用公務卡，在很大程度上提高了軍隊反腐治貪能力及效果，有效降低了自身財務不必要成本支出，從而節(jié)約大量資金用來發(fā)展裝備建設，更新?lián)Q代現(xiàn)有軍事設備及應用技術，取得了矚目的成果。陸?？杖娫诠珓湛ㄍ茝V使用后，裝備更新升級工作進程顯著提升，截至目前我國最新高科技隱身輕型054A護衛(wèi)艦已經(jīng)陸續(xù)入列服役20艘，有效提高了我國軍事防御能力，為國防建設以及社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可估量的作用。因此軍隊建設通過推廣使用公務卡，現(xiàn)代化建設步伐得到進一步提速，不僅滿足了我國軍事力量在新時代背景下保衛(wèi)領土不受侵犯的要求，也為維護地區(qū)穩(wěn)定、促進世界和平發(fā)揮了世界大國應有的作用。

（二）提高了源頭腐敗防治效果

公務卡作為現(xiàn)代化新型結算方式，很大程度上杜絕了貪污行為的發(fā)生，將腐敗從源頭上進行治理，為扭轉社會不良風氣發(fā)揮了重要作用。腐敗行為的發(fā)生往往是呈現(xiàn)一種自上而下的特征，因此對腐敗的治理工作就必須從源頭抓起，在根源上將腐敗現(xiàn)象進行徹底鏟除，從而維護法律制度的威嚴，提高腐敗防治效果。自2014年年初以來，我國反腐敗工作取得了比較矚目的成果，一系列高官貪官落馬，有效扭轉了社會不良風氣。

（三）黨風廉政建設成果觸目

人民軍隊始終是黨和人民信賴的隊伍，在新時代發(fā)展背景下軍隊建設工作面臨著更高程度的要求。因此通過公務卡推廣使用，有效杜絕了軍人日常工作生活中浪費現(xiàn)象發(fā)生，為社會發(fā)展樹立了良好的社會風氣，提高了黨員在百姓心目中的滿意程度，對黨員信賴程度進一步提升，方便實際工作的開展。黨員隊伍建設純潔化趨勢進一步增強，為新時期政黨發(fā)展提供了重要的保障基礎。黨風廉政建設取得了矚目的成就，促使各族人民緊密團結在以習總書記為黨中央的領導集體周圍，帶領全國各族人民勤勞苦干、拼搏進取、實現(xiàn)中華民族偉大復興和興國強軍夢，起到了良好的引領和帶頭作用。

三、公務卡推廣使用過程中暴露出的問題

（一）預算單位重視程度不足

盡管推廣實施公務卡能夠在很大程度上提高預算單位管理水平及能力，促使行政審批管理以及財務核算工作效率得到進一步提高，但是在實際運用過程中見效較慢，無法在短時期內收到理想的治理效果，從而導致推廣使用工作落實到實際收效不大，推廣進程緩慢，不僅嚴重影響了預算單位財務預算審批工作進一步發(fā)展，也不利于我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，產生的影響較為深遠。在我國范圍內此種問題具有普遍代表性，是影響公務卡推廣使用工作開展的主要限制性因素之一，問題亟待解決。

（二）社會誠信體系建設還有待進一步完善

公務卡的推廣使用在很大程度上降低了腐敗行為發(fā)生率，為樹立良好的社會風氣以及公務員自身廉政光輝形象起到了重要的促進作用。然而目前在實施過程中所顯現(xiàn)的問題主要集中在了公務員在刷卡消費過程中與商家進行勾結套現(xiàn)上，從而導致公務卡制度實施沒有收獲理想的推廣使用效果，貪污腐敗現(xiàn)象依然存在。此種問題產生的根源就在于社會誠信體系建設并沒有得到有效完善樹立，使得公務員以及商家尋找到了制度存在的漏洞繼而通過此種漏洞來謀取私利，損害預算單位經(jīng)濟利益的機會，對預算單位財務管理審批以及行政管理工作影響較大，一方面加大了管理工作的難度，另一方面也為反腐治貪工作埋下了隱患，需要在實際工作中采取針對性解決以樹立完善我國社會誠信體系。endprint

（三）法律適用條款級別較低

目前針對公務員違反法律法規(guī)行為進行治理時，所采用的法律適用條款主要是以財政部與中央人民銀行的文件為主。而財政部與中央人民銀行文件屬于部門法規(guī)，級別程度較低，國務院以及全國人大目前還沒有出臺關于此方面違法違紀行為的懲處制度，導致對違規(guī)行為懲處力度不強，嚴重阻礙了反腐工作的開展與治理，與從源頭上防治腐敗行為存在著較為明顯的差距，產生的影響較為深遠。此外《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》雖然明確規(guī)定了公務員違規(guī)使用公務卡、惡意透支套現(xiàn)、拖欠還款等行為處理辦法，但是在具體實施后缺乏配套規(guī)定，導致日常公務卡使用效率不高，部分單位還在使用現(xiàn)金結算方式，給予了貪污分子可乘之機。

四、針對存在的問題解決措施分析

（一）加強引導培訓工作，提高預算單位認知程度

針對預算單位對公務卡推廣使用所取得的成果以及重要性認知程度較低問題，需要上級主管部門發(fā)揮有效職能，切實推進引導培訓工作，將公務卡推廣使用的重要性以及社會發(fā)展趨勢深入到預算單位工作人員腦海中，有效提升預算單位認知程度從而加強改進落實管理工作，為公務卡的推廣使用提供良好的發(fā)展環(huán)境。同時預算單位自身也需要扭轉工作掛念，將自身工作長遠收益與短期收益進行有機結合，充分樹立現(xiàn)代化財務及行政管理審批理念，杜絕過分追求短期效果的現(xiàn)象，從而將事業(yè)單位公務卡推廣使用工作引入到良性發(fā)展軌道，不僅提高了預算單位自身工作效率，也扎實推進了公務卡推廣使用工作，具有重要的促進作用。

（二）樹立完善的社會誠信體系，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生

公務員在進行日常消費過程中存在的徇私舞弊、謀取私利現(xiàn)象，一方面需要我國不斷強化社會誠信體系建設工作，為扭轉我國不良社會風氣樹立具有嚴格約束性的管理體系，從而引導我國社會經(jīng)濟發(fā)展步入良性發(fā)展軌道。另一方面則需要預算單位針對公務員日常工作需要所進行的財務支出，引入招標制度，在指定的場所和單位進行消費，同時明確各項服務與成本支出價格，從而實現(xiàn)綜合統(tǒng)一管理，預算單位行政監(jiān)督人員只需要對公務員日常消費支出情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)不合理支出或者費用支出過大情況及時通過問詢方式與公務員、指定招標單位進行核實工作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為堅決予以處理，樹立規(guī)章制度威嚴，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生。同時對相應招標單位實施信用管理，一旦信用評級低于正常要求則予以清退，保證公務卡制度實施具有一個良好的外部推廣使用環(huán)境。

（三）推動立法完善工作

針對目前我國公務卡推廣使用過程中對公務員違法違紀行為懲處適用條款級別過低問題，需要我國政府職能部門切實履行職責，研討制定科學合理的法律適用條款并報請黨中央國務院以及全國人大進行審批，從而提高法律適用條款行政級別，滿足目前實際工作需要，為嚴肅公務員日常消費行為提供法律保障，真正做到對違法違紀行為有法可依、有章可循。同時對相關配套規(guī)定也需要政府各職能部門之間展開廣泛而有效的交流，從而推動立法完善工作進一步發(fā)展，建立健全我國法律體系，為公務卡推廣使用做出應有的貢獻。

總結：綜上所述，本次研究主要針對目前我國正在推廣實施的公務卡制度進行研究，探討了公務卡推廣使用所取得的成就與存在的不足，繼而提出具有實踐性的解決策略從而推動我國公務卡推廣使用工作進一步發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出應有貢獻。

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